ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о некоторых аспектах, связанных с организованной перевозкой избирателей
к избирательным участкам в день президентских выборов от 1 ноября 2020 года
16 октября 2020 года г-жа Олеся Стамате, представитель с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии кандидата на выборах Майи Санду, подала обращение, зарегистрированное под № CEC-7/10213, об организованной перевозке избирателей из приднестровского региона к избирательным участкам. Автор обращения предложила и представила проект постановления в этом отношении.
Согласно подпункту d) пункта 28 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением № 137/2006, с последующими изменениями, и пункту 7 Положения о деятельности представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением № 383/2006, с последующими изменениями, представители с правом совещательного голоса конкурентов на выборах вправе вносить предложения по вопросам, включенным в повестку дня, в том числе по повестке дня заседания комиссии.
Проанализировав в целом данный вопрос, в целях борьбы с таким явлением, как организованная перевозка избирателей к избирательным участкам, без какой-либо дискриминации в отношении определенной категории избирателей и учитывая, что:
i) В рамках президентских выборов, прошедших в 2016 году, и парламентских выборов 2019 года в Центральную избирательную комиссию поступали уведомления об организованной перевозке к избирательным участкам, сопряженной с подкупом избирателей в течение дня выборов, о чем сообщали также миссии наблюдателей за ходом выборов и некоторые конкуренты на выборах;
ii) Согласно Постановлению № 34/2016 о подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова и Постановлению № 4/2019 о подтверждении результатов парламентских выборов и признании действительными мандатов избранных депутатов, Конституционный суд Республики Молдова постановил, что «организованная перевозка избирателей, сама по себе, не является нарушением законодательства о выборах, если только не будет доказано, что осуществлялось неуместное давление с целью повлиять на выбор избирателя.»;
iii) В то же время, согласно оценке, данной Конституционным судом, «подкуп избирателей, ситуация, когда политические лидеры используют полученные неправомерно преимущества для влияния на избирателей, является одной из форм политической коррупции. Подкуп избирателей – это предложение или предоставление денег, имущества, услуг или иных выгод с целью определения избирателя осуществить свои избирательные права на выборах определенным образом […], подкуп избирателей следует рассматривать как грубое нарушение принципов свободных и демократических выборов, а также справедливого и прозрачного избирательного процесса. Подобные нарушения создают предпосылки для того, чтобы поставить под сомнение законность и действительность выборов. Эти нарушения также могут значительно повлиять на результаты выборов.»;
iv) Согласно ч. (5) ст. 41 Кодекса о выборах, конкурентам на выборах запрещается предлагать избирателям деньги, распределять безвозмездно материальные блага, в том числе из средств гуманитарной помощи или других благотворительных акций;
v) Согласно ч. (1) ст. 181/1 Уголовного кодекса, под подкупом избирателей понимаются деяния по предложению или предоставлению избирателю денег, имущества, услуг или иных выгод, с тем чтобы побудить его к осуществлению своих избирательных прав или воздержанию от осуществления этих прав в рамках парламентских, президентских, местных выборов или референдума, что, в случае физического лица, наказывается штрафом в размере от 550 до 850 условных единиц или лишением свободы на срок от 1 года до 5 лет, а в случае юридического лица – штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью или ликвидацией юридического лица;
vi) Ввиду того, что одной из основных свобод человека является право на свободное передвижение, закрепленное статьей 27 Конституции. А, следовательно, каждому гражданину Республики Молдова обеспечивается право поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны, выезжать из страны, эмигрировать из нее и возвращаться в страну;
vii) Согласно Постановлению № 7 от 5 апреля 2011 года, принятому по делу № 35a/2010, Конституционный суд отметил, что «в силу положений ст. 19, соотнесенных с положениями ст. 27 Конституции, всем гражданам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и бенефициариям гуманитарной защиты гарантировано право на свободу передвижения в пределах страны и право выезда из страны.
