Nr. 2824 - cu privire la supravegherea activității grupurilor de inițiativă constituite în vederea colectării semnăturilor în susținerea candidaților la funcția de Președinte al Republicii Moldova în cadrul alegerilor prezidențiale din 20 octombrie 2024, la situația din 2 septembrie 2024 

HOTĂRÂRE

cu privire la supravegherea activității grupurilor de inițiativă constituite în vederea colectării semnăturilor în susținerea candidaților la funcția de Președinte al Republicii Moldova în cadrul alegerilor prezidențiale din 20 octombrie 2024, la situația din 2 septembrie 2024 

Potrivit art. 26 alin. (1) lit. c) și d), alin. (2) și art. 59 din Codul electoral nr. 325/2022, în calitate de organ independent de supraveghere și control privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, Comisia Electorală Centrală colectează și sistematizează rapoartele privind finanțarea grupurilor de inițiativă, analizează și verifică informația din acestea, ulterior adoptă hotărâri executorii privind rezultatele verificării.

În conformitate cu art. 58 din Codul electoral nr. 325/2022, pct. 14 din Regulamentul privind finanțarea grupurilor de inițiativă și a campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1185/2023 (în continuare – regulament) și pct. 61 din Programul calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și desfășurare a alegerilor pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova și a referendumului republican constituțional din 20 octombrie 2024, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2633/2024 (în continuare – Program calendaristic), grupurile de inițiativă prezintă rapoartele despre veniturile acumulate și cheltuielile efectuate în perioada de activitate, prin intermediul subsistemului informatic „Control Financiar”, săptămânal, în ziua de luni, până la ora 23:59:59, pentru întreaga săptămână de raportare precedentă.

Conform pct. 30, 60 și 61 ale Programului calendaristic, perioada de înregistrare a grupurilor de inițiativă a început la 21 august 2024. Prin urmare, au obligația de a informa Comisia despre deschiderea/nedeschiderea conturilor bancare cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” și /sau de a depune rapoartele financiare toate grupurile de inițiativă înregistrate până la 2 septembrie 2024.

1. Cu privire la înregistrarea  grupurilor de inițiativă și confirmarea trezorierilor

1. Până la data de 2 septembrie 2024, în afară de grupurile de inițiativă enumerate în hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2798 din 31 august 2024, au mai fost înregistrate următoarele grupuri de inițiativă:

1. grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Victoria Furtună, desemnată de adunarea cetățenilor – prin hotărârea CEC nr. 2746 din 26 august 2024;
2. grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Andrei Năstase, desemnat de adunarea cetățenilor – prin hotărârea CEC nr. 2747 din 26 august 2024;
3. grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Natalia Morari, desemnată de adunarea cetățenilor – prin hotărârea CEC nr. 2749 din 27 august 2024;
4. grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Alexandru Arseni, desemnat de adunarea cetățenilor – prin hotărârea CEC nr. 2753 din 29 august 2024.

Comisia menționează că, prin hotărârea sa nr. 2752 din 29 august 2024, a fost anulată hotărârea nr. 2722 din 23 august 2024 „Cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Vasile Tarlev”.

2. Potrivit art. 55 alin. (1) lit. a) din Codul electoral nr. 325/2022, grupul de inițiativă desemnează și prezintă pentru confirmare o persoană responsabilă de finanțele sale (trezorier). În cazul alegerilor prezidențiale, cererile de confirmare se depun la Comisia electorală Centrală.

Prin hotărârile Comisiei Electorale Centrale enumerate la pct. 1 subpct. 1)-3), au fost confirmate persoanele responsabile de finanțele grupurilor de inițiativă înregistrate (trezorierii).

2. Cu privire la deschiderea/nedeschiderea conturilor bancare

3. În corespundere cu art. 56 alin. (1) din Codul electoral nr. 325/2022, grupul de inițiativă, în termen de 3 zile după înregistrare, deschide la bancă un cont cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă”, transferând în el mijloace financiare proprii, precum și mijloace bănești primite în condițiile legii de la persoane fizice cetățeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din țară. Ulterior, grupul de inițiativă informează Comisia Electorală Centrală, în termen de 24 ore, despre deschiderea contului cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” sau despre nedeschiderea acestui cont și desfășurarea  activității de colectare a semnăturilor ce nu implică cheltuieli financiare.

3.1 La situația din 2 septembrie 2024, au prezentat informația cu privire la deschiderea contului cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” următoarele grupuri de inițiativă:

1) pe 29 august 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Andrei Năstase, desemnat de adunarea cetățenilor;

2) în 31 august 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Victoria Furtună, desemnată de adunarea cetățenilor;

3) la 2 septembrie 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Octavian Țîcu, desemnat de Blocul electoral „ÎMPREUNĂ”.

