ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10APN/5 от 11 октября 2019 года г-на Василе Калмацуя,
независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 50 на западе от Республики Молдова
11 октября 2019 года г-н Василе Калмацуй, независимый кандидат в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 50 на западе от Республики Молдова, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10APN/5, в которой требует аннулировать постановление № 120 от 9 октября 2019 года «Об изменении адресов некоторых участковых избирательных бюро», принятое одномандатным окружным избирательным советом № 50 на западе от Республики Молдова (далее – ООИС № 50) и сохранить изначальный адрес места расположения участкового избирательного бюро № 50/16 Монтрей, установленного постановлением № 46 от 24 сентября 2019 года.
В обоснование жалобы автор утверждает следующее.
10 октября 2019 года ООИС № 50 проинформировал его о том, что 9 октября было принято постановление № 120, которым был изменен изначальный адрес участкового избирательного бюро № 50/16 (пкт. 1 постановления).
Изначальное помещение по Rue des Ruffins доступно 20 октября и бесплатно предоставляется для пользования, как и в случае парламентских выборов 2014 года и двух туров президентских выборов в 2016 году. Кроме того, новое помещение по Avenue de la Résistance участкового избирательного бюро № 50/16, установлено постановлением № 120 и располагается на расстоянии трех километров от зала по Rue des Ruffins.
В соответствии со ст. 30-31 Кодекса о выборах адреса избирательных участков устанавливаются одновременно с образованием участковых избирательных бюро, т.е. не позднее чем за 25 дней до дня выборов, соответственно, до 24 сентября включительно.
Автор жалобы также утверждат, что ООИС № 50 не обосновывает смену адреса, но неофициально сообщил, что это связано с тем, что мэрия города Монтрей все-таки ответила на запросы и может предоставить адекватное помещение для деятельности соответствующего бюро.
Автор жалобы также отмечает, что уже сообщил избирателям изначальный адрес участка в ходе обсуждения с ними особенностей голосования в парижском регионе. Таким образом, по его мнению, изменение первоначального адреса месторасположения участкового избирательного бюро приведет к большому моральному ущербу и избирательным убыткам, поскольку избиратели сочтут, что он им солгал, и они будут лишены права избирать из-за незнания нового адреса и большого расстояния.
В то же время жалобщик сообщает, что, начиная с 2013 года, он лично посодействовал образованию двух дополнительных избирательных участков в парижском регионе (заявление было принято в 2014 году, а Париж был первым городом с 3-мя избирательными участками), причем он был тем, кто предложил место по Rue des Ruffins, одобренное и использованное в ходе нескольких выборов.
ООИС № 50 в возражении, поданном в комиссию 15 октября 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10APN/5/R, утверждает следующее.
Согласно положениям ч. (6) ст. 31 Кодекса о выборах, особенности организации и функционирования зарубежных участковых избирательных бюро регулируются Центральной избирательной комиссией по согласованию с Министерством иностранных дел и европейской интеграции […].
В ч. (1) ст. 81 Кодекса о выборах предусмотрено, что для зарубежных избирательных участков Центральная избирательная комиссия образует отдельный избирательный совет с местонахождением в муниципии Кишинэу, который обеспечивает организацию избирательных процессов на избирательных участках, образованных за рубежом.
ООИС № 50 отмечает, что при принятии постановления № 120, которым был изменен адрес избирательного участка № 50/16, учитывалась информация, представленная Министерством иностранных дел и европейской интеграции (далее – МИДЕИ).
Совет также отмечает, что на жалобе от 11 октября 2019 года не проставлена подпись жалобщика, в связи с чем не подлежит рассмотрению по существу.
Учитывая упомянутое в возражении, ООИС № 50 считает жалобу кандидата Василе Калмацуя, представленную 11 октября 2019 года, как необоснованную и поданную после истечения срока подачи.
Рассмотрев приведенные сторонами аргументы через призму действующей законодательной базы, а также представленные доказательства, комиссия констатирует следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления.
Таким образом, комиссия отмечает, что жалобщиком был соблюден предусмотренный законом срок подачи жалобы.
После предварительного рассмотрения с точки зрения соблюдения требований формы в соответствии с ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, было констатировано отсутствие подписи автора на жалобе, которая письмом № CEC-8/1371 от 13 октября 2019 года была возвращена жалобщику с сообщением о возможности повторной подачи жалобы после устранения выявленных недостатков. В тот же день жалобщик подал подписанную жалобу, чем стала соответствовать всем требованиям формы и содержания. В связи с этим, комиссия не принимает во внимание аргумент, приведенный ООИС № 50 о том, что жалоба была подана после истечения срока подачи.
Согласно Закону № 113/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты (ст. VI), новые парламентские выборы в одномандатном округе организуются в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия настоящего закона.
