ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/14 от 19 января 2019 года г-на Александра Тополенко,
претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ
19 января 2019 года г-н Александр Тополенко, претендент в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/14, в которой требует:
-
рассмотреть жалобу;
-
проверить дополнительно подписные листы, представленные для его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ;
-
признать утратившим силу постановление № 18 от 18 января 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 36, г. Штефан Водэ (далее – ООИС № 36) о заявлении о регистрации г-на Александра Тополенко в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, и избирательного символа.
В обосновании жалобы ее автор утверждает, что отклонение заявления о его регистрации в качестве независимого кандидата в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, из-за того, что в списках отсутствует серия и/или номер документа, удостоверяющего личность, у 52 человек, согласно информационной записке, не соответствует действительности.
ООИС № 36 в своем возражении, поданном в Комиссию 21 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/14/R, поясняет следующее.
14 января 2019 года г-н Александр Тополенко подал в ООИС № 36 заявление о его регистрации в качестве конкурента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, приобщив необходимые документы для регистрации и подписные листы: из 33 выданных подписных листов, 27 листов содержали 562 подписи поддерживающих его лиц, 2 листа без подписи сборщиков, 2 неиспользованных листа, а остальные 2 листа были объявлены утерянными.
После проверки данных, введенных в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов, Комиссия по приему и проверке подписных листов из состава ООИС № 36 констатировала наличие 564 подписей в листах, а не 562 заявленных инициативной группой в акте передачи-приема.
Кроме того, по итогам работы ГАИСВ – Проверка подписных листов была сгенерирована таблица со следующими результатами проверки:
- Неверный документ, удостоверяющий личность – у 26 поддерживающих кандидата лиц;
- Неверный округ по месту жительства – у 17 лиц;
- Дата подписания вне периода сбора – у 4 лиц;
- Неверная дата подписания – у 1 лица;
- Неполные/неверные персональные данные – у 26 лиц;
- Отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность – у 1 лица;
- Отсутствует подпись – у 2 лиц;
- Неверный регион места жительства – у 28 лиц;
- Подписавшееся лицо в поддержку кандидата повторяется и в других округах – у 1 лица;
- Подписавшееся лицо повторяется по одному и тому же вопросу – у 0 лиц;
- Подписавшееся лицо повторяется в одном и том же подписном листе – у 2 лиц.
Таблица также содержит отметку о том, что количество ошибок может быть больше, чем количество подписных листов или подписывающих их лиц, ввиду того, что листы или подписывающие их лица могут быть исключены по нескольким критериям.
Результаты этой проверки послужили основанием для составления Информационной записки о результатах проверки подписных листов, представленных г-ном Александром Тополенко, независимым кандидатом в депутаты Парламента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, в которой было указано следующее:
В подписных листах отсутствуют:
-
подписи у 2 лиц;
-
дата подписания у 5 лиц;
-
серия и/или номер документа, удостоверяющего личность, у 52 лиц;
Другие нарушения:
-
проставлены поддельные подписи или подписи повторяются – у 2 лиц;
-
включены лица, которые не проживают в соответствующем населенном пункте – 17 лиц / населенный пункт не входит в состав соответствующего одномандатного округа – 1;
-
лицо, поддерживающее кандидата, повторяется в том же списке – 2.
Из 2 листов (021065, 021070), в которых отсутствует подпись сборщика и данные кандидата в поддержку которого собирались подписи, исключаются 10 лиц.
Согласно окончательным данным, 65 подписей были объявлены недействительными, а остальные 499 подписей поддерживающих кандидата лиц – действительными.
Следовательно, поскольку количество в 499 действительных подписей меньше минимума, необходимого для регистрации г-на Александра Тополенко в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, учитывая положения ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах и п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, ООИС № 36 принял 18 января 2019 года единогласно постановление № 18, которым отклонил заявление о регистрации г-на Александра Тополенко в качестве независимого кандидата в депутаты в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ. Данное постановление было доведено до сведения соответствующего кандидата и вручено ему в установленные законом сроки.
