ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/19 от 25 января 2019 года
конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
25 января 2019 года конкурент на выборах, политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова», подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/19, в которой требует применить санкцию в отношении конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» и предпринять меры, которые подлежат осуществлению в соответствии с положениями ст. 75 Кодекса о выборах.
В обоснование жалобы утверждается, что 22 января сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», г-жа Майя Санду и г-н Андрей Нэстасе, приняли участие в агитационных дебатах, идентичных предвыборным, на тему «От кражи миллиарда до кражи выборов – 25 января, начала избирательной кампании в Республике Молдова», организованных Фондом Черноморского университета в Бухаресте, Румыния. Автор жалобы заявляет, что дебаты были публичными, в них участвовали большинство граждан Румынии, а кандидаты Майя Санду и Андрей Нэстасе явно не возражали против агитационных сообщений румынских участников, идентичных предвыборным, а, напротив, поддерживали их и продвигали в онлайн-среде.
Кроме того, автор жалобы утверждает, что, хотя присутствие кандидатов на дебатах носило строго агитационный характер, идентичный предвыборной агитации, они не задекларировали свои расходы на проезд, аренду зала, проживание, освещение в СМИ за плату мероприятия на веб-сайте www.privesc.eu, а с учетом того, что мероприятие было организовано Фондом Черноморского университета, который произвел расходы в связи с его проведением, автор жалобы квалифицирует эти действия как дебаты, идентичные предвыборной агитации, на которых сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» распространяли свои агитационные сообщения при финансовой поддержке иностранного фонда из иностранных средств. Таким образом, автор жалобы приходит к выводу, что описанными действиями были нарушены положения ст. 41 Кодекса о выборах.
Кроме того, автор добавляет, что в мероприятии приняли участие иностранные лица, которые в открытую делали агитацию в пользу конкурентов на выборах, действия которых оспариваются, в нарушение ч. (3) ст. 52 Кодекса о выборах, согласно которому конкурентам на выборах запрещается привлекать в какой бы то ни было форме лиц, не являющихся гражданами Республики Молдова, к мероприятиям по предвыборной агитации.
В возражении, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-10AP/19/R от 29 января 2019 года, сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» просят отклонить жалобу по следующим причинам.
Относительно предполагаемого использования незадекларированных финансовых и материальных средств и использования иностранных финансовых средств, сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» отмечают, что поездка состоялась 22 января 2019 года, то есть до начала избирательной кампании, а в случае прохождения мероприятия во время избирательной кампании, считают, что, поскольку конкурент на выборах не проводит предвыборную агитацию или иные мероприятия, связанные с парламентскими выборами, эти действия ограничиваются положениями ч. (2) ст. 39 Кодекса о выборах. Согласно данной норме, запрещение зарубежного субсидирования не может толковаться и применяться в смысле ограничения открытого и прозрачного финансирования в целях поддержки усилий по продвижению демократических ценностей, международных стандартов для свободных, демократических и честных выборов.
В дополнение, авторы возражения отметили, что главной темой, обсуждавшейся на этом мероприятии, была организация свободных и справедливых парламентских выборов 24 февраля 2019 года в увязке с темой «Кража миллиарда», хотя последняя не имеет прямой связи с парламентскими выборами.
Что касается вовлечения иностранных граждан в мероприятия предвыборной агитации, сторона, чьи действия оспариваются, квалифицирует обвинения как ошибочные, поскольку указанные лица не проводили предвыборную агитацию, как определено в ст. 1 Кодекса о выборах, поскольку ни в одной фразе, речах или ответах, не было никаких указаний, которые бы заставили избирателей голосовать за кого-либо – обязательное условие в случае выступлений о проведении предвыборной агитации. В то же время представители избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» утверждают, что рассмотрение вопроса о вовлечении иностранных граждан в мероприятия предвыборной агитации обязательно должно быть сопряжено с периодом избирательной кампании, которая началась 25 января 2019 года, а дата 22 января 2019 года, когда проходило описанное мероприятие, не входит в период избирательной кампании.
С другой стороны, в возражении подчеркивается, что, согласно ч. (1) ст. 71 Кодексу о выборах, если политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова» считает, что избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS» или его сопредседатели вовлекали иностранных граждан в мероприятия предвыборной агитации, тогда автор жалобы должен был обратиться непосредственно в судебную инстанцию, поскольку рассмотрение жалоб с таким предметом не относится к компетенции Центральной избирательной комиссии.
Рассмотрев материалы спора, Комиссия констатировала следующее.
Конкурент на выборах политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова» подала в Комиссию жалобу относительно действий сопредседателей избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», г-жи Майи Санду и г-на Андрея Нэстасе, в которой оспаривает использование незадекларированных финансовых и материальных средств и использования иностранных финансовых средств Фонда, а также вовлечение в мероприятия предвыборной агитации присутствовавших на дебатах иностранных граждан тем, что принимали участие в мероприятии на тему «От кражи миллиарда до кражи выборов – 25 января, начала избирательной кампании в Республике Молдова», организованном Фондом Черноморского университета 22 января 2019 года в Бухаресте, Румыния. Автор жалобы требует применить санкцию в отношении конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» за нарушение ч. (1) ст. 41 и ч. (3) ст. 52 Кодекса о выборах.
Согласно ч. (1) ст. 71 Кодекса о выборах избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия/бездействие и постановления избирательных советов и бюро и действия/бездействие конкурентов на выборах. В ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах установлено, что действия/бездействие конкурентов на выборах обжалуются непосредственно в судебную инстанцию в течение трех календарных дней со дня совершения действия/выявления бездействия.
Таким образом, на основании вышеупомянутых норм констатация и санкционирование конкурентов на выборах за вовлечение лиц, не являющихся гражданами Республики Молдова, в мероприятия предвыборной агитации относится исключительно к юрисдикции суда. Кроме того, расценивание мероприятия от 22 января 2019 года, состоявшегося в Бухаресте, Румыния, на котором приняли участие сопредседатели избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», как имеющее избирательный характер с элементами предвыборной агитации, также констатируется решением суда, поскольку действия/бездействие конкурентов на выборах оспариваются непосредственно в судебную инстанцию. Поэтому, в отсутствие оспаривания в судебной инстанции и решения суда отношении спора, Центральная избирательная комиссия отклоняет от себя компетенцию давать оценку этим действиям.
Что касается утверждений автора жалобы о недекларировании расходов на поездки, аренду помещения, проживание и освещения мероприятия на веб-сайте www.privesc.eu, Комиссия отмечает, что к материалам жалобы не было приобщено решение суда, которым вышеупомянутые дебаты констатировались бы как избирательное мероприятие, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 52 и ст. 91 Кодекса о выборах.
Принимая во внимание известность лиц, Центральная избирательная комиссия допускает ситуацию, что в дебатах, описанных в жалобе, г-жа Майя Санду и г-н Андрей Нэстасе могли бы участвовать в качестве лидеров политических партий, которые они представляют, политической партии «Партия Действия и солидарности» и политической партии «Платформа Достоинство и Правда», соответственно. В этом случае Комиссия дополнительно проверит это при рассмотрении отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2019 года.
В силу изложенных выше причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 41, ч. (3) ст. 52, ч. (1) ст. 71, ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/19 от 25 января 2019 года конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова».
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 30 января 2019 г.
№ 2196.