ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об уведомлении Национального органа по неподкупности
о констатирующем акте № 46/20 от 15 февраля 2022 года
Письмами, зарегистрированными в комиссии под № CEC-7/3804 от 13 декабря 2022 года и СЕС-7/3846 от 22 декабря 2022 года, г-н Виктор Ренца, главный инспектор по неподкупности Инспекции по неподкупности, обратился в Центральную избирательную комиссию по поводу лишения мандата г-на Малый Олега, советника в коммунальном совете Фырлэдень района Кэушень, за нарушение правового режима конфликта интересов.
В административном производстве по рассматриваемому делу комиссия отмечает следующее:
1. Согласно констатирующему акту № 46/20 от 15 февраля 2022 года, изданному Национальным органом по неподкупности, при исполнении своих полномочий советника в коммунальном совете Фырлэдень района Кэушень г-н Малый Олег нарушил правовой режим конфликта интересов тем, что не разрешил ситуации фактического конфликта интересов, в которых он находился, и не проинформировал в письменном виде Национальный орган по неподкупности в течение 3 дней после их выявления и, соответственно, совершал непосредственно сделки, в которых был лично заинтересован.
2. В соответствии с пунктом 3 констатирующего акта Национальный орган по неподкупности принял решение лишить г-на Малый Олега права замещать государственную или ответственную государственную должность на протяжении трех лет со дня освобождения или отзыва с соответствующей должности либо с даты обретения окончательного характера констатирующим актом или с даты вступления в законную и окончательную силу судебного решения о подтверждении наличия ситуации конфликта интересов.
3. Затем Постановлением Специализированного состава по рассмотрению административных исков при Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу от 30 мая 2022 года было отклонено как необоснованное исковое заявление, поданное г-ном Малый Олегом против Национального органа по неподкупности по поводу оспаривания обременяющего индивидуального административного акта. Окончательным определением от 23 ноября 2022 года Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты признала неприемлемой кассационную жалобу, поданную г-ном Малый Олегом.
4. В контексте рассматриваемого случая выявлено, что г-н Малый Олег также исполняет полномочия советника в районном совете Кэушень.
5. В соответствии с п. с) ч. (2) ст. 5 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица полномочия советника прекращаются досрочно в случае установления ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности издания/принятия им административного акта, совершения непосредственно или через третье лицо сделки, принятия или участия в принятии определенного решения при фактическом конфликте интересов, не разрешенном в соответствии с положениями законодательства об урегулировании конфликта интересов.
Согласно ч. (6) ст. 23 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, субъект декларирования, освобожденный или отозванный с занимаемой должности в соответствии с частями (3)–(5), лишается права исполнять в дальнейшем государственную и/или ответственную государственную должность, за исключением выборной, на протяжении трех лет со дня освобождения или отзыва с соответствующей государственной или ответственной государственной должности либо со дня прекращения по праву полномочий. Если лицо занимало выборную должность, оно в дальнейшем не может занимать ту же должность на протяжении трех лет со дня прекращения полномочий.
6. Так, для достижения преследуемой правовой цели обеспечить беспристрастность местного советника при исполнении им своих полномочий законодатель посчитал соразмерной меру в виде лишения полномочий советника в случае допущения им вышеупомянутых нарушений, включая установление запрета занимать те же должности в будущем, а на соответствующие учреждения возложил обязанность эффективно выполнять и применять соответствующие нормы.
7. Таким образом, действие приведенных выше норм распространяется на всех местных советников, независимо от уровня органа местного самоуправления, в состав которого они входят (сельского/коммунального, городского/муниципального или районного). Таким образом, действия/бездействия, квалифицированные Национальным органом по неподкупности в своем окончательном констатирующем акте как нарушение правового режима конфликта интересов, по умолчанию и императивным образом влекут за собой прекращение полномочий советника, независимо от уровня органа местного самоуправления, что в данном случае означает прекращение как полномочий советника сельского совета, так и полномочий советника районного совета.
В отношении приведенного, согласно п. 23 Определения № 109/2022 Конституционный суд установил следующее: «…законодатель ясно определил виды конфликта интересов и пределы их распространения, предусмотрев их последствия в зависимости от действия/бездействия субъекта. Последствия нарушения положений, содержащихся в Законе о декларировании имущества и личных интересов, являются предсказуемыми для заинтересованных лиц. Так, субъект декларирования обязан декларировать и разрешить фактический конфликт интересов, чтобы избежать наступления завершенного конфликта интересов».
