ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об образовании избирательных участков
за рубежом для проведения выборов Президента Республики Молдова
от 1 ноября 2020 года
Постановлением Парламента Республики Молдова «О назначении даты выборов Президента Республики Молдова» № 65 от 21 мая 2020 года, в силе с 15 августа (Официальный монитор, 2020, № 124-125, ст. 225), проведение выборов Президента Республики Молдова было назначено на 1 ноября 2020 года.
В целях исполнения указанного постановления Центральная избирательная комиссия утвердила своим Постановлением № 4103 от 15 августа 2020 года Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года (Официальный монитор, 2020, № 221-225, ст. 757).
Согласно ст. 30 Кодекса о выборах, избирательные участки образуются в срок не позднее, чем за 35 дней до дня выборов, который отражен в пункте 10 Календарного плана, где установлено, что крайним сроком для образования и организации избирательных участков за рубежом является 26 сентября, включительно.
Особенности образования и функционирования избирательных участков закреплены в ст. 31 Кодекса о выборах, где предусмотрено следующее:
«(1) Все избирательные участки, образованные за рубежом, функционируют в соответствии с особенностями, предусмотренными настоящим кодексом.
(2) В случае проведения парламентских, президентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом.
(3) Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующих стран образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией с предварительным уведомлением Министерства иностранных дел и европейской интеграции на основе числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, организованных по общенациональному округу, на основе предварительной регистрации граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, а также полученной Министерством иностранных дел и европейской интеграции от компетентных властей стран пребывания граждан Республики Молдова информации об их количестве и местонахождении. Предварительное уведомление Министерства иностранных дел и европейской интеграции относится к выполнению условия получения согласия компетентных властей соответствующих стран, а также к возможности материально-технического обеспечения процесса голосования. Положение о предварительной регистрации утверждается Центральной избирательной комиссией.»
Учитывая, что осенью 2020 года пройдут выборы Президента Республики Молдова, и в целях выполнения положений ст. 31 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия заблаговременно предприняла следующие подготовительные меры:
I. 31 января 2020 года была создана межведомственная рабочая группа в составе из представителей Центральной избирательной комиссии, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, а также Бюро по связям с диаспорой, и был утвержден план действий по реализации деятельности, связанной с организацией и проведением президентских выборов для обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова, находящихся в день выборов за пределами страны.
Затем, в контексте эпидемиологической ситуации, связанной с распространением по всему миру заболевания, вызванного коронавирусом нового типа COVID-19, 29 мая в состав рабочей группы был включен представитель Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты.
II. 26 мая при помощи Министерства иностранных дел и европейской интеграции было направлено письмо органам власти стран, в которых предстоит открыть избирательные участки, с просьбой предоставить информацию:
а) об условиях, установленных странами пребывания, и о том разрешается ли проведение голосование в случае введения ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19;
b) о действиях, которые должны будут предпринять избирательные органы в случае, если организация выборов будет разрешена в условиях чрезвычайного положения;
c) о возможности органов власти стран пребывания оказать материально-техническую поддержку в организации этих избирательных участков (например, предоставить в распоряжение урны для голосования, кабины для голосования и т.д.), оказать поддержку в определении помещений для них, и обеспечить в день голосования безопасность избирателей и служащих избирательной сферы.
III. Центральная избирательная комиссия обратилась 4 июля к ассоциациям молдавской диаспоры с призывом представить предложения о необходимости формирования избирательных участков в стране их пребывания. Они отреагировали на призыв, отправив в адрес комиссии 34 предложения в виде запроса и 15 предложений в виде сообщений по электронной почте. Информация, полученная комиссией, была отправлена в Бюро по связям с диаспорой для проверки правового статуса ассоциаций диаспоры, подавших предложения, а также того, можно ли учитывать предоставленные ими данные при анализе количества обладающих избирательным правом граждан, находящихся за рубежом.
IV. Также 4 июля Центральная избирательная комиссия обратилась в Министерство иностранных дел и европейской интеграции с запросом о предоставлении информации о количестве обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, и об их местонахождении в том или ином населенном пункте. Информация, представленная Министерством, была использована при определении примерного количества граждан в каждом населенном пункте, где предстоит организовать избирательные участки.
