ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о финансовых отчетах инициативных групп, образованных политическими партиями,
избирательным блоком и независимым кандидатом для сбора подписей
в поддержку кандидатов в депутаты в одномандатном округе
на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года
На основании положений ч. (1) ст. 43 Кодекса о выборах (в редакции, применяемой к новым парламентским выборам по одномандатным округам, согласно ст. VI Закона № 113/2019), ппкт. a) пкт. 16, пкт. 161-171 Положения о финансировании инициативных групп, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года (далее – Положение), а также согласно видам деятельности, предусмотренным в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3493 от 27 декабря 2019 года, политические партии, избирательный блок и независимые кандидаты, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу № 38, мун. Хынчешть, обязаны еженедельно представлять Центральной избирательной комиссии отчеты о финансировании деятельности инициативных групп, а затем, итоговые за весь период деятельности инициативных групп по форме, приведенной в приложениях № 3 и № 31 к упомянутому выше Положению.
При проведении новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года политические партии, избирательный блок UNIREA и независимый кандидат образовали в соответствии с требованиями ст. 87 Кодекса о выборах инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу, которые были зарегистрированы одномандатным окружным избирательным советом, согласно данным, приведенным в Приложении к настоящему постановлению.
Политическая партия «Шор» представила в Центральную избирательную комиссию еженедельные отчеты, в том числе итоговый за весь период деятельности инициативной группы, созданной для сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному округу, следующим образом:
-
в течение трех дней с момента открытия счета с пометкой «Предназначен для инициативных групп» – 20 января 2020 года;
-
за первую неделю – 24 января 2020 года;
-
за вторую неделю – 31 января 2020 года;
-
итоговый отчет – 7 февраля 2020 года.
Также в соответствии с требованиями пкт. с) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах и ппкт. а) пкт. 5 упомянутого выше Положения политические партии, избирательный блок UNIREA и независимый кандидат, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу, но не открыли банковский счет с отметкой «Предназначен для инициативной группы», должны были известить об этом комиссию и обеспечить проведение только мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.
Такую информацию представили следующие партии:
-
Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова», согласно уведомлению, зарегистрированному 20 января 2020 года.
-
Демократическая партия Молдовы, согласно уведомлениям, зарегистрированным 20 января 2020 года и 24 января 2020 года.
-
24 января 2020 года инициативная группа, образованная независимым кандидатом Кобзак Григоре оповестила о том, что не будет использовать финансовые средства для сбора подписей.
-
Политическая партия «Партия Действие и Солидарность» представила 29 января 2020 года уведомление, в котором известила, что не откроет в банке счет с отметкой «Предназначен для инициативной группы» и не понесет расходы, а также Приложение № 31 – Регистр пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг за период 23.01.2020-26.01.2020, в котором содержится информация о пожертвованиях и их стоимости, сделанных в поддержку кандидата, выдвинутого на выборы.
-
Избирательный блок UNIREA уведомил 28 февраля 2020 года Центральную избирательную комиссию, что не понес финансовые расходы в период сбора подписей в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу.
-
Одномандатный окружной избирательный совет Хынчешть уведомил комиссию 3 марта 2020 года, что получил уведомление от Либерально-демократической партии Молдовы о неоткрытии банковского счета для финансирования инициативной группы, образованной в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу № 38, мун. Хынчешть.
Не представила отчеты о финансировании деятельности инициативной группы, образованной для сбора подписей в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу, а также ни одну информационную записку о незачислении поступлений и о неосуществлении расходов в период отчетности или о том, что не откроет банковский счет с отметкой «Предназначен для инициативной группы» политическая партия «Партия национального единства». Образованная этой партией инициативная группа вернула подписные листы и не запросила регистрацию.
На основании пкт. 22 Положения о финансировании инициативных групп неиспользованный остаток на счете «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп» может быть перечислен на банковский счет политической партии, образовавшей инициативную группу, на основании письменного заявления, поданного в течение 3 банковских дней в банковское учреждение, где открыт этот счет.
Таким образом, политическая партия «Шор» представила отчет о финансировании деятельности инициативной группы, указав доходы в размере 75.000,00 леев и расходы в размере 72.164,71 леев, а оставшуюся сумму в размере 2.835,00 леев перечислила на текущий счет партии.
Либеральная партия подала 3 февраля 2020 года в Центральную избирательную комиссию обращение (ходатайство) по поводу предполагаемых нарушений правовых положений, допущенных политической партией «Шор» в ходе проведения избирательной кампании по новым парламентским выборам в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть, назначенным на 15 марта 2020 года. В ходе рассмотрения обращения и материалов дела, в том числе после заслушивания сторон на заседании комиссии от 25 февраля 2020 года, констатировала следующее.
