ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о предварительном заявлении, поданном 13 января 2022 года
г-ном Пэдурару Константином
Центральная избирательная комиссия приняла 23 декабря 2021 года Постановление № 239 «О назначении даты новых местных выборов на должность примара коммуны Алексэндрешть района Рышкань». Затем, в этот же день, соответствующее постановление было сообщено путем его размещения на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии www.cec.md в соответствии с ч. (5) ст. 18 Кодекса о выборах.
Согласно п. 1 и п. 2 вышеупомянутого постановления, Центральная избирательная комиссия приняла к сведению условия, наступившие для досрочного прекращения полномочий примара, г-на Пэдурару Константина, предусмотренные в п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, которые заключались в невозможности исполнения примаром своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, и назначила на 15 мая 2022 года проведение новых местных выборов на должность примара коммуны Алексэндрешть района Рышкань.
Г-н Пэдурару Константин подал 13 января 2022 года в Центральную избирательную комиссию предварительное заявление, зарегистрированное под № CEC-7/1406 от 13 января 2022 года, в котором потребовал:
1. Полностью аннулировать Постановление Центральной избирательной комиссии № 239/2021 «О назначении даты новых местных выборов на должность примара коммуны Алексэндрешть района Рышкань».
2. Проинформировать заявителя в письменной форме о результатах рассмотрения поданного заявления.
Рассмотрев аргументы, изложенные в предварительном запросе, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, мандат примара досрочно прекращается в случае:
a) подачи им в отставку;
b) несовместимости должностей, установленной ставшим окончательным констатирующим актом;
c) невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни;
d) вступления в силу в отношении него обвинительного приговора;
d1) установления ставшим окончательным констатирующим актом издания/принятия им административного акта, совершения непосредственно или посредством третьего лица сделки, принятия или участия в принятии решения без разрешения фактического конфликта интересов в соответствии с законодательством о регулировании конфликта интересов;
d2) неподачи декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи согласно части (8) статьи 27 Закона о Национальном органе по неподкупности № 132 от 17 июня 2016 года;
d3) предписания вступившим в законную силу решением судебной инстанции конфискации необоснованного имущества;
e) его смерти.
Отметим, что в соответствии с приведенной выше императивной нормой мандат примара досрочно прекращается в том случае, даже если он не может исполнять свои обязанности на протяжении более четырех месяцев подряд.
Соответственно, не может быть принят аргумент автора предварительного заявления, согласно которому из содержания нормы ч. (4) ст. 150 Кодекса о выборах следует, что новые местные выборы назначаются только в случае констатации одного из обстоятельств, указанных в части (1) этой же статьи.
В частности, комиссия отмечает, что согласно п. b) ч. (1) ст. 150 Кодекса о выборах, новые местные выборы проводятся в случае, если примар подал в отставку, отозван или не может исполнять свои обязанности, в том числе по причине лишения права занимать определенные должности, установленного окончательным судебным решением.
В этом контексте отметим, что 13 апреля 2021 года секретарь коммунального совета Алексэндрешть района Рышкань направил в Центральную избирательную комиссию решение № 3/1 от 5 апреля 2021 года, которым коммунальный совет Алексэндрешть принял к сведению временное отстранение от должности примара, г-на Пэдурару Константина. Этим же решением г-н Лашку Константин был уполномочен временно исполнять обязанности примара.
Затем, в письме № 1303/ОТ1-841 от 14 сентября 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/14895 от 16 сентября 2021 года, Территориальное бюро Бэлць Государственной канцелярии сообщило комиссии о решении Апелляционной палаты Бэлць от 31 марта 2021 года (дело № 4r-193/2021). Данное решение опубликовано на портале: cab.instante.justice.md.
Таким образом, согласно соответствующему решению, Коллегия по уголовным делам Апелляционной палаты Бэлць признала г-на Пэдурару Константина виновным в совершении правонарушения, предусмотренного в ст. 264 Кодекса о правонарушениях. На него был наложен штраф в размере 35 условных единиц с лишением права занимать государственную должность или ответственную государственную должность в течение 5 месяцев.