Что касается аргумента, приведенного автором жалобы, о том, что якобы не соответствуют действительности указанные в информационной записке сведения об отсутствии серии и номера удостоверяющего личность документа у 52 поддерживающих кандидата лиц, ООИС № 36 расценивает его как лишенного фактической и юридической поддержки. Критерии признания недействительными листов «Осутствует серия и/или номер документа, удостоверяющего личность», «Неверный документ, удостоверяющий личность», были автоматически сгенерированы в электронной таблице, которая отображается в результате введения данных поддерживающих кандидата лиц в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов.
Кроме того, ООИС № 36 отмечает, что, согласно б. m) ч. (2) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, признаются недействительными и недостоверными подписи подписавших листы лиц которые вписали неполностью идентификационные данные либо не заполнили одну или более граф, или не указали дату подписания, серию и/или номер документа, удостоверяющего личность, которые являются графами идентификационных данных.
На основании причин, изложенных в возражении, ООИС № 36 требует отклонить жалобу № CEC-10 AP/14 от 19 января 2019 года как необоснованную и сохранить без изменений обжалуемое постановление.
Рассмотрев предствленные документы, Комиссия констатирует следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что установленный законом срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае обжалования постановления избирательного органа, обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган. Соответственно, из представленных ООИС № 36 доказательств констатируется, что 14 января 2019 года в избирательный орган были поданы 29 подписных листов с 564 подписями, проставленными в поддержку г-на Александра Тополенко в качестве независимого кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
Согласно ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах, после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
В соответствии с ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
Согласно постановлению № 18 от 18 января 2019 года ООИС № 36 о заявлении о регистрации г-на Александра Тополенко в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, и избирательного символа, после проверки и обработки подписных листов через приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов, 65 из всего 564 подписей были признаны недействительными. Подписные листы № 021070 и 021065, в которые были включены 10 лиц, были признаны неприемлемыми ввиду того, что в них отсутствует имя кандидата, в поддержку которого проставляются подписи, имя сборщика и его подпись.
Затем, после исключения признанных недействительными подписей и подписных листов, необходимое количество подписей для регистрации кандидата Александра Тополенко стало меньше минимального предела, насчитывая всего 499 подписей.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, пп. а) п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, п. 66 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1731 от 3 июля 2018 года, если в результате проверки подписных листов устанавливается, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, избирательный орган отказывает в регистрации кандидата на выборах.
Констатированные нарушения были отражены избирательным органом как в обжалуемом постановлении, так и в информационной записке о результатах проверки подписных листов, которые были доведены до сведения автора жалобы в течение 24 часов после принятия постановления, в силу чего Центральная избирательная комиссия констатирует, что процедура рассмотрения заявления о регистрации Александра Тополенко была соблюдена ООИС № 36.
Кроме того, согласно представленным материалам, Комиссия считает, что разница в одну подпись, недостающую для минимального количества в 500 подписей, необходимых для регистрации г-на Александра Тополенко в качестве независимого кандидата в депутаты по одномандатному округу № 36, г. Штефан Водэ, и которая стала причиной отклонения заявления о его регистрации, может быть из-за механической ошибки, ввиду чего должна рассматриваться критически. Также может рассматриваться критически и ошибка «Неверная дата подписания», констатированная ООИС № 36 в подписном листе серии 021048, а также ошибки, вытекающие из ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах.
Что касается просьбы автора жалобы о дополнительной проверке подписных листов, Комиссия заявляет, что согласно положениям ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах, материальная компетенция по проверке подписных листов и принятию постановления о регистрирации кандидата либо об отклонении заявления о его регистрации принадлежит ООИС № 36.
В силу изложенного и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (4) ст. 47, ч. (1) ст. 48, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1731 от 3 июля 2018 года, и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Удовлетворить частично жалобу № CEC-10AP/14 от 19 января 2019 года г-на Александра Тополенко, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ.
-
Полностью аннулировать постановление № 18 от 18 января 2019 года, изданное Одномандатным окружным избирательным советом № 36, г. Штефан Водэ, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Александра Тополенко в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
-
Одномандатному окружному избирательному совету № 36, г. Штефан Водэ, повторно рассмотреть в ближайший срок заявление о регистрации г-на Александра Тополенко, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 36, г. Штефан Водэ, принимая во внимание возражения и рекомендации, изложенные в мотивировочной части настоящего постановления.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 22 января 2019 г.
№ 2116.