ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении даты новых местных выборов
коммунального совета Лозова района Стрэшень
В Центральную избирательную комиссию поступили 26 ноября 2021 года уведомления примара коммуны Лозова и Государственной канцелярии Республики Молдова о том, что с 26 мая 2021 года по 26 ноября 2021 года коммунальный совет Лозова не собирался в течение 6 месяцев подряд, соответственно в этот период не было принято ни одного решения.
Для выяснения всех обстоятельств письмом № СЕС-8/354 от 30 ноября 2021 года комиссия обратилась к Территориальному бюро Кишинэу Государственной канцелярии с запросом проинформировать, принимались ли решения коммунальным советом Лозова в период с 26 мая по 30 ноября 2021 года.
В ответе № 1304/ОТ4-1871 от 2 декабря 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/1076 от 7 декабря 2021 года, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии проинформировало комиссию о том, что, согласно Государственному регистру местных актов, распоряжением примара № 44 от 17 мая 2021 года было созвано заседание коммунального совета Лозова на 26 мая 2021 года, на котором были приняты решения № 3/1 – № 3/25, что подтверждается протоколом заседания местного совета № 3 от 26 мая 2021 года.
Затем, на протяжении 6 месяцев подряд, коммунальный совет Лозова собирался на заседание 21 октября 2021 года, что подтверждается распоряжением № 84 от 6 октября 2021 года, изданным примаром коммуны Лозова, о созыве коммунального совета Лозова, но из-за отсутствия кворума таковое не состоялось.
В ответе Территориального бюро Кишинэу Государственной канцелярии отсутствуют какие-либо уточнения относительно регистрации в Государственном регистре местных актов каких-либо административных актов, подтверждающих созыв коммунального совета Лозова на очередные или внеочередные заседания в период с 26 мая 2021 года по 6 октября 2021 года.
Дополнительно, в письме № CEC-8/417 от 13 декабря 2021 года комиссия обратилась к примару коммуны Лозова с просьбой представить документы, подтверждающие созыв местного совета на очередные или внеочередные заседания, начиная с 26 мая 2021 года по настоящее время, в соответствии со ст. 16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, а также доказательство уведомления советников о созыве заседания совета на 21 октября 2021 года либо любого иного очередного/внеочередного заседания.
К ответу № 755 от 15 декабря 2021 года, зарегистрированному в комиссии под № СЕС-7/1180 от 15 декабря 2021 года, примар коммуны Лозова не приобщил ни одного акта, подтверждающего созыв коммунального совета Лозова в соответствии с ч. (1) ст. 16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, зато приобщил доказательство уведомления советников о созыве заседания совета на 21 октября 2021 года.
Примар коммуны Лозова ответом № 758 от 16 декабря 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № СЕС-7/1204 от 16 декабря 2021 года, представил дополнительно распоряжение № 84 от 6 октября 2021 года о созыве коммунального совета Лозова 21 октября 2021 года на очередное заседание, а также распоряжение № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова.
Согласно информации из Государственного регистра местных актов, 21 декабря 2021 года примаром коммуны Лозова были подписаны распоряжения № 145-с о предоставлении примару коммуны Лозова ежегодного отпуска в период с 22 по 28 декабря 2021 года включительно и № 146-с о предоставлении секретарю коммунального совета Лозова неиспользованных дней отпуска в период с 22 декабря 2021 года по 2 января 2022 года включительно.
Письмом, зарегистрированном в комиссии под № СЕС-7/1315 от 27 декабря 2021 года группа советников коммунального совета Лозова направила копию протокола заседания коммунального совета Лозова от 27 декабря 2021 года и решения № 1 – № 3, принятые на этом заседании.
В то же время примар коммуны Лозова, г-н Лилиан Ботнару, обратился в Центральную избирательную комиссию с заявлением № 795 от 27 декабря 2021 года, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/1317 от 28 декабря 2021 года, в котором повторно обращает внимание комиссии на необходимость назначения даты выборов нового состава коммунального совета Лозова, отмечая, что «любое отклонение от норм правовой базы и затягивание их применения является грубым нарушением».