3.2.  Au prezentat informația cu privire la nedeschiderea contului cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” următoarele grupuri de inițiativă:

1) pe 29 august 2024 – grupul  de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Victoria Furtună, desemnată de adunarea cetățenilor;

2) în 31 august 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Alexandru Arseni, desemnat de adunarea cetățenilor;

3) pe data de 31 august 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Natalia Morari, desemnată de adunarea cetățenilor;

4) în 2 septembrie 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Tudor Ulianovschi, desemnat de adunarea cetățenilor;

5) la 2 septembrie 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Igor Munteanu, desemnat de adunarea cetățenilor;

6) în ziua de 3 septembrie 2024 – grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamna Irina Vlah, desemnată de adunarea cetățenilor.

3. Cu privire la prezentarea rapoartelor privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă

4. Conform art. 58 alin. (3) din Codul electoral nr. 325/2022 și pct. 60 din Programul calendaristic, grupurile de inițiativă depun rapoartele săptămânal, în ziua de luni – până la ora 23:59:59. Acestea se prezintă după modelul din anexa nr. 5 la regulament.

Așadar, pentru situația din 2 septembrie 2024, au prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă, având toate compartimentele completate cu cifra zero, grupurile de inițiativă în susținerea candidaților Vasile Tarlev, Irina Vlah și Victoria Furtună.

Dintre acestea, grupurile de inițiativă pentru susținerea candidaților Vasile Tarlev și Irina Vlah au prezentat anterior și notificarea cu privire la nedeschiderea contului „Destinat grupului de inițiativă” și desfășurarea  activității de colectare a semnăturilor ce nu implică cheltuieli financiare.

5. Raportul prezentat de grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Ion Chicu conține sold la începutul perioadei în sumă de 4 787,40 lei și venituri în sumă de 210 100,00 lei, dintre care  105 000,00 lei din mijloace financiare provenite din donații de la persoane fizice membri de partid, 80 100,00 lei din mijloace financiare primite din partea altor persoane fizice cu venituri din țară și 25 000,00 lei din mijloace financiare primite din partea altor persoane cu statut special, în sensul Legii nr.133/2016. Declarațiile privind mijloacele bănești în mărime de 205 000,00 lei și 5 100,00 lei, depuse în contul „Destinat grupului de inițiativă” pe 26 august 2024, și, respectiv, 30 august 2024, au fost prezentate Comisiei. În raport se mai arată venituri și cheltuieli din donații de la persoane fizice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piață, evaluate în suma de 994,80 lei. Cheltuieli s-au efectuat în sumă totală de 140 750,02 lei, dintre care pentru materiale promoționale, pentru producția și difuzarea de spoturi publicitare, cheltuieli de protocol, birotică și comision bancar și cheltuieli pentru combustibili/carburanți și transport. Soldul mijloacelor financiare la sfârșitul perioadei constituie 74 137,38. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 98 de voluntari în sumă totală evaluată la 61 740,00 lei.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 1.

6. Raportul final prezentat de către grupul de inițiativă pentru susținerea candidatului Alexandr Stoianoglo conține informații despre venituri și cheltuieli din donații de la persoane fizice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte sau servicii gratuite sau în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială, evaluate în mărime de 14 860,00 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 100 de voluntari în sumă totală evaluată la 48 192,00 lei.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 2.

7. Grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Octavian Țîcu a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă cu date despre venituri și cheltuieli cu valori zero. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 89 de voluntari în sumă totală evaluată la 26 400,00 lei.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 3.

8. Grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Renato Usatîi a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă cu date despre venituri în sumă de 142 635,00 lei, provenite din mijloace financiare proprii din partea partidului politic. Declarațiile privind mijloacele bănești în mărime de 82 235,00 lei și 60 400,00 lei, depuse în contul „Destinat grupului de inițiativă” pe 26 august 2024 și, respectiv, 28 august 2024, au fost prezentate Comisiei. De asemenea, în raport se mai arată venituri și cheltuieli din donații de la persoane fizice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piață, evaluate la 23 499,29 lei. Cheltuieli s-au efectuat  în sumă totală de 142 598,80 lei, dintre care pentru retribuirea muncii (cheltuieli de personal), pentru materiale promoționale, pentru producția și difuzarea de spoturi publicitare, cheltuieli de protocol, birotică și comision bancar și cheltuieli pentru combustibili/carburanți și transport. Soldul mijloacelor financiare la sfârșitul perioadei constituie 36,20 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 100 de voluntari în sumă totală evaluată la 41 426,00 lei.