Следовательно, согласно п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, мандат примара досрочно прекращается в случае невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни, а учитывая указанное выше о том, что в отношении г-на Пэдурару Константина была применена дополнительная санкция в виде запрета на занятие государственной должности или ответственной государственной должности в течение 5 месяцев подряд, составляя тем самым срок, превышающий период, указанный законодателем, возникают условия, предусмотренные в упомянутой статье.
Ввиду вышеизложенного, не может быть принят аргумент автора предварительного заявления о том, что (цитируем): «Национальный орган по неподкупности в своем ответе № 07/6889 от 24 ноября 2021 года указывает на то, что признание г-на Пэдурару Константина виновным в совершении правонарушения, предусмотренного в ст. 264 Кодекса о правонарушениях, […] не является основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения полномочий примара в условиях Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, а указанный судебный акт не равнозначен изданию констатирующего акта, которым устанавливается необоснованный характер владения имуществом или нарушение правового режима конфликта интересов, несовместимости, запретов или ограничений», поскольку при принятии оспариваемого постановления комиссия не опиралась на правовые положения о нарушении г-ном Пэдурару Константином правового режима конфликта интересов, несовместимости, запретов или ограничений в соответствии с положениями Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, а на положения п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении – невозможность исполнения обязанностей примара на протяжении более четырех месяцев подряд.
Отмечаем еще раз, что и ч. (1) ст. 150 Кодекса о выборах и п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении (в данном случае – специальный закон) устанавливают в качестве основания досрочного прекращения полномочий примара «невозможность осуществления должности / служебных обязанностей», прямо предусмотрев срок «более 4 месяцев подряд».
Более того, решением № 3/1 от 5 апреля 2021 года (зарегистрированным в комиссии под № CEC-7/11979 от 13 апреля 2021 г.) и на основании решения Апелляционной палаты Бэлць (дело № 4r-193/2021) коммунальный совет Алексэндрешть района Рышкань уполномочил г-на Лашку Константина обеспечивать временное исполнение обязанностей примара начиная с 5 апреля 2021 года – в период действия санкции за правонарушение – что дополнительно подтверждает тот факт, что г-н Пэдурару Константин не исполнял свои обязанности в качестве примара в течение более 4 месяцев подряд.
В этих условиях, рассмотрев все акты и обращения, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, без всяких сомнений устанавливается, что г-н Пэдурару Константин не мог исполнять свои обязанности примара в течение 5 месяцев подряд (31 марта – 1 сентября 2021 г.). Таким образом, предусмотренные законом условия досрочного прекращения полномочий примара были соблюдены, что подтверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии № 239/2021 «О назначении даты новых местных выборов на должность примара коммуны Алексэндрешть района Рышкань».
В то же время аргументы, приведенные в пункте 1.4 предварительного заявления, согласно которым «г-н Пэдурару Константин был дееспособен и в полной готовности исполнять свои обязанности примара […]» и «он не по собственной воле находился в ситуации невозможности исполнения мандата, являющейся обязательным условием для основания, предусмотренного в п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении», носят декларативный характер, поскольку из императивной нормы, установленной в п. с) ч. (2) ст. 28 Закона № 436/2006, не следует, что при ее применении учитывается тот факт, что примар независимо от его воли не смог исполнять свои обязанности.
С учетом вышеизложенного комиссия приходит к выводу о необоснованности предварительного заявления, поданного г-ном Пэдурару Константином в отношении Постановления Центральной избирательной комиссии № 239/2021, и на основании ч. (2) и ч. (4) ст. 18 и ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах, а также ст. 162 и ст. 167 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить за необоснованностью предварительное заявление № CEC-7/1406 от 13 января 2022 года, поданное г-ном Пэдурару Константином.
2. Постановление направить г-ну Пэдурару Константину и коммунальному совету Алексэндрешть района Рышкань для информирования.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с момента сообщения в соответствии с положениями Административного кодекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 18 января 2022 г.
№ 265.