Постановлением № 5 от 19 января 2020 года одномандатный окружной избирательный совет № 38, мун. Хынчешть, зарегистрировал инициативную группу в поддержку г-на Балински Виталия, кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном избирательном округе № 38, мун. Хынчешть.
Постановлением № 17 от 7 февраля избирательный совет зарегистрировал г-на Балински Виталия в качестве кандидата на выборах.
В пкт. 1 Постановления № 3556 от 13 января 2020 года «Об установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп» на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года» Центральная избирательная комиссия установила предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на банковский счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп» на сумму в 79 530,00 леев для каждой инициативной группы, образованной политическими партиями, другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками и независимыми кандидатами для поддержки кандидатов в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть, на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года.
Согласно скорректированному итоговому отчету о доходах и расходах инициативной группы по поддержке кандидата Балински Виталия, зарегистрированному в комиссии под № CEC-04/8 от 10 февраля 2020 года, итоговая сумма расходов составила 72.164,71 леев.
В соответствии с договором № 24/O от 28 января 2020 года, представленным политической партией «Шор» в ходе рассмотрения обращения Либеральной партии и заключенным между политической партией «Шор» и Г.П. Издательство «Universul», был оформлен заказ на печать издания «Pentru popor» («Для народа») на румынском и русском языках тиражом в 57.400/33.600 экземпляров на сумму в 111.930,00/65.520,00 леев, в итоге составив 177.450,00 леев, а сам заказ был доставлен 31 января 2020 года, согласно накладной серии № EAA001742675, т.е. до регистрации кандидата в качестве конкурента на выборах, а соответствующая сумма не была отражена в отчете инициативной группы.
Таким образом, издание «Pentru popor» («Для народа») содержит на первой странице текст речи председателя политической партии «Шор», г-на Шор Илана, касательно округа Хынчешть и в которой он говорит о том, что для жителей этого округа появилась реальная возможность изменить свою жизнь к лучшему, на седьмой странице – материал о выборах, намеченных на 15 марта, на восьмой странице – опубликованы два материала, один с предвыборной речью г-на Шор Илана, а второй презентует кандидата Балински Виталия, на девятой его обращение и материал предвыборного характера.
В ходе рассмотрения обращения на заседании комиссии от 25 февраля 2020 года представитель политической партии «Шор», г-н Банару Вадим, объяснил, что материал «Pentru popor» («Для народа») представляет собой журнал, газету, периодическое издание, т.е. источник информации, который принадлежит политической партии «Шор» и издается как на румынском, так и на русском языках.
Проанализировав объяснения г-на Банару Вадима, а также содержание газеты, комиссия отмечает, что аргументы того, что представленная газета под названием «Pentru popor» («Для народа») является периодическим изданием, противоречат положениям Закона о печати, поскольку не соответствуют обязательным условиям, предусмотренным в ч. (1) ст. 3 упомянутого закона. В этой связи, комиссия отмечает, что на заседании от 25 февраля 2020 года представитель политической партии «Шор» не смог ответить на следующие вопросы: Кто является учредителем издания? Как зовут редактора (главного редактора) или лица, исполняющего его обязанности? Каковы порядковый номер и дата выхода в свет издания? Какова цена одного экземпляра? Какое местонахождение редакции и типографии? Какие номер и дата регистрации?
В этом отношении комиссия выделяет положения ч. (2) ст. 13 Закона о печати, согласно которой «Запрещается издание незарегистрированных периодических изданий и без указания всех выходных сведений, установленных в части (1)», следовательно, комиссия приходит к выводу, что политическая партия «Шор» не имела права издавать публикацию, которая не зарегистрирована и не содержит обязательных элементов, предусмотренных законом для идентификации. Следовательно, подтверждается предвыборный характер издания «Pentru popor» («Для народа»), распространенного в одномандатном избирательном округе № 38, мун. Хынчешть.
Следует отметить, что по просьбе комиссии представить в оригинале издание «Pentru popor» («Для народа»), изложенной в письме № CEC-8/1958 от 24 февраля 2020 года, партия в своем ответе, зарегистрированном под № CEC-7/7230 от 24 февраля 2020 года, заявила, что не располагает таковой, однако после участия на заседании комиссии от 25 февраля 2020 года, на котором было сообщено, что типография отправила в комиссию соответствующую публикацию, напечатанную в соответствии с заказами № 85 и 86 (на румынском / русском языках) тиражом в 57 400 экземпляров и, соответственно, 33 600 экземпляров, а в приложении к дополнительному возражению, представитель политической партии «Шор» представил комиссии соответствующую публикацию (полностью идентичную), имеющую тираж в 10 000 экземпляров на румынском языке, выпущенный Г.П. Издательство «Universul» по заказу № 91. Также был представлен договор «По периодическому изданию» № 23/O от 28 января, заключенный с Г.П. Издательство «Universul», на основании которого были напечатаны 10 000 экземпляров на румынском языке, а также 2000 экземпляров на русском языке, общая стоимость которых составила 23 400,00 леев – сумма, отраженная в отчете инициативной группы от 31 января 2020 года.
