ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/32 от 30 января 2019 года г-на Урсу Анатолия,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
со стороны политической партии «Democrația Acasă»
в одномандатном округе № 22, г. Яловень
30 января 2019 года г-н Урсу Анатолие, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 22, г. Яловень, со стороны политической партии «Democrația Acasă», подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/32, в которой требует пересмотреть постановление № 24 от 29 января 2019 года, принятое одномандатным окружным избирательным советом № 22, г. Яловень (далее – ООИС № 22), пересмотреть подписные листы и действительность 263 подписей в его поддержку из 297 признанных недействительными.
В обоснование жалобы ее автор отмечает, что постановлением, которое оспаривается, ООИС № 22 признал недействительным 297 подписей проставленных в поддержку кандидата из 580 представленных, согласно следующему:
-
Отсутствует подпись – у 2 лиц;
-
Отсутствует дата подписания – у 2 лиц;
-
Отсутствует серия и номер документа, удостоверяющего личность – у 2 лиц;
-
Неверный документ, удостоверяющий личность – у 20 лиц;
-
Неверный округ по месту жительства – у 30 лиц;
-
Неверный регион по месту жительства – у 46 лиц;
-
Неверные/неполные персональные данные – у 28 лиц;
-
Лицу, поддерживающего кандидата, не исполнилось 18 лет – у 1 лица;
-
Данные не были заполнены лично – у 99 лиц;
-
Исправления – у 67 лиц;
-
Незарегистрированный подписной лист – 1 лист, 3 подписи.
Таким образом, всего 297 подписей поддерживающих кандидата лиц были признаны недействительными, а 283 подписи были признаны действительными.
В отношении 46 подписей признанных недействительными на том основании, что регион по месту жительства является неверным, автор жалобы заявляет, что соответствующие подписи были получены от лиц, которые, хотя и неправильно указали «место нахождения, перепутав с местом жительства», являются лицами, проживающими на территории этого же округа. Кроме того, по мнению автора жалобы, это не является основанием для аннулирования подписи в соответствии с Кодексом о выборах и Положением о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденным постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года.
Что касается отмены 99 подписей из-за того, что они были проставлены одним и тем же лицом (одной и той же рукой), и исправления 67 подписей, автор жалобы ссылается на положения ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, где установлено, что по объективным причинам подписные листы могут быть заполнены одним и тем же лицом, при условии, что подпись проставляется лично избирателем либо его законным представителем.
Далее, касательно незарегистрированного подписного листа с подписями поддерживающего кандидата лиц из села Селиштя коммуны Тузара, заявляет, что, поскольку село Селиштя входит в состав коммуны Тузара, которая, в свою очередь, входит в юрисдикцию ООИС № 22, нерегистрация подписного листа и подписей является нарушением права избирателей избирать и быть избранным.
Что касается отмены 28 подписей на том основании, что личные данные являются неполными/неверными, и еще 20 подписей ввиду того, что документ, удостоверяющий личность, является неверным, автор жалобы требует, чтобы эти записи были рассмотрены в его присутствии и в присутствии юриста политической партии «Democrația Acasă», ведь учитывая, что эти подписи были аннулированы из-за того, что при заполнении лица вписали свои «Имена/Фамилии» в одном поле или перешли границы графы «Серия/номер», отмену на этом основании автор жалобы считает как грубое нарушение прав поддерживающих кандидата лиц.
В возражении, поданном в Комиссию 1 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/32/R, ООИС № 22 отмечает следующее.
24 января 2019 года в ООИС № 22 были представлены 30 заполненных подписных листов, содержащих 580 подписей поддерживающих кандидата лиц и 4 пустых подписных листа.
Согласно информационной записке от 28 января 2019 года о результатах проверки подписных листов, представленных г-ном Урсу Анатолием, кандидатом в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, были констатированы следующие нарушения:
В подписных листах отсутствуют:
-
Подписи у 2 лиц;
-
Дата подписания у 2 лиц;
-
Серия и/или номер документа, удостоверяющего личность, у 2 лиц.
Другие нарушения:
-
Неверный документ, удостоверяющий личность – 20 лиц;
-
Неверный округ по месту жительства – 30 лиц;
-
Неверный регион по месту жительства – 46 лиц;
-
Неверные/неполные персональные данные – 28 лиц;
-
Лицу, поддерживающего кандидата, не исполнилось 18 лет – 1 лицо;
-
Данные не были заполнены лично – 99 лиц;
-
Исправления касательно порядка внесения, года рождения, фамилии, имени, серии и номера документа, удостоверяющего личность – 67 лиц;
-
Незарегистрированный подписной лист – 1 лист, 3 подписи.
Таким образом, из 30 подписных листов были исключены 297 подписей поддерживающих кандидата лиц, поскольку были признаны недействительными. Действительными были признаны 283 подписи поддерживающих кандидата лиц.
Что касается аннулирования 99 подписей на том основании, что они были заполнены одним и тем же лицом (одним почерком), ООИС № 22 уточняет, что, согласно ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. В случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем
Таким образом, изучив представленные подписные листы, ООИС № 22 констатировал недействительность 99 подписей, поскольку четко видно, что данные не были заполнены лично избирателями, а в графе «Примечание» отсутствуют отметки об объективных причинах.
