ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/7 от 14 января 2019 года г-на Юрие Апостолаки,
претендента в независимые кандидаты в депутаты
Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48,
г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры
14 января 2019 года г-н Юрие Апостолаки, претендент в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/7, в которой требует:
1) удовлетворить жалобу;
2) признать утратившим силу постановление № 21 от 11 января 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры (далее – ООИС № 48);
3) констатировать, что документы, поданные в ООИС № 48 о его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, отвечают требованиям, предусмотренным Кодексом о выборах;
4) зарегистрировать его в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
В обоснование жалобы, ее автор утверждает, что 27 декабря 2018 года он подал в ООИС № 48 заявление о регистрации инициативной группы, о выдаче удостоверений членов инициативной группы и подписных листов для сбора подписей в свою поддержку в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
28 декабря 2018 года ООИС № 48 принял постановление № 8 о регистрации инициативной группы, а 30 декабря 2018 года руководителю инициативной группы, г-ну Туркулец Штефану, было выдано 35 подписных листов и 12 удостоверений членов инициативной группы.
5 января 2019 года, г-н Юрие Апостолаки, подал в ООИС № 48 заявление о его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, вместе с 35 подписными листами, содержащими 1038 подписей в его поддержку, и другими документами, предусмотренными Кодексом о выборах.
Постановлением № 21 от 11 января 2019 года ООИС № 48 отказал в его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
Автор жалобы выражает свое несогласие с вышеупомянутым постановлением и Информационной запиской о результатах проверки подписных листов, составленной ООИС № 48. По его мнению, изложенные в информационной записке выводы являются необоснованными, противоречащими закону и сделаны по итогам субъективной и предвзятой проверки представленных подписных листов. Автор считает, что большая часть подписных листов и подписей лиц действительны, отвечают условиям, установленным в Кодексе о выборах, и позволяют зарегистрировать его в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова.
В своем возражении, поданном в Комиссию 16 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/7/R, ООИС № 48 поясняет следующее.
5 января 2019 года автор жалобы представил 35 подписных листов с 1038 подписями поддерживающих его лиц.
Из 35 поданных подписных листов были проверены 34, содержащие 1008 подписей (2 подписных листа были проверены посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, а 32 – без использования приложения).
В результате проверки подписных листов были констатированы следующие отклонения:
1) подписные листы подписаны неуполномоченным сборщиком и заполнены одним почерком – всего 9 (№ 038446 – № 038454);
2) подписные листы, в которых отсутствует подпись сборщика и в то же время заполнены одним почерком – всего 4 (№ 02835, № 02837 – № 02839);
3) подписные листы, в которых на первой странице не указана политическая принадлежность претендента и в то же время заполнены одним почерком – всего 8 (№ 038437 – № 038440, № 038442 – № 038445);
4) подписные листы заполнены одним почерком – всего 12 (№ 028240, позиции 2-29 – № 028249, № 028251, № 038441);
5) подписные листы с явными признаками фальсификации подписей– всего 2 (№ 028242, позиции 1, 8, 9, 10, 15, 16, 25, 26; № 038450, позиции 7, 8, 9);
6) подписные листы с неверным IDNP – 1 лист (№ 028250, позиции 20, 28);
7) подписные листы, в которых отсутствует день и месяц рождения лиц, которым на день подписания листа исполнилось 18 лет – 1 лист (№ 028250, позиция 10).
Всего было установлено 29 действительных подписей и 979 недействительных.
Таким образом, в силу изложенных причин ООИС № 48 требует отклонить жалобу № CEC-10 AP/7 от 14 января 2019 года за необоснованностью и безосновательностью и оставить обжалуемое постановление без изменений.
17 января 2019 года автор жалобы представил к ней дополнение вместе с копиями 564 деклараций лиц, поддерживающих кандидатуру г-на Юрия Апостолаки на должность депутата Парламента в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, в которых они заявляют, что лично проставили свои подписи в подписных листах.