В этой ситуации Центральная избирательная комиссия отмечает наличие институционального конфликта между примаром коммуны Лозова и коммунальным советом Лозова, хотя у сторон было достаточно правовых инструментов, чтобы избежать роспуска местного совета. С одной стороны, примар населенного пункта имел законное обязательство созвать совет на очередное заседание один раз в 3 месяца на основании ч. (1) ст. 16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении. Однако по разным причинам, которые должны быть установлены правоохранительными органами, он не воспользовался своими законными обязанностями. С другой стороны, в соответствии с ч. (2) ст. 16 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении коммунальный совет Лозова мог быть созван на внеочередное заседание по требованию не менее чем одной трети избранных советников. Точно так же, по необъяснимым причинам, советники не воспользовались этим правом, гарантированным законом.
Таким образом, ни одна из сторон институционального конфликта не воспользовалась своими обязанностями и правами, чтобы избежать истечения 6-месячного срока, так как местный совет распускается по праву в случае если в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения. Центральная избирательная комиссия в таких случаях имеет только прерогативу констатации обстоятельств, влекущих за собой роспуск местного совета, и установления даты проведения новых местных выборов.
В соответствии с п. q) ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению; информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов. Таким образом, Центральная избирательная комиссия не может оставить без внимания недобросовестное поведение примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова, выражающееся в преднамеренных и последовательных действиях, направленных на роспуск коммунального совета Лозова. Среди этих действий числятся:
- сознательное пренебрежение примаром обязанностью созывать коммунальный совет Лозова на очередные заседания один раз в три месяца;
- созыв распоряжением № 84 от 6 октября 2021 года коммунального совета Лозова на очередное заседание от 21 октября 2021 года;
- последующее бездействие по повторному созыву на заседания коммунального совета Лозова практически в последний установленный законом месяц его деятельности в период с 21 октября 2021 года по 26 ноября 2021 года;
- обращение в Территориальное бюро Государственной канцелярии с просьбой применения положений ч. (6) ст. 25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, т.е. решать текущие вопросы административно-территориальной единицы в единоличном порядке;
- подписание и направление 27 декабря 2021 года (находясь в это время в отпуске) повторного обращения № 795 в ЦИК с просьбой назначить дату выборов нового состава коммунального совета Лозова.
На внеочередном заседании от 28 декабря 2021 года Центральная избирательная комиссия рассмотрела уведомление примара коммуны Лозова и приняла Постановление № 248. В постановляющей его части комиссия установила обратиться в Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии с просьбой проверить законность распоряжения и уведомления примара, а также решений № 1 – № 3 от 27 декабря 2021 года, принятых коммунальным советом Лозова. Также постановила обратиться в Национальный центр по борьбе с коррупцией для проверки действий примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова на предмет признаков правонарушения, предусмотренных в ст. 312 Кодекса о правонарушениях.
В целях исполнения своего Постановления № 248 от 28 декабря 2021 года Центральная избирательная комиссия письмом № CEC-8/494 от 30 декабря 2021 года обратилась в Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии с просьбой проверить законность вышеуказанных административных актов.
В то же время письмом № CEC-8/496 от 30 декабря 2021 года комиссия обратилась в Национальный центр по борьбе с коррупцией с просьбой проверить действия примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова на предмет признаков правонарушения, предусмотренных в ст. 312 Кодекса о правонарушениях.
В ответе № 1304/OT4-22 от 10 января 2022 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/1364 от 10 января 2022 года, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии сообщило, что подвергло обязательному контролю законности распоряжение примара коммуны Лозова № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова и не вынесло представление о незаконности упомянутого административного акта издавшему его органу местного публичного управления, поскольку данный акт соответствовал требованиям закона.