Право человека на свободу передвижения, защищенное положениями ст. 27 Конституции, не относится к правам, носящим абсолютный характер, ограничение которых недопустимо.»;
viii) Учитывая, что такие же суждения высказал и Европейский суд по правам человека, подчеркнув, что статья 2 Протокола № 4 к Европейской Конвенции гарантирует любому лицу право на свободу передвижения в пределах определенной территории и право покинуть эту территорию, что предполагает и право путешествовать в любую выбранную им страну, в которую ему разрешено въезжать (см. дела: Хлюстов против России, 11 июля 2013 г., § 64; Бауманн против Франции, 22 мая 2001 г., § 61; Де Томмазо против Италии, 27 февраля 2017 г., § 104);
ix) Вместе с тем, согласно неизменной практике Европейского суда, любая мера ограничения права на свободу передвижения должна быть предусмотрена законом, преследовать законную цель, обеспечивать надлежащий баланс между общественным интересом и индивидуальными правами, и быть необходимой в демократическом обществе (см. дела: Рьенер против Болгарии, 23 мая 2006 г, §109; Игнатов против Болгарии, 2 июля 2009 г., § 32; Гочев против Болгарии, 26 ноября 2009 г., § 44; Хлюстов против Российской Федерации, 11 июля 2013 г., § 65);
x) В то же время, в своей практике Европейский суд отметил, что ограничение свободы передвижения [...] не вызывает вопросы с точки зрения статьи 2 Протокола № 4, если является соразмерным с преследуемой правомерной целью, особенно в отношении его продолжительности (см. дело: Петре против Румынии, 27 июня 2006 г., § 47);
xi) На том основании, что поправки в закон о правонарушениях относительно перевозки избирателей к избирательному участку, согласно предложениям, утвержденным Постановлением комиссии № 3949/2020 и направленным законодательному органу, не были внесены, а протокольное постановление, принятое на заседании комиссии от 7 октября 2020 года, и циркуляр № CEC-8/3014 носят рекомендательный характер и служат поддержкой в целях выявления нарушений и применения санкций за выявленные нарушения;
xii) В контексте вышеизложенного, комиссия отмечает, что в соответствии с действующими нормами рассмотрение обращений / жалоб относительно подкупа избирателей путем предоставления бесплатных услуг по организованной перевозке к избирательным участкам осуществляется в общем порядке;
xiii) Это делает практически невозможным своевременное применение санкций и является потенциально серьезным нарушением принципов свободных и демократических выборов и, как следствие, может существенно повлиять на легитимность и результаты выборов;
xiv) Соответственно, в контексте потенциальных угроз в отношении основополагающих конституционных ценностей, включая право на свободные и справедливые выборы, Центральная избирательная комиссия заключает, что государственные учреждения, ответственные за избирательный процесс, обязаны принять все необходимые меры, которые позволили бы Республике Молдова эффективно защитить себя от подобных угроз;
xv) Таким образом, комиссия считает, что граждане Республики Молдова могут и должны голосовать на президентских выборах 1 ноября 2020 года при условии, что их голос выражается свободно, как это предусматривают Конституция Республики Молдова и Кодекс о выборах, и не подвергается влиянию. С другой стороны, ввиду случаев, о которых сообщалось в 2016 и 2019 годах, комиссия не может разрешить, чтобы и в рамках президентских выборов 1 ноября 2020 года была организована перевозка избирателей конкурентами на выборах, третьими сторонами и чтобы избирателям в то же время предлагались блага / финансовые средства в обмен на голосование за того или иного конкурента на выборах, ведь это ставит под угрозу общие принципы свободных и справедливых выборов, что может повлиять на результаты выборов и исказить волю народа;
xvi) В силу изложенного и
принимая во внимание, что пкт. q) ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах предусматривает, что одной из функций Центральной избирательной комиссии в качестве специализированного избирательного органа является анализ случаев избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению,
учитывая, что положения пкт. k) ч. (1) ст. 26 Кодекса о выборах предусматривают, что в избирательный период комиссия издает постановления относительно [...] избирательных процедур и порядка организации и проведения выборов,
руководствуясь положениями ч. (4) ст. 18 Кодекса о выборах, которые устанавливают, что постановления Центральной избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются административными актами индивидуального или нормативного характера, обязательными для исполнения нижестоящими избирательными органами, органами публичной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, партиями, другими общественно-политическими организациями и их органами, а также всеми гражданами,
на основании ч. (2) ст. 18, пкт. g) ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах № 1381/1997, пкт. 1 Постановления № 4124/2020 «О дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, некоторых учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года», Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Во избежание перевозки избирателей к избирательным участкам конкурентами на выборах или другими третьими лицами в день выборов Президента Республики Молдова в отведенное для голосования время, а именно с 07:00 ч. до 21:00 ч., разрешается передвижение по территории страны только транспортным средствам, вместимость которых не превышает восьми человек, и транспортным средствам, осуществляющим перевозку людей по регулярным маршрутам, действующим в соответствии с законодательством Республики Молдова.
2. С 07:00 ч. до 21:00 ч. дня голосования запрещается:
a) организация конкурентом на выборах или другими лицами в интересах конкурента на выборах перевозки избирателей к избирательному участку;
b) осуществление перевозки избирателей к избирательному участку с целью заставить их проголосовать за одного из кандидатов;
c) осуществление перевозки избирателей к избирательному участку автобусом / автобусом-экспрессом или осуществление перевозки избирателей к избирательному участку оператором маршрутного такси договоренности с третьими лицами, не являющимися пассажиром/избирателем, за исключением случаев избирателей с ограниченными возможностями.
3. Генеральному инспекторату полиции при Министерстве внутренних дел выявлять наличие или отсутствие ситуаций, указанных в пунктах 1 и 2, и предпринимать меры по их пресечению, докладывая о каждом случае Центральной избирательной комиссии, а в течение 24 часов после дня выборов представить подробный отчет о предпринятых действиях и мерах.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел и Министерство экономики и инфраструктуры.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 20 октября 2020 г.
№ 4390.