В дополнительном возражении, поданном в Комиссию 18 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/7/R/1, ООИС № 48 отмечает, что дополнение к жалобе является недопустимым, повторяя свою позицию, изложенную изначально. По мнению ООИС № 48, решение избирательного органа о регистрации/об отказе в регистрации заявителя, претендующего на качество конкурента на выборах, основывается исключительно на документах, перечисленных в ч (1) ст. 49 Кодекса о выборах, а обнаруженные несоответствия являются отклонениями от положений законодательства при том, что избирательные органы должны создавать равные условия для всех участников избирательного процесса.
Рассмотрев предствленные документы, Комиссия констатирует следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что установленный законом срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалоб на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы. Соответственно, судя по представленным ООИС № 48 доказательствам, 5 января 2019 года в избирательный орган были поданы 35 подписных листов с 1038 подписями, проставленными в поддержку г-на Юрия Апостолаки в качестве независимого кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
Согласно ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах, после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
В соответствии с ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
По этой причине из 35 представленных подписных листов, ООИС № 48 проверил только 34 листа.
Рассмотрев составленные подписные листы через призму норм ст. 47, 48 Кодекса о выборах и Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, ООИС № 48 констатировал следующее:
1) 32 подписных листа, в том числе подписанные сборщиком Ольга Донцу, были заполнены одним и тем же лицом (№ 028235, № 02837 - № 028239, № 028240 (позиции 2-29) – № 028249, № 028251, № 038437 - № 038454), а 4 из них (№ 028235, № 02837 - № 028239) не были подписаны сборщиком Туркулец Штефаном, который в то же время является и руководителем инициативной группы;
2) в подписном листе № 028250 в позиции 10 не указаны день и месяц рождения лица, которому в год подписания листа исполнилось 18 лет, а в позициях 20 и 28 неверно был указан IDNP.
После проверки подписей, из 1008 проверенных подписей ООИС № 48 признал недействительными 979 подписей, а 29 подписей признал действительными.
Обнаруженные нарушения были отражены избирательным органом в Информационной записке о результатах проверки подписных листов.
Вместе с тем, заслушав стороны спора, Комиссия констатирует, что на заседание ООИС № 48 г-н Юрие Апостолаки был приглашен таким образом, что не позволило явиться на рассмотрение своего заявления и, как следствие, не смог обосновать свои доводы.
Кроме того, даже Информационная записка о проверке подписных листов не была доведена до его сведения в течение срока, установленного в пункте 28 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года, утвержденного постановлением ЦИК № 1898 от 5 декабря 2018 года.
Следовательно, Комиссия констатирует процессуальные отклонения, допущенные при рассмотрении заявления о регистрации г-на Юрия Апостолаки.
Автор жалобы представил дополнительно документы, которые, с его точки зрения, подтвердят достоверность подписных листов. Хотя в дополнительном возражении ООИС № 48 критично высказался в отношении этих документов, Комиссия считает, что ООИС № 48 должен рассмотреть их на публичном заседании с участием на нем г-на Юрия Апостолаки и принять постановление по этому вопросу.
В этом контексте Комиссия приходит к выводу, что заявление г-на Юрия Апостолаки о его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, вместе со всеми прилагаемыми документами должны быть возвращены ООИС № 48 для повторного рассмотрения.
В силу изложенного и на основании ч. (2) ст. 18, б. b) ч. (1) ст. 49, ч. (1) ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Удовлетворить частично жалобу № CEC-10AP/7 от 14 января 2019 года г-на Юрия Апостолаки, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
2. Аннулировать постановление № 21 от 11 января 2019 года, изданное Одномандатным окружным избирательным советом № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Юрия Апостолаки в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
3. Возвратить Одномандатному окружному избирательному совету № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, для повторного рассмотрения заявления о регистрации г-на Юрия Апостолаки, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 23 января 2019 г.
№ 2131.