Что касается контроля законности уведомления примара № 559 от 26 ноября 2021 года, то Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии сообщило о проведении проверки законности административных актов, перечисленных исчерпывающим образом в ст. 64 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, с применением соответствующих мер, а проверка законности уведомления примара № 559 от 26 ноября 2021 года не входит в его компетенцию.
В связи с проверкой законности решений коммунального совета Лозова № 1 – № 3 от 27 декабря 2021 года Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии сообщило, что они не были опубликованы в Государственном регистре местных актов в соответствии с установленными правовыми процедурами, что свидетельствует об их отсутствии. Таким образом, Территориальное бюро не может инициировать процедуру проверки решений, принятых на заседании коммунального совета Лозова от 27 декабря 2021 года, ввиду того, что они не являются административными актами.
Более того, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии подчеркнуло, что согласно распоряжению примара № 104 от 10 декабря 2021 года, местный совет не имеет право собираться на заседания после его роспуска по праву.
Также 10 января 2022 года в комиссию поступил ответ Территориального бюро Кишинэу Государственной канцелярии на обращение коммунального совета Лозова. В нем высказывается такая же позиция в отношении контроля законности распоряжения примара № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова и уточняется, что осуществление или неосуществление права на уведомление и подача административного иска Территориальным бюро Государственной канцелярии не лишает заявителя права право на непосредственное обращение в административный суд.
В целях соблюдения положений ч. (1) ст. 440 Кодекса о правонарушениях в письме № СЕС-8/541 от 24 января 2022 года комиссия попросила Национальный центр по борьбе с коррупцией проинформировать в кратчайший срок о результатах рассмотрения обращения № CEC-8/496 от 30 декабря 2021 года.
В тот же день в ответе № 19/33-192 от 24 января 2022 года, зарегистрированном в комиссии под № СЕС-7/1499, Национальный центр по борьбе с коррупцией проинформировал комиссию об отсутствии признаков состава преступления или правонарушения, которые повлекли бы за собой назначение административного наказания за правонарушение или уголовного наказания в отношении примара коммуны Лозова и секретаря коммунального совета Лозова. Таким образом, начатая процедура контроля была завершена без возбуждения производства о правонарушении или по уголовному делу.
К ответу не был приобщен ни один документ, изданный констатирующим субъектом в смысле ст. 441 Кодекса о правонарушениях. Более того, ст. 441 Кодекса о правонарушениях не определяет ни одного основания для прекращения производства по делу о правонарушениях, сформулированного в письме, подписанном временно исполняющим обязанности руководителя Национального центра по борьбе с коррупцией. Однако данные недостатки, сообщенные Центральной избирательной комиссией, не затрагивают предмет рассмотрения по существу и подлежат дальнейшей проверке отдельно от обстоятельств назначения новых местных выборов нового состава коммунального совета Лозова района Стрэшень.
Таким образом, учитывая представление достаточных доказательств, подтверждающих, что в период с 26 мая по 26 декабря 2021 года, т.е. более 6 месяцев подряд, коммунальный совет Лозова не принял ни одного решения, а примар констатировал и уведомил комиссию о роспуске совета по праву, комиссия приходит к выводу, что предусмотренные законом условия для назначения даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень были соблюдены.
На основании ч. (2) ст. 18, п. o) ч. (1) ст. 26 и п. (a) ч. (1), ч. (3) и ч. (4) ст. 150 Кодекса о выборах № 1381/1997, п. (c) ч. (1), ч. (3) и ч. (5) ст. 25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении и в соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии № 706/2011 «О проведении новых местных выборов», с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Назначить на 15 мая 2022 года проведение новых местных выборов нового состава коммунального совета Лозова района Стрэшень.
-
Обязать секретаря коммунального совета Лозова района Стрэшень довести настоящее постановление до сведения упомянутых лиц.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней со дня уведомления путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: мун. Кишинэу, ул. В. Александри, 119).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 25 января 2022 г.
№ 290.