В отношении одного незарегистрированного подписного листа с 3 подписями поддерживающих кандидата лиц из села Селиштя коммуны Тузара, в возражении отмечается, что такой результат был предоставлен приложением ГАИСВ – Проверка подписных листов, поскольку при вводе данных из соответствующего подписного листа в приложение, к подписному листу не был разрешен доступ, однако ООИС № 22 проверил в том числе подписи из этого подписного листа, после чего обнаружил, что из трех подписей одна является действительной, а остальные содержат следы стирания / исправления.
Исходя из того, что 283 подписи поддерживающих кандидата лиц были признаны действительными, на основании ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах ООИС № 22 принял постановление об отклонении заявления о регистрации г-на Урсу Анатолия в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова на выборах 24 февраля 2019 года по одномандатному округу № 22 со стороны политической партии «Democrația Acasă».
В контексте изложенного в возражении, ООИС № 22 требует отклонить жалобу № CEC-10AP/32 от 30 января 2019 года как необоснованную и сохранить оспариваемое постановлений без изменений.
Изучив представленные документы, Комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания их законности возлагается на этот орган. Соответственно, исходя из материалов, представленных ООИС № 22, следует, что 24 января 2019 года в избирательный орган было подано 30 подписных листов в поддержку г-на Урсу Анатолия, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Democrația Acasă» в одномандатном округе № 22, г. Яловень, которые содержали 580 подписей. Согласно информационной записке, из представленных подписей 297 были признаны недействительными. Так, вследствие исключения недействительных подписей, количество действительных подписей стало меньше минимально необходимых, составив в итоге 283 подписи.
Констатированные нарушения были отражены избирательным органом как в оспариваемом постановлении, так и в информационной записке о результатах проверки подписных листов.
Что касается несогласия автора жалобы с аннулированием 46 подписей поддерживающих его лиц на том основании, что регион места жительства указан неверно, при том, что соответствующие лица входят в состав того же округа, Комиссия приводит положение ч. (3) ст. 47 Кодекса о выборах, согласно которому подписные листы могут содержать только подписи избирателей, проживающих в одном населенном пункте. Следовательно, в одном подписном листе не могут проставлять свои подписи избиратели из различных населенных пунктов, независимо от того, входят ли эти населенные пункты в один и тот же одномандатный округ.
Что касается аннулирования 99 подписей на том основании, что данные поддерживающих кандидата лиц были заполнены одним и тем же лицом (одним почерком), согласно ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. В случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем.
В то же время, п. 18 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов устанавливает обязательную структуру подписного листа в поддержку кандидата на одну из выборных должностей, согласно которой подписной лист содержит графу «Примечание», в которой делается отметка о заполнении требуемых данных членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, а также о проставлении подписи в подписном листе представителем лица, поддерживающего кандидата. Таким образом, если подписной лист заполняется другим лицом, а не проставляющим свою подпись избирателем, причина такого заполнения должна быть указана в графе «Примечание» подписного листа, в противном случае подписи считаются недействительными в соответствии с п. с) ч. (4) ст. 48 Кодекса о выборах.
Что касается аннулирования 67 подписей поддерживающих кандидата лиц на том основании, что данные были исправлены (порядок внесения, год рождения, имя, фамилия, серия и номер документа, удостоверяющего личность), Комиссия отмечает, что в соответствии с п. j) ч. (2) ст. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, признаются недействительными подписи подписавших листы лиц, которые содержат признаки исправления внесенных данных, в том числе подписи.
Что касается невозможности внесения в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов данных из одного подписного листа с 3-мя подписями лиц из села Селиштя Ноуэ коммуны Тузара, Комиссия отмечает, что согласно Закону № 764 от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, село Селиштя Ноуэ является частью коммуны Тузара района Кэлэрашь. Ввиду невозможности ввода данных из этого подписного листа в приложение, при рассмотрении того как заполнен подписной лист и проставлены подписи, ООИС № 22 также проверил подписи в соответствующем подписной листе.
В свете вышеизложенного, Комиссия констатирует объективность и корректность рассмотрения ООИС № 22 порядка заполнения подписных листов, а также проставления подписей лиц в соответствии с нормами Кодекса о выборах и Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов.
Согласно положениям ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, пп. а) п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, п. 66 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 года, если в результате проверки подписных листов установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного частью (1) ст. 86 Кодекса о выборах, избирательный орган принимает постановление об отказе в регистрации в качестве конкурента на выборах.
Что касается требования автора жалобы о проверке Центральной избирательной комиссией подписных листов и признания действительными 263 подписей, объявленных ООИС № 22 недействительными, Комиссия отмечает, что согласно норме ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах, материальная компетенция по проверке подписных листов и принятию постановления либо о регистрации, либо об отказе в регистрации кандидата, принадлежит окружному избирательному совету.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (3) ст. 47, ст. 48, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах, Закона № 764 от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г., Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/32 от 30 января 2019 года г-на Урсу Анатолия, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Democrația Acasă» в одномандатном округе № 22, г. Яловень.
2. Сохранить в силе постановление № 24 от 29 января 2019 года, изданное одномандатным окружным избирательным советом № 22, г. Яловень, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Урсу Анатолия в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Democrația Acasă» в одномандатном округе № 22, г. Яловень, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 2 февраля 2019 г.
№ 2218.