ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/30 от 30 января 2019 года г-на Бэрбиеру Петра,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
со стороны Партии коммунистов Республики Молдова
в одномандатном округе № 4, г. Рышкань
30 января 2019 года г-н Бэрбиеру Петру, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) в одномандатном округе № 4, г. Рышкань, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/30, в которой требует:
1) полностью удовлетворить жалобу;
2) признать полностью утратившим силу постановление № 69 от 28 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 4, г. Рышкань (далее – ООИС № 4), которым г-ну Бэрбиеру Петру было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 4, г. Рышкань, со стороны ПКРМ;
3) повторно рассмотреть ходатайство о регистрации г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 4, г. Рышкань, со стороны ПКРМ на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, и повторно подвергнуть проверке правильности данных, объявленных ошибочными, а также издание нового постановления о регистрации г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты.
В обоснование жалобы ее автор поясняет, что 21 января 2019 года подал в ООИС № 4, г. Рышкань, ходатайство о регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 4, г. Рышкань, вместе с комплектом документов, предусмотренных избирательным законодательством, в том числе 28 подписных листов, содержащие 604 подписи в его поддержку.
28 января 2019 года ООИС № 4, г. Рышкань, принял постановление № 69, которым г-ну Бэрбиеру Петру было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 4, г. Рышкань, со стороны ПКРМ.
Автор жалобы выражает свое несогласие с упомянутым постановлением и Информационной запиской о результатах проверки подписных листов, составленной ООИС № 4. По его мнению, таковые были изданы в нарушение правовых норм. Более того, в обоснование принятого решения ООИС № 4 ссылается в качестве основания недействительности подписей на нарушение положений ч. (4) и ч. (6) ст. 47 Кодекса о выборах: «подписные листы не были заполнены лично поддерживающими кандидата лицами, поскольку ясно видно, что одним и тем же лицом (одним почерком) была заполнена такая информация, как порядковый номер, персональные данные и дата проставления подписи в подписном листе».
Таким образом, соответствующая норма предоставляет право на то, чтобы поля, упомянутые в жалобе, мог заполнять также и член инициативной группы, но подпись в обязательном порядке проставляется поддерживающим кандидата лицом.
Автор жалобы отмечает, что в Кодексе о выборах понятие «объективные причины» не определено, иными словами, не регламентируется ситуация, когда можно констатировать причины как объективные или не объективные. Более того, соответствующая норма не указывает прямо на то, что член инициативной группы или другое лицо, уполномоченное на сбор подписей, не имеют права вводить данные избирателя, поддерживающего кандидата, а напротив, законодатель предоставил возможность и право заполнения таких полей членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченное на сбор подписей, при условии, что подпись проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а то, что является объективной причиной, законом не регламентируется.
ООИС № 4 в возражении, поданном в Комиссию 31 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/30/R, отмечает следующее.
21 января 2019 года г-н Бэрбиеру Петру подал в ООИС № 4 ходатайство с просьбой о его регистрации в качестве конкурента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, приобщив документы, необходимые для регистрации и 28 подписных листов, содержащих 604 подписи поддерживающих кандидата лиц.
Затем, созданная распоряжением председателя ООИС № 4 рабочая группа тщательно изучила представленные подписные листы в строгом соответствии с положениями ст. 48 Кодекса о выборах, нормами Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г.(далее – Положение).
После проверки подписных листов, как с количественной, так и качественной точки зрения, была составлена информационная записка в соответствии с п. 44 Положения, со следующими результатами:
1) в подписных листах № 001974, № 001975, № 001981, № 001982, № 001988 – 001990, № 001993 – 001995, № 001997, № 001999 – 002002 выявлены данные, внесенные на странице листа одним и тем же лицом, что противоречит положениям ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах;
2) в остальных 13 подписных листах были обнаружены 21 лицо с внесенным неверным документом, удостоверяющим личность, а также 9 лиц, которые не проживают в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, из 604 подписей лиц были признаны действительными 277 подписи, а недействительными – 327.
Как следствие, согласно положениям ст. 86 Кодекса о выборах, ООИС № 4 констатировал, что количество действительных подписей не позволяет зарегистрировать г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
ООИС № 4 отмечает, что основания для признания подписных листов недействительными и подписей лиц в них изложены в информационной записке.
Таким образом, ООИС № 4 утверждает, что признал недействительными листы и подписи в них по иным причинам, отличным от тех, на которые ссылается автор жалобы.
В таких обстоятельствах, ООИС № 4 требует отклонить жалобу № CEC-10AP/30 от 30 января 2019 года как необоснованную и безосновательную и сохранить в силе оспариваемое постановление.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия констатирует следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления.
Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
Из представленных ООИС № 4 материалов следует, что 21 января 2019 года в избирательный орган было подано 28 подписных листов с 604 подписями в них в поддержку г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
В соответствии с положениями ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
Согласно положениям ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
В результате проверки подписных листов, представленных г-ном Бэрбиеру Петру, ООИС № 4 констатировал, что в подписных листах № 001974, № 001975, № 001981, № 001982, № 001988 – 001990, № 001993 – 001995, № 001997, № 001999 – 002002 имеются данные, вписанные на странице листа один и тем же лицом.
Согласно ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, избиратель, поддерживающий кандидата, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. Также данная норма устанавливает в качестве исключения, что в случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем.
В этом же отношении пп. j) п. 18 Положения предусматривает, что подписной лист содержит в обязательном порядке графу «Примечание», в которой делается отметка о заполнении требуемых данных членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, а также о проставлении подписи в подписном листе представителем лица, поддерживающего кандидата.
Соответственно, рассмотрев способ составления подписных листов, содержащих данные, написанные одним и тем же лицом, Комиссия констатирует, что в подписных листа № 001974, № 001975, № 001981, № 001982, № 001988 - № 001990, № 001993, № 00195, № 00197, № 001999, № 002000, № 002002 в графе «Примечание» имеются отметки в подтверждение заполнения по объективным причинам подписного листа членом инициативной группы. В то же время имеются отметки в подтверждение проставления подписи в соответствующей графе лично поддерживающим кандидата лицом, о чем под личную ответственность подтверждается собственноручной подписью сборщика.
Таким образом, констатируется, что члены инициативной группы при заполнении подписных листов соблюдали требования, предусмотренные в ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах.
Комиссия приходит к выводу, что ООИС № 4 необоснованно не подверг 13 подписных листов проверке посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов и признал недействительными все подписные листы, заполненные одним и тем же почерком, ввиду чего они подлежат повторной проверке.
В связи с этим Комиссия отмечает, что согласно положениям ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах, материальная компетенция по проверке подписных листов и принятию постановления либо о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата принадлежит ООИС № 4.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47-48, ч. (1) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Частично удовлетворить жалобу № CEC-10AP/30 от 30 января 2019 года г-на Бэрбиеру Петра, претендента в кандидаты в депутаты со стороны ПКРМ в одномандатном округе № 4, г. Рышкань на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
2. Полностью аннулировать постановление № 69 от 28 января 2019 года, принятое одномандатным окружным избирательным советом № 4, г. Рышкань, которым было отказано в регистрации г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты со стороны ПКРМ в одномандатном округе № 4, г. Рышкань, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
3. ООИС № 4, г. Рышкань, повторно рассмотреть в течение 3 дней ходатайство о регистрации г-на Бэрбиеру Петра в качестве кандидата в депутаты со стороны ПКРМ в одномандатном округе № 4, г. Рышкань на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, принимая во внимание изложенные замечания в обоснование настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 5 февраля 2019 г.
№ 2247.