ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/33 от 30 января 2019 года г-на Урекяну Серджиу,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу,
со стороны политической партии Наша Партия
30 января 2019 года г-н Урекяну Серджиу, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, со стороны политической партии Наша Партия, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10 AP/33, в которой просит:
1) аннулировать постановление № 23 от 28 января 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 25, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 25);
2) направить жалобу в ООИС № 25 для повторного рассмотрения.
В обоснование жалобы автор утверждает, что 23 января 2019 года подал в ООИС № 25 ходатайство о его регистрации в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, со стороны политической партии Наша Партия, вместе с комплектом документов, предусмотренных Кодексом о выборах, в том числе 29 подписными листами, содержащими 632 подписи в его поддержку.
Зайдя случайно 29 января 2019 года на веб-страницу ООИС № 25, автор жалобы узнал, что 28 января 2019 года ООИС № 25 принял постановление № 23, которым отказал ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу.
По мнению автора жалобы, резолютивная часть постановления противоречит описательной части. С одной стороны, ООИС № 25 констатировал, что представленные им материалы соответствуют требованиям Кодекса о выборах, а, с другой стороны, отказал зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 25, муниципия Кишинэу.
Относительно информационной записки о результатах проверки подписных листов автор жалобы заявляет, что она была ему представлена вечером 29 января 2019 года.
Изучив информационную записку, автор жалобы обнаружил, что из 632 представленных подписей ООИС № 25 по разным причинам признал недействительными 143 подписи, а действительными 486 подписей, что недостаточно для регистрации в качестве конкурента на выборах.
Автор жалобы сообщает, что согласно информационной записке, были признаны недействительными:
- 77 подписей из-за неправильного указания округа по месту жительства;
- 23 подписи из-за того, что проставившие их лица повторяются в других округах;
- 3 подписи из-за того, что дата подписания не входит в период срока сбора подписей.
Автор жалобы считает, что 77 подписей были признаны недействительными из-за несоответствия между картой одномандатных округов, размещенной на веб-сайте Правительства, и картой одномандатных округов муниципия Кишинэу на веб-странице Центральной избирательной комиссии в отношении пределов избирательного участка № 25/16. Автор жалобы утверждает, что согласно Постановлению Правительства № 970 от 15 ноября 2017 г., в пределы территория упомянутого избирательного участка входит пр-т. Дачия № 42, 44, 44/5, 44/7 и ул. Индепенденцей № 50, 54, 54/1 и, следовательно, он вправе собирать подписи избирателей, проживающих по этим адресам.
Что касается 23 подписей, признанных недействительными из-за того, что проставившие их лица повторяются в других округах, автор жалобы считает, что ООИС № 25 не принял во внимание положения п. 8 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 года, согласно которому, в случае поддержки избирателем нескольких кандидатов, достоверной считается подпись, проставленная ранее, согласно дате, указанной в подписном листе, остальные же подписи считаются недействительными, и не проверил сколько подписей из 23 признанных недействительными были проставлены ранее и сколько позже.
В то же время автор жалобы утверждает, что все подписи были собраны в период с 5 по 22 января 2019 года, когда было разрешено собирать подписи.
Поэтому автор жалобы считает, что постановление № 23 от 28 января 2019 года является противоречивым, неаргументированным, необоснованным и лишенным какой-либо правовой основы.
В своем возражении, поданном в Комиссию 31 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/33/R, ООИС № 25 отмечает следующее.
23 января 2019 года автор жалобы подал в ООИС № 25 ходатайство с требованием зарегистрировать его в качестве конкурента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, приобщив к нему подписные листы и другие документы, необходимые для регистрации.
В соответствии с «Информационной запиской по подписным листам, содержащим подписи в поддержку кандидата» из всего 40 подписных листов были получены 11 незаполненных подписных листов и 29 заполненных с 632 подписями лиц в поддержку кандидата.
В результате проверки подписных листов посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, были констатированы следующие нарушения положений Кодекса о выборах:
-
дата подписания не входит в период срока сбора подписей – у 3-ех лиц:
-
подписной лист № 034472 – позиции 28, 29;
-
подписной лист № 034473 – позиция 30.
-
неполные/неверные персональные данные – у 54 лиц;
-
неверный документ, удостоверяющий личность – у 29 лиц;
-
проставившее свою подпись лицо имеет статус умершего – в 2-ух случаях;
-
проставившее свою подпись лицо повторяется в других округах – в 23 случаях;
-
проставившее свою подпись лицо повторяется в том же вопросе (то же лицо фигурирует несколько раз в представленных подписных листах) – в 2 случаях.
Итого, было установлено, что 486 подписей являются действительными, а 143 – недействительными.
В то же время количество ошибок превышает количество лиц, проставивших свои подписи, о чем свидетельствуют многочисленные случаи отсеивания по нескольким критериям, отраженные в «Информационной записке о результатах проверки подписных листов, представленных г-ном Урекяну Серджиу», составленной 28 января 2019 года, и в «Отчете о результатах проверки посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов».
