№ 526 - о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, за период с 14 по 20 мая 2022 года

  • 27.05.2022
  • 306
  • 0
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах
в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года,
за период с 14 по 20 мая 2022 года
 
На основании положений ст. 41, ч. (1) ст. 43 Кодекса о выборах, лит. а) пп. 1) п. 24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней с даты открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой «Избирательный фонд», в течение трех дней с даты регистрации конкурент на выборах извещает об этом комиссию и заверяет о проведении мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.
 
1. Согласно постановлениям окружных избирательных советов первого уровня, были зарегистрированы кандидаты со стороны следующих политических партий:
1) Политической партии «Партия Действие и солидарность»;
2) Либерально-демократической партии Молдовы;
3) Политической партии «Платформа Достоинство и правда»;
4) Избирательного блока Коммунистов и Социалистов;
5) Политической партии «Шор»;
6) Демократической партии Молдовы;
7) Политической партии «Сила народа»;
8) Либеральной партии;
9) Политической партии «Наша Партия».
 
2. В соответствии с п. 37 и п. 39 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 29 мая 2022 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 374/2022, конкуренты на выборах представляют еженедельно, в пятницу, отчеты о финансировании своей избирательной кампании 22 апреля 2022 года, 29 апреля 2022 года, 6 мая 2022 года, 13 мая 2022 года, 20 мая 2022 года и 27 мая 2022 года. В случае установления второго тура голосования отчеты будут представляться 3 июня 2022 года и 10 июня 2022 года.
 
3. Постановлениями № 477 от 6 мая 2022 года, № 503 от 11 мая 2022 года и № 512 от 19 мая 2022 года Центральная избирательная комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года за период 26-29 апреля 2022 года, 30 апреля – 6 мая 2022 года и 7 – 13 мая 2022 года соответственно, представленных конкурентами на выборах – Демократической партией Молдовы, политической партией «Партия Действие и солидарность», политической партией «Шор», Либеральной партией, политической партией «Сила народа», политической партией «Наша Партия» и Либерально-демократической партией Молдовы.
Согласно п. 3 Постановления № 512 от 19 мая 2022 года, конкуренту на выборах – Либеральной партии было вынесено предупреждение за использование недекларированных за 13 мая 2022 года финансовых средств в размере 2 950,00 леев и вменено в обязанность представить декларацию о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой «Избирательный фонд».
Пунктами 4 и 5 этого же постановления к конкуренту на выборах – политической партии «Сила народа» была применена санкция в виде предупреждения за несоблюдение установленных законом сроков представления отчетов и установлена обязанность представить в трехдневный срок, до 22 мая 2022 года, отчет о финансировании избирательной кампании за период с 7 по 13 мая 2022 года, на бумажном носителе, заверенный собственноручной или электронной подписью в соответствии с ч. (1) и ч. (2) ст. 13 Закона № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе. Выполняя обязательство, 20 мая отчет был представлен на бумажном носителе с рукописной подписью казначея и конкурента на выборах.
 
4. Согласно ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах и п. 6 Положения, 17 мая 2022 года избирательный блок Коммунистов и Социалистов известил комиссию о том, что 16 мая открыл счет с пометкой «Избирательный фонд» для новых местных выборов от 29 мая.
20 мая 2022 года конкурент на выборах – политическая партия «Сила народа» известил комиссию о том, что не открыл счет счет с пометкой «Избирательный фонд» и проводит избирательные мероприятия, не предусматривающие финансовые расходы.
Что касается отчета, который представляется в течение 3 дней с момента открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», то избирательный блок Коммунистов и Социалистов представил его с опозданием, 23 мая 2022 года, заполнив только перечень «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг», оцененных на общую сумму в 5300,00 леев.
При таких обстоятельствах комиссия предупреждает конкурента на выборах – избирательный блок Коммунистов и Социалистов о необходимости соблюдения правовых положений, касающихся представления отчетов, и графика отчетности, предусмотренного Календарным планом.
 
5. За период с 14 по 20 мая 2022 года отчеты о финансировании избирательной кампании представили конкуренты на выборах – Либеральная партия, Демократическая партия Молдовы, избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия «Партия Действие и солидарность», Либерально-демократическая партия Молдовы, политическая партия «Шор», политическая партия «Платформа Достоинство и правда» и политическая партия «Наша Партия».
 