8. Принимая во внимание предсказуемость норм для заинтересованных лиц, в том числе санкции, подлежащие возможному применению в будущем, комиссия также отмечает, что в резолютивной части констатирующего акта № 46/20 от 15 февраля 2022 года указаны следующие правовые факты:
1) В пункте 3: «Лишить г-на Малый Олега права замещать государственную или ответственную государственную должность на протяжении трех лет со дня освобождения или отзыва с соответствующей должности либо с даты обретения окончательного характера констатирующим актом или с даты вступления в законную и окончательную силу судебного решения о подтверждении наличия ситуации конфликта интересов».
2) В пункте 4: «Внести г-на Малый Олега в Государственный регистр лиц, которым запрещено занимать публичную должность или ответственную государственную должность, со дня освобождения или отзыва с соответствующей должности либо с даты обретения окончательного характера констатирующим актом или с даты вступления в законную и окончательную силу судебного решения о подтверждении наличия ситуации конфликта интересов».
9. Согласно резолютивной части констатирующего акта, в отношении г-на Малый Олега был применен запрет занимать какую-либо государственную должность или ответственную государственную должность.
В этом смысле комиссия отмечает, что законодатель в ч. (6) ст. 23 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, четко установил, что субъект декларирования, освобожденный или отозванный с занимаемой должности в соответствии с частями (3)–(5), лишается права исполнять в дальнейшем государственную и/или ответственную государственную должность, за исключением выборной, на протяжении трех лет со дня освобождения или отзыва с соответствующей государственной или ответственной государственной должности либо со дня прекращения по праву полномочий.
В порядке исключения для выборных должностей законодатель развивает норму и устанавливает, что: «Если лицо занимало выборную должность, оно в дальнейшем не может занимать ту же должность на протяжении трех лет со дня прекращения полномочий», что по сути является предсказуемым следствием для заинтересованного лица.
10. Таким образом, инспектор по неподкупности установил запрет на исполнение государственной должности или ответственной государственной должности, хотя вменяемое деяние было совершено при исполнении полномочий советника, что должно привести к установлению запрета именно на должность советника в местном совете, но ни коим-образом на все государственные должности или ответственные государственные должности.
11. Кроме того, комиссия отмечает, что в пункте 2 констатирующего акта было предписано передать дело компетентной судебной инстанции для инициирования процедуры отзыва мандата советника.
Согласно ч. (4) ст. 5 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица, в случае издания констатирующего акта Национальным органом по неподкупности в отношении неразрешенного конфликта интересов, инициирование процедуры лишения мандата советника входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии.
Следовательно, комиссия констатирует, что инспектор по неподкупности по ошибке присвоил судебной инстанции компетенцию по лишению мандата местного советника.
12. В соответствии со ст. 18 Избирательного кодекса, задачей Центральной избирательной комиссии является создание оптимальных условий для беспрепятственного осуществления гражданами Республики Молдова своего конституционного права избирать и быть избранными в ходе свободных и честных выборов.
Учитывая свою миссию, а также позитивное обязательство по обеспечению условий для фактического осуществления гражданами своего права быть избранными, комиссия считает целесообразным рекомендовать инспектору по неподкупности в резолютивной части привести положения о запрете в соответствие с правовыми положениями без ущерба дополнительным правам заинтересованного лица, т.е. включить в резолютивную часть прямой запрет на исполнение должности советника в местном совете.
13. Также комиссия отмечает, что выводы о неурегулированности конфликта интересов, сделанные в данном постановлении не влияют на законность решения по существу, ввиду того, что судебной инстанцией уже была проведена проверка законности.
На основании п. q) ст. 25, ст. 32, ч. (12) ст. 172 Избирательного кодекса, ч. (1) ст. 10, ч. (1) ст. 164 и ч. (1) ст. 165 Административного кодекса, п. c) ч. (2), ч. (3) и ч. (4) ст. 5 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица и в соответствии с пп. с) п. 15 и п. 17 Положения о процедуре лишения и распределения мандатов советников, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2514/2019, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. На основании изданного Национальным органом по неподкупности констатирующего акта № 46/20 от 15 февраля 2022 года о нарушении правового режима конфликта интересов лишить г-на Малый Олега, избранного по списку политической партии «Партия социалистов Республики Молдова», мандатов советников, исполняемых им в коммунальном совете Фырлэдень района Кэушень и в районном совете Кэушень.
2. Объявить вакантными мандаты советников в коммунальном совете Фырлэдень района Кэушень и в районном совете Кэушень.
3. Секретарям коммунального совета Фырлэдень района Кэушень и районного совета Кэушень в 10-дневный срок с момента уведомления передать в Центральную избирательную комиссию документы, необходимые для распределения мандатов советников следующим резервным кандидатам.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии и может быть оспорено в течение 30 дней со дня сообщения путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: Республика Молдова, МД-2012, мун. Кишинэу, ул. В. Александри, 119, по электронной почте info@cec.md).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
Кишинэу, 20 января 2023 г.
№ 876.