Что касается утверждения автора жалобы о том, что «77 подписей лиц были признаны недействительными из-за неправильного указания округа по месту жительства», поскольку руководствовался границами одномандатного округа № 25 по той или иной ссылке/адресу, которые не соответствует данным карты округов мун. Кишинэу, размещенной на веб-странице Центральной избирательной комиссии, считает таковое необоснованным, поскольку при образовании избирательных участков постановлением № 21 от 19.01.2019 г. «Об образовании избирательных участков в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу» ООИС № 25 руководствовался положениями Постановления Правительства № 970 от 15.11.2017 г. «Об утверждении постоянных одномандатных округов» и Распоряжения № 15-d от 18.01.2019 г. «Об избирательных участках и их границах», изданного Генеральным примаром мун. Кишинэу.
Утверждения автора жалобы о том, что «избирательный орган прекратил деятельность инициативной группы в поддержку кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова г-на Урекяну Серджиу, хотя не обращался с такой просьбой», не имеют отношения к делу и не могут быть использованы на этом этапе, при том, что ООИС № 25 на основании заявления автора жалобы зарегистрировал постановлением № 12 от 30 декабря 2018 года инициативную группу в соответствии с п. 19, п. 22 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., в задачи которой входили сбор подписей в поддержку кандидата, обеспечение подлинности подписей, составление и систематизация подписных листов.
Следовательно, в свете положений ст. 86 Кодекса о выборах, ООИС № 25 констатировал, что количество действительных подписей не позволяет зарегистрировать г-на Урекяну Серджиу в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
Таким образом, по указанным причинам, ООИС № 25 требует отклонить жалобу № CEC-10 AP/33 от 30 января 2019 года, как необоснованную и безосновательную с сохранением оспариваемого постановления в силе.
Изучив представленные документы, Комиссия констатирует следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалоб на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы. Соответственно, исходя из доказательств, представленных ООИС № 25, в избирательный орган 23 января 2019 года были поданы 40 подписных листов в поддержку г-на Урекяну Серджиу в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, из которых 11 незаполненных подписных листов и 29 заполненных с 632 подписями лиц в его поддержку.
Согласно ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах, после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
В соответствии с ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
Проанализировав способ составления подписных листов с точки зрения положений ст. 47, ст. 48 Кодекса о выборах и норм Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, ООИС № 25 констатировал следующее:
-
дата подписания не входит в период срока сбора подписей – у 3-ех лиц:
-
подписной лист № 034472 – позиции 28, 29;
-
подписной лист № 034473 – позиция 30.
-
неполные/неверные персональные данные – у 54 лиц;
-
неверный документ, удостоверяющий личность – у 29 лиц;
-
проставившее свою подпись лицо имеет статус умершего – в 2-ух случаях;
-
проставившее свою подпись лицо повторяется в других округах – в 23 случаях;
-
проставившее свою подпись лицо повторяется в том же вопросе (то же лицо фигурирует несколько раз в представленных подписных листах) – в 2 случаях;
-
неверный округ по месту жительства – 77 случаев.
В результате проверки ООИС № 25 признал из всего 629 проверенных подписей 143 подписи недействительными, а 486 подписей действительными.
Обнаруженные нарушения были отражены избирательным органом в информационной записке по результатам проверки подписных листов.
16 ноября 2018 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление № 1096 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства №970/2017», опубликованное в Официальном мониторе № 423/1130 от 9 ноября 2018 года, которым избирательный участок № 15 одномандатного округа № 23 мун. Кишинэу был заменен избирательным участком № 16 одномандатного округа № 25 мун. Кишинэу, а избирательный участок № 16 одномандатного округа № 25 мун. Кишинэу – избирательным участком № 15 одномандатного округа № 23 мун. Кишинэу.
В условиях ч. (1) ст. 47 и ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, в случае парламентских выборов в одномандатных округах, сбор подписей осуществляется только в одномандатном округе, где кандидат намеревается баллотироваться.
Поэтому в ходе сбора подписей автор жалобы и инициативная группа, зарегистрированная ООИС № 25, должны были руководствоваться вышеприведенными правовыми положениями и собирать подписи в поддержку кандидата в границах одномандатного округа № 25, мун. Кишинэу, предусмотренных Постановлением Правительства № 1096 от 16 ноября 2018 года.
Более того, данное постановление было доведено до сведения общественности путем его опубликования Официальном мониторе Республики Молдова за достаточное время до начала периода сбора подписей, а незнание об этом не освобождает автора жалобы и инициативную группу от обязанности собирать подписи только в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу.
Что касается вывода о том, что проставившее свою подпись лицо повторяется в других округах, то таковой был сделан объективно посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов.
В этом контексте Комиссия приходит к выводу, что требования г-на Урекяну Серджиу об аннулировании постановления № 23 от 28 января 2019 г. ООИС № 25 и направление совету жалобы для повторного рассмотрения подлежат отклонению.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. b) ч. (1) ст. 49, ч. (1) ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/33 от 30 января 2019 года г-на Урекяну Серджиу, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии Наша Партия в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу.
2. Сохранить в силе постановление № 23 от 28 января 2019 года, изданное одномандатным окружным избирательным советом № 25, мун. Кишинэу, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Урекяну Серджиу в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии Наша Партия в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 2 февраля 2019 г.
№ 2220.