V. 14 и 18 августа Министерство иностранных дел и европейской интеграции представило Центральной избирательной комиссии следующую информацию относительно:
a) приблизительной позиции органов власти стран пребывания в отношении открытия избирательных участков для проведения выборов Президента Республики Молдова 1 ноября и, в случае положительного ответа, об условиях их открытия;
b) условий открытия избирательных участков в местах нахождения дипломатических представительств и консульских учреждений и вне их помещений;
c) соответствия помещений дипломатических представительств и консульских учреждений требованиям по организации в них избирательных участков, установленным в Постановлении № 21 от 24 июля 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья;
d) оценки рисков, связанных с созданием избирательных участков за рубежом, на фоне сложившейся эпидемиологической ситуации; и
e) предложений дипломатических представительств и консульских учреждений по количеству возможных экстерриториальных избирательных участков и по месту их расположения.
VI. 25 августа в Центральную избирательную комиссию поступило от Ассоциации за демократию через участие письмо с Аналитической запиской о порядке образования и возможном количестве избирательных участков, подлежащих открытию за рубежом на президентских выборах 2020 года, и о методологии применения критериев, изложенных в ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах. Через некоторое время, 17 сентября, Ассоциация представила еще одну Аналитическую записку о местах расположения и приблизительном количестве зарубежных избирательных участков, подлежащих открытию на президентских выборах 2020 года.
VII. Для инициирования процедуры составления и отправки мотивирующих вербальных нот компетентным органам стран, где предполагается открытие избирательных участков, Центральная избирательная комиссия 11 сентября представила Министерству иностранных дел и европейской интеграции предварительный список потенциальных мест, где возможно можно будет открывать избирательные участки, исходя из предложений, выдвинутых ассоциациями диаспоры, Министерством иностранных дел и европейской интеграции и Ассоциацией за демократию через участие.
VIII. 16 сентября в соответствии с пунктом 20 Положения о предварительной регистрации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1568/2018 (далее – Положение), завершилась процедура предварительной регистрации для участия на президентских выборах.
Согласно пкт. 2 Положения, предварительная регистрация представляет собой процедуру, при которой обладающие избирательным правом граждане Республики Молдова, которые в день выборов будут находиться за пределами страны, а также граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах левобережья Днестра (Приднестровье), регистрируются заранее и добровольно на официальной веб-странице www.alegator.md или путем подачи индивидуального или коллективного письменного заявления в Центральную избирательную комиссию и/или в дипломатические представительства, консульства Республики Молдова.
Избиратели могут пройти предварительную регистрацию в течение всего года, кроме последних 45 дней до дня выборов. При проведении второго тура президентских выборов остается действительной регистрация, произведенная в первом туре (см. пкт. 9 и пкт. 20 Положения).
По состоянию на 16 сентября, по данным комиссии, 60 030 заявок на предварительную регистрацию было подано в электронном виде и в письменной форме на бумажном носителе.
Вдобавок отметим, что в связи с заявлениями, появившимися в публичном пространстве относительно массовой предварительной регистрации, комиссия обратилась в Министерство внутренних дел и Службу информации и безопасности с просьбой провести проверку достоверности регистраций, произведенных в режиме онлайн, и заявлений, поданных в письменной форме на бумажном носителе, в связи с чем комиссия им их выдала. В свою очередь, Министерство внутренних дел уведомило 25 сентября 2020 года, что проверка достоверности данных в поданных заявлениях занимает много времени и требует проведения развернутых действий для основательной и объективной проверки. Служба информации и безопасности к этому моменту пока еще не сообщила комиссии результаты проверки данных, представленных через приложение «Предварительная регистрация».
IX. Принимая во внимание три критерия по открытию избирательных участков за рубежом и их правовой характер, комиссия обратилась в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету за консультативным мнением, чтобы установить значение каждого из них в целях определения, может ли один из критериев применяться в приоритетном порядке по отношению к другому.
Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету сформулировала следующий ответ: «Согласно ч. (3) ст. 60 Закона № 100/2017 о нормативных актах, Кодекс должен характеризоваться следующими качественными признаками: а) точностью; b) ясностью; c) логичностью; d) целостностью; e) практическим характером. В этом отношении, нормы, упомянутые в запросе, не нуждаются в пояснении, так как они соответствуют качественным признакам, приведенным выше.».
X. После анализа всех предложений, данных о предварительных регистрациях, которыми располагает комиссия, количества избирателей, принявших участие на предыдущих выборах, организованных по общенациональному округу, а также на основе информации, полученной Министерством иностранных дел и европейской интеграции от компетентных властей стран пребывания граждан Республики Молдова об их количестве и местонахождении, Центральная избирательная комиссия в соответствии с ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах № 1381/1997 направила Министерству иностранных дел и европейской интеграции 21 сентября для утверждения список избирательных участков, которые предстоит образовать за пределами страны в контексте организации выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года.