6. Отчет, представленный конкурентом на выборах – избирательным блоком Коммунистов и Социалистов за период 14 – 20 мая 2022 года, содержит информацию о доходах от ассигнований из государственного бюджета в размере 7000,00 леев. Декларация о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой «Избирательный фонд» 19 мая 2022 года в размере 7000,00 леев, была представлена в комиссию своевременно, а именно, 19 мая 2022 года. Перечень «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» содержит данные из отчета, представленного в течение 3-х дней с момента открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», и о расходах на общую сумму в 5635,00 леев. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 1 к настоящему постановлению.
 
7. Конкурент на выборах – политическая партия «Партия Действие и солидарность» представил отчет со всеми разделами, заполненными значением «0» (ноль), кроме раздела с перечнем «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года на общую сумму в 4200,00 леев, оцененных конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч. (10) ст. 43 Кодекса о выборах и п. 28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 2 к настоящему постановлению.
 
8. Отчет, представленный конкурентом на выборах – Либерально-демократической партией Молдовы, содержит информацию о доходах от ассигнований из государственного бюджета в размере 12500,00 леев. Согласно информации, денежные средства в размере 12500,00 леев были зачислены на счет «Избирательный фонд» 16 мая 2022 года, а декларация в этом отношении была представлена в комиссию также 16 мая 2022 год, т.е. в срок. Перечень «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» содержит значения «0» (ноль) и расходы на общую сумму в 12328,04 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 3 к настоящему постановлению.
В то же время комиссия отмечает, что в ч. (7) ст. 43 Кодекса о выборах предусмотрено, что политическая партия, которая намеревается перечислять на счет с пометкой «Избирательный фонд» конкурента на выборах собственные финансовые средства, представляет Центральной избирательной комиссии на дату начала избирательной кампании финансовый отчет по образцу, установленному комиссией.
В связи с этим отмечается, что к установленному сроку Либерально-демократическая партия Молдовы не представила отчет, с тем чтобы использование собственных финансовых средств стало допустимым, а это является бездействием, противоречащим вышеуказанной норме. Представление отчета на дату начала кампании направлено на декларирование наличия финансовых средств на текущем счете политической партии, а также их индивидуализацию, чтобы не допустить обезличивания используемых финансовых средств.
Комиссия обращает внимание на то, что использование финансовых средств партии без их декларирования в порядке, установленном органом надзора и контроля, подлежит квалификации как использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств в соответствии с п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах. Данное нарушение нормы избирательного законодательства могло бы стать основанием для применения санкции в виде аннулирования регистрации конкурента.
Однако, учитывая, что Либерально-демократическая партия Молдовы допустила первое нарушение в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года тем, что не представила предварительно отчет, но отразила эту сумму в финансовом отчете, не утаивая ее, комиссия предупреждает и обязывает соответствующего конкурента на выборах подать финансовый отчет, который надлежало представить на дату начала избирательной кампании.
 
9. Все разделы в отчете конкурента на выборах – политической партии «Шор» содержат значение «0» (ноль), кроме раздела с перечнем «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года на общую сумму в 9829,80 леев. Стоимость пожертвований, отраженных в отчете, предположительно определена конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч. (10) ст. 43 Кодекса о выборах и п. 28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 4 к настоящему постановлению.
 
10. Отчет, представленный конкурентом на выборах – политической партией «Платформа «Достоинство и правда», также содержит значение «0» (ноль) во всех разделах, а в перечне «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» за отчетный период с 14 по 20 мая 2022 года указана их оценочная стоимость на общую сумму в 4420,00 леев. Пожертвования, отраженные в отчете, оценены конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч. (10) ст. 43 Кодекса о выборах и п. 28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 5 к настоящему постановлению.
 