Поэтому комиссия критически относится к отказу представить изначально оригинал издания «Pentru popor» («Для народа»), считая его методом ограничения доступа к доказательствам для справедливого рассмотрения дела.
Комиссия отмечает, что в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть, зарегистрировано более 60 000 избирателей (61 571 избиратель, включенных в списки избирателей по ситуации на 24 февраля 2020 г.), а издание «Pentru popor» («Для народа»), которое содержит материалы явно предвыборного характера в поддержку кандидатуры г-на Балински Виталия, было напечатано тиражом, почти равным количеству избирателей в избирательном округе, и должно было быть заявлено в полном количестве заказанного тиража, а не в количестве лишь 10 000 экземпляров на румынском языке и 2000 экземпляров на русском языке, ввиду чего эти действия противоречат положениям ч. (4) ст. 41 Кодекса о выборах, согласно которой «Все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд». Более того, в части (10) этой же статьи установлено, что положения относительно условий, порядка, ограничений и ответственности за финансирование избирательных кампаний кандидатов, конкурентов на выборах и референдумов применяются соответственно и к инициативным группам. Положение о финансировании инициативных групп по сбору подписей в поддержку кандидата на выборную должность или проведения референдума утверждается Центральной избирательной комиссией.
В связи с этим комиссия критически расценивает расхождения между заявлениями, высказанными представителем политической партии «Шор», г-ном Вадимом Банару, на заседании комиссии 25 февраля 2020 года, о том, что издание «Pentru popor» («Для народа») не содержит элементов предвыборной агитации, и тем, что в поданном позже дополнительном возражении уже признал предвыборный характер издания, но только в отношении 12 000 экземпляров (на румынском и русском языках), которые идентичны тому же изданию, а также критически расценивает первоначальные попытки не представлять комиссии оригиналы издания, что является способом уклонения от выяснения реальной ситуации.
Учитывая, что политическая партия «Шор» задекларировала в отношении инициативной группы в поддержку г-на Балински Виталия общие расходы на сумму в размере 72 164,71 леев, недекларирование суммы в 177 450,00 леев, относящейся к печати издания «Pentru popor» («Для народа»), согласно договору № 24/O от 28 января 2020 года, представляет собой нарушение ч. (4) ст. 41 Кодекса о выборах, которая предусматривает, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд», а в данном случае с банковского счета, открытого политической партией «Шор» с отметкой «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп», ввиду чего в отношении партии следует вынести предупреждение и обязать отразить сумму в 177.450,00 леев в итоговом отчете о финансировании деятельности инициативной группы, образованной для сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты в одномандатном округе на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года.
Впоследствии, в связи с тем, что общий предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп», был установлен на сумму в 79 530,00 леев, комиссия констатировала значительное превышение размера, что является отклонением от положений п. d) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах и п. 1 Постановления Центральной избирательной комиссии № 3556 от 13 января 2020 года «Об установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп», ввиду этого в отношении политической партии «Шор» будет вынесено предупреждение.
Вследствие этого и согласно положениям ч. (2) и ч. (4) ст. 75 Кодекса о выборах, политическая партия «Шор» лишается ассигнований из государственного бюджета до конца 2020 года.
На основании ч. (2) и ч. (5) ст. 18, ч. (2) ст. 22, ст. 41, ст. 43 и ч. (2) – ч. (4) ст. 75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании инициативных групп, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Принять к сведению информацию, содержащуюся в Регистре пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг политической партии «Партия Действие и Солидарность», о пожертвованиях в размере 838,00 леев.
-
Вынести предупреждение политической партии «Шор» за нарушение ч. (4) ст. 41 Кодекса о выборах, а именно: за неотражение всех расходов, произведенных для деятельности инициативной группы со счета «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп», открытого политической партией «Шор», и, соответственно, за их недекларирование.
-
Обязать политическую партию «Шор» представить до 6 марта 2020 года включительно, скорректированный итоговый отчет в соответствии с констатациями комиссии, изложенными в настоящем постановлении.
-
Вынести предупреждение политической партии «Шор» за превышение предельного размера, установленного в пкт. 1 Постановления Центральной избирательной комиссии № 3556 от 13 января 2020 года «Об установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп» и за несоблюдение п. d) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах.
-
Лишить политическую партию «Шор» ассигнований из государственного бюджета до конца 2020 года.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 4 марта 2020 г.
№ 3779.
