H O T Ă R Â R E
cu privire la cererea prealabilă din 13 ianuarie 2022
depusă de domnul Constantin Păduraru
La 23 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr. 239 „Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar al comunei Alexăndrești, raionul Râșcani”. Ulterior, în aceeași zi, hotărârea respectivă a fost comunicată prin plasarea acesteia pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale www.cec.md, conform art. 18 alin. (5) din Codul electoral.
Potrivit pct. 1 și 2 din hotărârea menționată mai sus, Comisia Electorală Centrală a luat act de întrunirea condițiilor pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar al domnului Constantin Păduraru, prevăzute la art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală, care constau în aflarea în imposibilitate de a-și exercita atribuțiile de primar pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive și a stabilit pentru data de 15 mai 2022 desfășurarea alegeerilor locale noi pentru funcția de primar al comunei Alexăndrești, raionul Râșcani.
La data de 13 ianuarie 2022, domnul Constantin Păduraru a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prealabilă, înregistrată sub nr. CEC-7/1406 din 13 ianuarie 2022, prin care solicită:
1. Anularea integrală a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 239/2021 „Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar al comunei Alexăndrești, raionul Râșcani”.
2. Informarea petiționarului în scris despre rezultatele examinării cererii respective.
Examinând argumentele prezentate în cererea prealabilă, Comisia Electorală Centrală relevă următoarele.
Potrivit art. 28 alin. (2) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de:
a) demisie;
b) incompatibilitate a funcţiei, fapt stabilit prin actul de constatare rămas definitiv;
c) imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală;
d) intrare în vigoare a sentinței de condamnare;
d1) stabilire, prin actul de constatare rămas definitiv, a emiterii/adoptării de către acesta a unui act administrativ, încheierii directe sau prin intermediul unei persoane terțe a unui act juridic, luării sau participării la luarea unei decizii fără soluționarea conflictului de interese real în conformitate cu prevederile legislației privind reglementarea conflictului de interese;
d2) nedepunere a declarației de avere și interese personale sau refuz de a o depune, în condițiile art. 27 alin. (8) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate;
d3) dispunere de către instanța de judecată, prin hotărâre irevocabilă, a confiscării averii nejustificate;
e) deces.
Observăm că, în condițiile normei imperative citate mai sus, mandatul de primar încetează înainte de termen inclusiv în situația când primarul se află în imposibilitate de a-și exercita atribuțiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive.
Subsecvent, nu poate fi reținut argumentul autorului cererii prealabile potrivit căruia din conținutul art. 150 alin. (4) din Codul electoral reiese că alegerile locale noi se stabilesc doar în cazul constatării uneia dintre circumstanțele menționate la alin. (1) al aceluiași articol.
În special, Comisia relevă că, potrivit art. 150 alin. (1) lit b) din Codul electoral, alegerile locale noi au loc dacă primarul a demisionat, a fost revocat sau nu poate să-şi exercite funcţiile, inclusiv din cauza privării de dreptul la ocuparea unor funcții, stabilită prin hotărâre judecătorească definitivă.
În context, menționăm că, la 13 aprilie 2021, secretarul Consiliului comunal Alexăndrești, raionul Râșcani, a expediat Comisiei Electorale Centrale Decizia nr.3/1 din 5 aprilie 2021 adoptată de Consiliul comunal Alexăndrești, prin care s-a luat act de informația privind suspendarea din funcție a domnului primar Constantin Păduraru. Prin aceeași decizie a fost împuternicit domnul Constantin Lașcu să exercite temporar atribuțiile primarului.
Ulterior, prin adresa nr. 1303/OT1-841 din 14 septembrie 2021, înregistrată la Comisie sub nr. CEC-7/14895 din 16 septembrie 2021, Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a comunicat Comisiei decizia irevocabilă a Curții de Apel Bălți din 31 martie 2021 (dosarul nr. 4r-193/2021). Decizia respectivă este publică pe portalul: cab.instante.justice.md.
Astfel, potrivit deciziei respective, Colegiul penal al Curții de Apel Bălți l-a recunoscut vinovat pe domnul Constantin Păduraru, primar al comunei Alexăndrești, raionul Râșcani, de comiterea contravenției prevăzute de art. 264 din Codul contravențional. Acestuia i s-a aplicat sancțiunea sub formă de amendă în mărime de 35 unități convenționale, cu privarea de dreptul de a ocupa funcții publice sau de demnitate publică pe un termen de 5 luni.