11. У конкурента на выборах – политической партии «Наша партия» 16 мая 2022 года были зафиксированы доходы от ассигнований из государственного бюджета в размере 2050,00 леев, которые в тот же день были использованы для изготовления рекламных материалов.
Согласно п. i) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, «денежные средства избирательного фонда могут использоваться только после их декларирования Центральной избирательной комиссии или – в случае независимых кандидатов на местных выборах – окружному избирательному совету».
В соответствии с п. 21 Положения «Конкурент на выборах производит перечисления со счета «Избирательный фонд» только для осуществления расходов, предусмотренных в образце Отчета о финансировании избирательной кампании. Финансовые средства со счета с пометкой «Избирательный фонд» могут использоваться только после их декларирования в письменном виде в Центральной избирательной комиссии или в окружном избирательном совете, в случае независимых кандидатов на местных выборах, по образцу, приведенному в Приложении № 3 к настоящему положению».
Таким образом, комиссия констатирует, что политическая партия «Наша Партия» использовала финансовые средства, предварительно не задекларировав их в Центральной избирательной комиссии в установленном порядке, что противоречит приведенным выше нормам.
Комиссия отмечает, что в соответствии с п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах использование конкурентом на выборах недекларированных финансовых и материальных средств является основанием для применения санкции в виде аннулирования регистрации.
Однако, учитывая, что политическая партия «Наша партия» допустила первое нарушение в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, отразила эту сумму в финансовом отчете, не утаивая ее, комиссия считает целесообразным ограничиться на этом этапе, как и в случае с другими конкурентами на выборах, вынесением предупреждения без наложения других санкций, что является мерой, соразмерной характеру выявленного нарушения, связанным с ним обстоятельствам и соответствующей преследуемой законной цели.
Что касается перечня «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг», то он содержит значения «0» (ноль). Конкурент на выборах указал расходы на общую сумму в 2003,00 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в Приложении № 6 к настоящему постановлению.
 
12. В отчетах, представленных конкурентами на выборах – Либеральной партией и Демократической партией Молдовы, все разделы заполнены значением «0» (ноль), о чем приведено в Приложениях № 7 8 к настоящему постановлению.
 
13. В соответствии с ч. (7) ст. 41 Кодекса о выборах банк, в котором открыт счет с пометкой «Избирательный фонд», ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на этот счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – Либеральная партия, Демократическая партия Молдовы, избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия «Партия Действие и солидарность», Либерально-демократическая партия Молдовы и политическая партия «Наша Партия» открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.
 
14. В соответствии с п. d) ч. (2) ст. 22, ч. (4) ст. 43 Кодекса о выборах и п. 34 Положения представленные отчеты были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе «Выборы и референдумы» / «Новые местные выборы от 29.05.2022» / «Финансовая поддержка» при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.
 
15. С точки зрения полномочий комиссии по надзору за соблюдением положений законодательства по финансированию избирательных кампаний, отчеты, представленные Либеральной партией, Демократической партией Молдовы, избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией «Партия Действие и солидарность», Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией «Шор», политической партией «Платформа Достоинство и правда» и политической партией «Наша Партия» были предварительно проверены с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, констатировав соблюдение этими конкурентами на выборах положений ст. 41 и ст. 43 Кодекса о выборах и норм Положения.
 
На основании ч. (2), ч. (4) и ч. (5) ст. 18, ч. (2) ст. 22, ст. 41, ст. 43, ч. (3) ст. 72 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 
1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам за период с 14 по 20 мая 2022 года, представленных конкурентами на выборах – Либеральной партией, Демократической партией Молдовы, избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией «Партия Действие и солидарность», Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией «Шор», политической партией «Платформа Достоинство и правда» и политической партией «Наша Партия», согласно сводным данным, приведенным в приложениях № 1 – 8 к настоящему постановлению.
2. Принять к сведению информацию об открытии банковского счета с пометкой «Избирательный фонд», представленную конкурентом на выборах – избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, и информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой «Избирательный фонд» и о проведении избирательных мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентом на выборах – политической партией «Сила народа».
3. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – избирательному блоку Коммунистов и Социалистов за несоблюдение установленных законом сроков представления отчетов, указанных в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 29 мая 2022 года, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 374/2022.
4. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – Либерально-демократической партии Молдовы за несоблюдение установленных законом сроков и обязать представить в трехдневный срок, до 1 июня 2022 года, 17:00 часов, отчет о финансовом менеджменте на дату начала избирательной кампании.
5. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – политической партии «Наша Партия» за использование недекларированных за 16 мая 2022 года финансовых средств в размере 2050,00 леев и обязать представить в трехдневный срок, до 1 июня 2022 года, 17:00 часов, декларацию о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой «Избирательный фонд».
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                                    Анжелика КАРАМАН
 
СЕКРЕТАРЬ ЗАСЕДАНИЯ                                                                              Лилиан ЕНЧУ
 
Кишинэу, 27 мая 2022 г.
№ 526.