ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/10 от 15 января 2019 года
конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»
15 января 2019 года конкурент на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/10, в которой просит установить нарушение конкурентом на выборах Демократической партией Молдовы (далее – ДПМ) положений законодательства о финансировании избирательной кампании и применить в отношении него соответствующие санкции.
В обоснование жалобы утверждается, что 13 января 2019 года в нескольких многоэтажных домах мун. Кишинэу были распространены листовки с поздравлением, подписанные председателем ДПМ, г-ном Владимиром Плахотнюком, а расходы, понесенные на производство и распространение листовок, не были обнаружены в финансовом отчете, представленном конкурентом на выборах ДПМ. По словам автора жалобы, конкурент на выборах ДПМ понес расходы, которые в нарушение положений ч. (4) ст. 41 в увязке с ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах не были задекларированы и не были произведены с банковских счетов, открытых для этой цели. В качестве доказательства жалобщик приобщил к жалобе один экземпляр листовки.
В возражении, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-10AP/10/R от 17 января 2019 года, г-н Вадим Моцарски, представитель ДПМ с правом совещательного голоса в ЦИК, потребовал отклонить полностью жалобу, поскольку утверждение ее автора о том, что приобщенная к жалобе листовка была распространена 13 января 2019 года в нескольких многоэтажных домах мун. Кишинэу, не была доказана сторонами, подписавшими жалобу.
Кроме того, в поданном возражении также отмечается, что согласно Контракту об оказании услуг по приему, отправке и доставке почтовых отправлений № 3720/6 от 3 декабря 2018 года, заключенному между Г.П. «Poșta Moldovei» и Фондом Владимира Плахотнюка «Edelweiss», данные листовки были распределены до 28 декабря 2018 года. В данном контексте, представитель с правом совещательного голоса напомнил, что ДПМ была зарегистрирована в качестве конкурента на выборах лишь 2 января 2019 года.
Проанализировав материалы дела, Комиссия констатирует следующее.
Листовка, приобщенная к жалобе в качестве доказательства, представляет собой поздравительную открытку от имени Фонда «Edelweiss» по случаю зимних праздников, которая подписана председателем ДПМ, г-ном Владимиром Плахотнюком, а судя по содержанию, она адресована бенефициару Фонда. Также на открытке нанесен логотип ДПМ, а на обороте – символика Фонда «Edelweiss». Дополнительно, устанавливается отсутствие в материалах жалобы Декларации под собственную ответственность о происхождении, правдивости и подлинности представленных доказательств, согласно образцу, приведенному в приложении № 2 к Положению о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденному постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, в нарушение п. 8 Положения, в соответствии с которым представляющая доказательства сторона подписывает декларацию под собственную ответственность об их происхождении, правдивости и подлинности и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Из контракта № 3720/6 от 3 декабря 2018 года об оказании услуг по приему, отправке и доставке почтовых отправлений, приобщенного в качестве доказательства к материалам возражения, следует, что подписантами данного контракта являются Г.П. «Poșta Moldovei» в качестве поставщика услуг и Фонд Владимира Плахотнюка «Edelweiss» в качестве бенефициара. Согласно п. 2.2.1 контракта, поставщик обязался принимать, обрабатывать и отправлять почтовые отправления, представленные для отправки, в соответствии с положениями законодательства, но не позднее 31 декабря 2018 года и составить, согласно п. 2.2.3 контракта, Акт об общем объеме оказанных услуг в течение 5 рабочих дней последнего отчетного месяца.
В пункте 3.1 контракта предусмотрено, что оплата услуг, оказываемых поставщиком, будет производиться бенефициаром по действующим тарифам, указанным в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью контракта.
Из Акта об общем объеме оказанных услуг из приложения № 2 от 28 декабря 2018 года, которое является неотъемлемой частью контракта № 3720/6 от 3 декабря 2018 года, удостоверяется оказание Г.П. «Poșta Moldovei» для Фонда Владимира Плахотнюка «Edelweiss» услуг по приему, обработке и отправке 32165 почтовых открыток общей стоимостью в 41 814,50 леев.
Таким образом, исходя из вышеизложенного и на основании приобщенных доказательств констатируется, что соответствующая почтовая открытка адресована от имени Фонда «Edelweiss» и распространена по заказу Фонда через Г.П. «Poșta Moldovei». С учетом этого факта расходы на производство и распространение Фондом «Edelweiss» листовок не могут быть отражены в Финансовом отчете о доходах и расходах в ходе избирательной кампании конкруента на выборах ДПМ в порядке, предусмотренном ч. (4) и ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах, как то полагает автор жалобы, поскольку деятельность фонда, в том числе финансовая, подпадает под действие Закона № 581-XIV от 30 июля 1999 года о фондах, где в ст. 30 предусмотрено, что фонд обязан обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с Законом о бухгалтерском учете и национальными бухгалтерскими стандартами.
Что касается утверждения о том, что эта почтовая открытка была распространена 13 января 2019 года в нескольких многоэтажных домах мун. Кишинэу, Комиссия расценивает его как декларативное заявление ввиду отсутствия приобщенных доказательств по данному поводу, о чем предусмотрено в п. 8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, согласно которому доказательствами в деле о рассмотрении жалобы являются аудио/видео записи, фотографии, документы, записи, письменные заявления свидетелей, причем доказательства должны быть допустимыми и иметь отношение к делу.
В то же время, что касается обжалования логотипа Демократической партии Молдовы на открытке и его подписания, в том числе в качестве председателя ДПМ, Комиссия отмечает следующее.
Ст. 1 Закона № 581-XIV от 30 июля 1999 года о фондах предусматривает, что фонд является неполитической некоммерческой организацией, не оказывающей политическую помощь и поддержку ни одной из политических партий, не имеющей членства, созданной на основе учредительного документа одним или несколькими физическими и/или юридическими лицами, наделенной имуществом, обособленным и отдельным от имущества учредителей, которое предназначено для достижения некоммерческих целей, предусмотренных уставом. В этом контексте, фонд должен воздерживаться от любых отметок, которые указывают на какую-либо политическую партию, как в своих документах, так и в заявлениях либо в любых других действиях, а в данном случае, на почтовой открытке, поскольку это нарушает режим аполитичного учреждения, которое может повлечь за собой санкционирование фонда в порядке, предусмотренном главой VI Закона о фондах.
В силу вышеизложенного и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (6) ст. 72 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Закона № 581-XIV от 30 июля 1999 года о фондах Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/10 от 15 января 2019 года конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» за необоснованностью.
2. Рекомендуется фондам, в том числе публичным лицам, являющимися их учредителями, не использовать названия и/или элементы идентификации политических партий в своей деятельности.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 21 января 2019 г.
№ 2113.