Таким образом, в соответствии с ч. (2) ст. 81 Кодекса о выборах (в редакции до 15 августа 2019 года) для зарубежных избирательных участков комиссия образует отдельный избирательный совет с местонахождением в муниципии Кишинэу, который занимается организацией избирательных процессов на зарубежных избирательных участках. Постановлением № 2572 от 16 августа 2019 года комиссия образовала ООИС № 50 на западе от Республики Молдова.
Согласно ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах, в случае проведения новых парламентских выборов, помимо избирательных участков, организованных при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова, с согласия компетентных властей соответствующих стран образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления. Таким образом, на основании ч. (2) ст. 30 Кодекса о выборах, согласно которой избирательные участки образуются не позднее чем за 35 дней до дня выборов, комиссия приняла постановление № 2696 от 14 сентября 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом на новых парламентских выборах от 20 октября 2019 года в одномандатном избирательном округе № 50 на западе от Республики Молдова».
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
В этом контексте комиссия отмечает, что 9 октября 2019 года ООИС № 50 на основании запроса МИДЕИ, изложенного в письме № FRA-041/696 от 7 октября 2019 года, принял постановление № 120, которым установил новый адрес участкового избирательного бюро Монтрей № 50/16. Затем, данное постановление было направлено в комиссию для информирования и в соответствие с ним были обновлены контактные данные соответствующих избирательных бюро на официальном сайте комиссии в разделе «Выборы и референдумы» / «Новые парламентские выборы 20.10.2019» / Избирательные округа / Одномандатный округ № 50 на западе от Республики Молдова / Контактные данные / Избирательные участки.
Согласно ст. 55 Кодекса о выборах, участковое избирательное бюро обнародует сообщение о времени и месте проведения голосования не позднее чем за 10 дней до дня выборов. Таким образом, ООИС № 50 принял постановление № 120 и обнародовал его в пределах данного законного срока.
В связи с этим, руководители дипломатических представительств и консульств Республики Молдова обеспечивают осведомление граждан, находящихся на территории соответствующих государств о дне выборов, времени и месте голосования путем вывешивания этих сведений по месту своего нахождения (внутри здания и/или на их информационных панно), на своих официальных сайтах, а также через средства массовой информации в соответствии с п. 13 Положения о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденного комиссией постановлением № 1732/2018.
Рассмотрев представленные доказательства, комиссия отмечает, что ООИС № 50 установил постановлением № 46 от 24 сентября 2019 года месторасположение участкового избирательного бюро № 50/16 по адресу Rue des Ruffins, на основании информации, предоставленной МИДЕИ и Посольством, без получения на то согласия/разрешения от компетентных органов Французской Республики, а также без согласования данного помещения.
Комиссия отмечает, что смена адреса месторасположения участкового избирательного бюро № 50/16 после его образования и в отсутствие форс-мажорных обстоятельств, нежелательна и может воспрепятствовать надлежащему проведению процесса голосования.
Вместе с тем следует отметить, что единственным предложенным адресом, согласованным с компетентным органом Французской Республики, является Avenue de la Résistance, который был утвержден оспариваемым постановлением.
В заключение комиссия отмечает, что на основании согласия французских властей от 7 октября 2019 года в качестве ответа на письмо МИДЕИ Республики Молдова № FRA-041/696, датированное той же датой, по поводу установления адресов избирательных бюро, расположенных на территории Французской Республики, и с учетом исключительной ситуации, сложившейся в связи с упомянутым соглашением и полномочиями органов принимающих стран, ООИС № 50 принял постановление № 120 от 9 октября 2019 года. Расположение участкового избирательного бюро не может рассматриваться как проявление предпочтения или помещение в невыгодное положение того или иного кандидата на выборах.
Кроме того, согласно ч. (1) ст. 71 Кодекса о выборах, обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется. В этом же контексте, в ч. (1) ст. 208 Административного кодекса предусмотрено, что до предъявления административного иска соблюдается предварительное производство.
Учитывая, что подачей настоящей жалобы в Центральную избирательную комиссию была соблюдена предварительная процедура обжалования постановления № 120 ООИС № 50, автор жалобы имеет право предъявить административный иск непосредственно в компетентную судебную инстанцию, а конкретно, в суд Кишинэу, сектор Рышкань.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. m) ст. 26, ч. (2) ст. 30, ст. 31, ст. 55, ч. (1) ст. 81, ч. (3) ст. 102 Кодекса о выборах № 1381/1997 и пп. a) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10APN/5 от 11 октября 2019 года г-на Василе Калмацуя, независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 50 на западе от Республики Молдова.
2. Оставить в силе постановление № 120 от 9 октября 2019 года, принятое одномандатным окружным избирательным советом № 50 на западе от Республики Молдова, которым были изменены адреса некоторых участковых избирательных бюро, в том числе помещение участкового избирательного бюро № 50/16 Монтрей.
3. Постановление № 120 от 9 октября 2019 года, принятое одномандатным окружным избирательным советом № 50 на западе от Республики Молдова, может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия настоящего постановления в суд Кишинэу, сектор Рышкань (ул. Киев, 3, мун. Кишинэу).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 18 октября 2019 г.
№ 2828.