Количество избирательных участков было определено на основании трех критериев, установленных в ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах, каждый критерий имеет одинаковое значение/вес, а в качестве формулы расчета была взята формула, предложенная Ассоциацией Promo-LEX и заимствованная Ассоциацией за демократию через участие, согласно приведенной ниже таблице[1].
[1] Аналитическая записка о местонахождении и приблизительном количестве зарубежных избирательных участков, подлежащих открытию на президентских выборах 2020 года. Представлена согласно Обращению от 17.09.2020, Ассоциация «ADEPT».
|
Страна
|
Кол-во избирателей на последних выборах
|
Удельный вес / процентное соотношение избирателей (%)
|
Предвари-тельная регистрация
|
Удельный вес / процентное соотношение предварительной регистрации (%)
|
Данные от МИДЕИ
|
Удельный вес / процентное соотношение данных МИДЕИ (%)
|
Удельный вес / процентное соотношение, всего (%)
|
Формула
Кол-во ИУ
|
|
Государство 1
|
A1
|
A1V= A1*
100% / T1
|
A2
|
A2V= A2*
100% / T2
|
A3
|
A3V= A3*
100% / T3
|
W=(A1V+A2V
+A3V) / 3
|
N*W / 100%
|
|
Государство 2
|
B1
|
B1V= B1*
100% / T1
|
B2
|
B2V= B2*
100% / T2
|
B3
|
B3V= B3*
100% / T3
|
X=(B1V+B2V
+B3V) / 3
|
N*X / 100%
|
|
Государство 3
|
C1
|
C1V= C1*
100% / T1
|
C2
|
C2V= C2*
100% / T2
|
C3
|
C3V= C3*
100% / T3
|
Y=(C1V+C2V +C3V) / 3
|
N*Y / 100%
|
|
Государство n
|
D1
|
D1V= D1*
100% / T1
|
D2
|
D2V= D2*
100% / T2
|
D3
|
D3V= D3*
100% / T3
|
Z=(D1V+D2V +D3V) / 3
|
N*Z / 100%
|
|
Всего
|
T1 = A1+ B1+ C1+D1
|
100%
|
T2 = A2+ B2+ C2+D2
|
100%
|
T3 = A3+ B3+ C3+D3
|
100%
|
100%
|
N
|
где,
A1, B1, C1, D1 представляют собой количество избирателей за рубежом, которые приняли участие на последних выборах, находясь в соответствующем государстве.
T1 представляет собой общее количество избирателей, находящихся за рубежом, которые приняли участие на последних выборах.
A1V, B1V, C1V, D1V представляют собой удельный вес / процентное соотношение количества находящихся за рубежом избирателей в соответствующем государстве по отношению к общему количеству находящихся за рубежом избирателей, которые приняли участие на последних выборах.
A2, B2, C2, D2 представляют собой число предварительных регистраций, выполненных находящимися за рубежом избирателями в соответствующем государстве.
T2 представляет собой общее число предварительных регистраций, выполненных находящимися за рубежом избирателями в странах пребывания.
A2V, B2V, C2V, D2V представляют собой удельный вес / процентное соотношение предварительных регистраций, выполненных находящимися за рубежом избирателями в соответствующем государстве, по отношению к общему числу предварительных регистраций.
A3, B3, C3, D3 представляют собой количество находящихся за рубежом избирателей, согласно данным, представленным Министерством иностранных дел и европейской интеграции, по соответствующему государству.
T3 представляет собой общее количество избирателей, находящихся за рубежом, по данным, представленным Министерством иностранных дел и европейской интеграции.
A3V, B3V, C3V, D3V представляют собой удельный вес / процентное соотношение количества находящихся за рубежом избирателей в соответствующем государстве по отношению к общему числу находящихся за рубежом избирателей, по данным, представленным Министерством иностранных дел и европейской интеграции.
W, X, Y, Z представляют собой общий удельный вес / процентное соотношение каждого государства в отдельности, рассчитанное на основе предусмотренных трех критериев.
Общий удельный вес / процентное соотношение каждого государства в отдельности рассчитывается в зависимости от среднего значения предусмотренных трех критериев расчета. Общий удельный вес / процентное соотношение будет основой для расчета общего количества избирательных участков, которые предстоит открыть в соответствующем государстве.
Значение N представляет собой общее количество (150) зарубежных избирательных участков, которые предстоит образовать Центральной избирательной комиссией.
Кол-во ИУ (количество избирательных участков) представляет собой общее количество зарубежных избирательных участков, намеченное комиссией, по отношению к общему удельному весу / процентному соотношению каждого государства.