Prin urmare, potrivit art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de imposibilitate de a-şi exercita atribuțiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală, ori, după cum s-a indicat mai sus, domnului Constantin Păduraru i s-a aplicat sancțiunea complementară sub formă de interdicție de a exercita o funcție publică sau de demnitate publică pe un termen de 5 luni consecutive, ceea ce constituie o perioadă mai mare decât cea indicată de legiuitor, fiind astfel întrunite condițiile stabilite la articolul menționat.
Pe cale de consecință, nu poate fi reținut nici argumentul autorului cererii prealabile potrivit căruia (cităm): „Autoritatea Națională de Integritate, în răspunsul său nr. 07/6889 din 24 noiembrie 2021, indică că recunoașterea domnului Constantin Păduraru ca fiind vinovat de săvârșirea contravenției stabilite de art. 264 din Codul contravențional […] nu constituie temei de inițiere a procedurii de încetare înainte de termen a mandatului de primar deținut de acesta în condițiile Legii nr. 133/2016 privind declararea averii și a intereselor personale, iar actul judecătoresc citat nu echivalează cu emiterea actului de constatare prin care s-ar fi constatat deținerea averii nejustificate sau încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităților, restricțiilor sau limitărilor”, deoarece, la adoptarea hotărârii contestate, Comisia nu s-a bazat pe dispozițiile legale privind încălcarea de către domnul Constantin Păduraru a regimului juridic al incompatibilităților, restricțiilor, limitărilor sau al conflictelor de interese, în condițiile Legii nr. 133/2016 privind declararea averii și intereselor personale, ci pe prevederile art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală – imposibilitatea de a-și exercita atribuțiile de primar pe un termen mai mare de 4 luni consecutive.
Reiterăm că atât art. 150 alin. (1) din Codul electoral, cât și art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală (în speță – legea specială) stabilesc drept temei pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar „situația de imposibilitate a exercitării funcțiilor/atribuțiilor de serviciu”, fiind expres stabilit și termenul „mai mult de 4 luni consecutive”.
Mai mult ca atât, prin Decizia nr. 3/1 din 5 aprilie 2021 (înregistrată la Comisie sub nr. CEC-7/11979 din 13 aprilie 2021) și în temeiul hotărârii Curții de Apel Bălți (dosarul nr. 4r-193/2021), Consiliul comunei Alexăndrești, raionul Râșcani, l-a împuternicit pe domnul Constantin Lașcu să asigure interimatul funcției începând cu data de 5 aprilie 2021 – în perioada în care era valabilă sancțiunea contravențională, – ceea ce confirmă suplimentar faptul că domnul Constantin Păduraru nu și-a exercitat atribuțiile de primar pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive.
În aceste condiții, examinând toate actele și demersurile care au stat la baza adoptării hotărârii contestate, se stabilește cu certitudine că domnul Constantin Păduraru s-a aflat în imposibilitate de a-şi exercita atribuțiile de primar timp de 5 luni consecutive (în perioada 31 martie – 1 septembrie 2021). Astfel, au fost întrunite cerințele legale pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar, fapt confirmat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 239/2021 „Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția de primar al comunei Alexăndrești, raionul Râșcani”.
Totodată, argumentele autorului cererii prealabile expuse la pct. 1.4 din cererea sa, potrivit cărora „domnul Constantin Păduraru a fost apt și disponibil de a-și exercita atribuțiile de primar […]” și „acesta nu a fost în situația de imposibilitate voluntară, cerință obligatorie pentru întrunirea temeiului prevăzut la art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală”, comportă un caracter declarativ, în condițiile în care din norma imperativă stabilită la art. 28 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 436/2006 nu rezultă că la aplicarea acesteia se va ține cont de faptul că primarul a fost în imposibilitate de a-și exercita atribuțiile independent de voința sa.
Având în vedere cele menționate, Comisia ajunge la concluzia netemeiniciei cererii prealabile depuse de domnul Constantin Păduraru împotriva hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 239/2021 și în temeiul art. 18 alin. (2) și (4) și art. 22 alin. (1) din Codul electoral, precum și art. 162 și art. 167 din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală hotărăște:
1. Se respinge ca neîntemeiată cererea prealabilă nr. CEC-7/1406 din 13 ianuarie 2022 depusă de domnul Constantin Păduraru.
2. Hotărârea se remite, spre informare, domnului Constantin Păduraru și Consiliului comunei Alexăndrești, raionul Râșcani.
3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei și în Monitorul Oficial al Republicii Moldova și poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare în conformitate cu prevederile Codului administrativ.
Președintele
Comisiei Electorale Centrale Angelica CARAMAN
Secretarul
Comisiei Electorale Centrale Alexandr BERLINSCHII
Chișinău, 18 ianuarie 2022
Nr. 265