* В случае если по определенному государству отсутствуют данные по одному из трех критериев, начальное значение, используемое для соответствующего критерия, будет 0. Таким образом, например, в государстве 1 на предыдущих выборах не был создан ни один избирательный участок, из-за чего не был зарегистрирован ни один избиратель. Следовательно, значение, присвоенное Государству 1 по первому критерию – количества избирателей, которые приняли участие в предыдущих выборах, организованных по общенациональному округу – будет равно 0.
Расчеты производились на основании количества избирателей, которые приняли участие в предыдущих выборах Президента Республики Молдова, организованных в 2016 году.
XI. На основании произведенных расчетов Центральная избирательная комиссия представила 21 сентября на согласование Министерству иностранных дел и европейской интеграции список из 145 избирательных участков за рубежом.
Также следует отметить тот факт, что в пунктах 4 и 7 Приложения № 3 к Постановлению Центральной избирательной комиссии № 3146/2019 «Об утверждении бюджета Центральной избирательной комиссии на 2020 год» отражены расчеты для 150 избирательных участков.
XII. Министерство иностранных дел и европейской интеграции представило комиссии Заключение о возможности открытия за рубежом 145 избирательных участков, как это было предложено.
В Заключении Министерство подчеркивает, что, в отличие от предыдущих выборов, выборы Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года пройдут в новом контексте, продиктованном пандемией COVID-19, которая вводит ряд существенных ограничений, и несут в себе ряд рисков, в том числе:
a) существует вероятность того, что согласие властей на открытие избирательных участков может быть с ограничениями в зависимости от эпидемиологической ситуации, что может отрицательно сказаться на процессе организации выборов;
b) в г. Дублине, Ирландия, были введены 19 сентября дополнительные ограничительные меры сроком на 3 недели, ограничив въезд и выезд из города, с реальным риском его продления, что сделает невозможным организацию выборов;
c) с 18 сентября по 11 октября 2020 года Израиль находится на полном карантине, с реальным риском его продления, что сделает невозможным организацию выборов в Израиле;
d) во Французской Республике, учитывая серьезную эпидемиологическую ситуацию, трудно оценить вероятность реализации избирательного процесса;
e) в Итальянской Республике, учитывая сложную ситуацию в связи с пандемией COVID-19, могут произойти изменения в зависимости от эпидемиологической ситуации, что может подорвать весь процесс организации выборов;
f) избирательные участки не могут быть открыты в помещениях Посольства в Лондоне, Посольства в Мадриде и Посольства в Анкаре, так как они не соответствуют эпидемиологическим условиям, установленным Республикой Молдова и властями аккредитующих государств.
Заключение сопровождается кратким изложением списка избирательных участков и информацией о том, было ли получено согласие компетентных органов соответствующей страны, а также имеется ли возможность обеспечения процесса голосования необходимой логистикой. Согласно документу, за рубежом предлагается открыть 136 избирательных участков, учитывая при этом: критерии, установленные в ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах, увеличение количества избирательных бюллетеней с 3 тысяч до 5 тысяч, вышеупомянутые риски и примерный расчет финансов, связанных с процессом подготовки и проведения выборов за рубежом в условиях текущей пандемии, с повышением расходов Министерства до суммы около в 2,5 млн. леев и до 6 млн. леев – расходов дипломатических представительств и консульств.
В заключение вышеизложенного,
Учитывая Заключение Министерства иностранных дел и европейской интеграции, представленного на основании ч. (3) ст. 31 Кодекса о выборах,
Руководствуясь положениями пкт. 43 Совместного заключения от 18 августа 2020 года Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), Совета Европы и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ) по проекту Закона № 263 «О внесении изменений в некоторые нормативные акты», из которых следует, что государства-члены Совета Европы не должны создавать излишние препятствия на пути эффективного осуществления избирательных прав гражданами, проживающими за рубежом. В то же время, хотя государство вправе свободно решать, разрешать ли голосование за пределами страны или нет, если голосование за пределами страны разрешено, ограничения должны быть обоснованы. Разрешение голосовать, предоставляемое гражданам, проживающим за рубежом, сопряжено с организационными аспектами, что может обосновать определенные ограничения на осуществление права голоса. Ограничение количества избирательных участков или голосование в посольствах и консульствах может потребоваться из-за несения дополнительных затрат и ресурсов для проведения выборов за рубежом, и
На основании ч. (2) ст. 18, пкт. h) ч. (1) ст. 26, ст. 31, ст. 108 Кодекса о выборах № 1381/1997 Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Образовать избирательные участки за рубежом для проведения выборов Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года (согласно приложению).
2. Муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1 совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции образовать участковые избирательные бюро.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 26 сентября 2020 г.
№ 4300.