Suplimentar, la 2 septembrie 2024 și ulterior la 6 septembrie 2024 grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Renato Usatîi a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă la situația din 26 august 2024 corectat, cu date despre venituri și cheltuieli din donații de la persoane fizice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piață, evaluate la 3 668,28 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 100 de voluntari în suma totală evaluată la 11 836,00 lei.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 4.

9. Grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Maia Sandu a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă cu date despre venituri în sumă de 250 000,00 lei, provenite din mijloace financiare proprii din partea partidului politic. Declarația privind mijloacele bănești în mărime de 250 000,00 lei, depuse în contul „Destinat grupului de inițiativă” pe 30 august 2024 a fost prezentată Comisiei. De asemenea, în raport se mai arată venituri și cheltuieli din donații de la persoane juridice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piață, evaluate la 7 000,00 lei. Cheltuieli s-au efectuat în sumă totală de 250 000,00 lei, dintre care pentru locațiunea, întreținerea și funcționarea sediilor, pentru materiale promoționale, pentru producția și difuzarea de spoturi publicitare, pentru telecomunicații și dezvoltarea aplicațiilor sau a paginilor web necesare activității grupului de inițiativă, pentru combustibili/carburanți și transport și pentru organizarea de întruniri, manifestații publice, seminare și/sau cursuri de instruire desfășurate pe teritoriul țării. Soldul mijloacelor financiare la sfârșitul perioadei constituie 0,00 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține valori zero.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 5.

10. Grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Andrei Năstase a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă cu date despre venituri în sumă de 102 099,00 lei, constituite din mijloace financiare provenite din donații de la persoane fizice în mărime de 55 099,00 lei și din mijloace financiare provenite din donații de la persoane juridice în mărime de 47 000,00 lei. Declarațiile privind mijloacele bănești în mărime de 22 200,00 lei și 79 899,00 lei, depuse în contul „Destinat grupului de inițiativă” pe 29 și, respectiv, 30 august 2024, au fost prezentate Comisiei abia la 5 septembrie 2024. Cheltuieli s-au efectuat în sumă totală de 30 800,00 lei pentru materiale promoționale și pentru cheltuieli de protocol, birotică și comision bancar. Soldul mijloacelor financiare la sfârșitul perioadei constituie 71 299,00 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 90 de voluntari în sumă totală evaluată la 9 000,00 lei.

Potrivit art. 56 alin. (9) din Codul electoral și pct. 63 din regulament, mijloacele financiare din contul cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” pot fi utilizate numai după ce sunt declarate în scris la Comisia Electorală Centrală conform modelului din anexa nr.3 la regulament.

În context, Comisia a constatat că grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Andrei Năstase a utilizat mijloace financiare fără a le declara în prealabil la Comisia Electorală Centrală în modul stabilit, ceea ce este contrar prevederilor citate mai sus.

Cu toate acestea, având în vedere că grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Andrei Năstase a admis prima abatere în cadrul activității de colectare a semnăturilor, indicând suma respectivă în raportul financiar, fără a o tăinui la această etapă, Comisia se va limita la atenționare, aceasta fiind o măsură proporțională caracterului abaterii constatate, circumstanțelor aferente și în corespundere cu scopul legal urmărit.

Suplimentar, contrar prevederilor art. 57 alin. (2) din Codul electoral, care stipulează că grupurile de inițiativă au dreptul să accepte donații în numerar, la sediile/oficiile sale, sau prin operațiuni bancare direct pe contul cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă”, Comisia Electorală Centrală a constatat faptul încasării sumei de 12 000,00 lei, la data de 29 august 2024, precum și a sumei de 2 000,00 lei, la 30 august 2024, a mijloacelor bănești sub formă de donații de la persoane fizice pe contul de card, deschis la aceiași bancă odată și aparent atașat la contul cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă”. Conform extraselor din cont, prezentate de către instituția bancară, suma totală de 14 000,00 lei a fost transferată pe contul de card prin intermediul a 2 terminale, amplasate pe bd. Decebal, mun. Chișinău de la persoane ce nu pot fi identificate. Din suma totală de 14 000,00 lei, instituția bancară a reținut 200,00 lei, sub formă de comision. Ulterior, suma de 200,00 lei a fost returnată de instituția bancară în contul de card al grupului de inițiativă. La momentul adoptării prezentei hotărâri, conform extraselor din cont, prezentate de către instituția bancară pentru data de 5 septembrie 2024, grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Andrei Năstase deține mijloace bănești parvenite de la persoane fizice și juridice pe două conturi bancare și anume 59 028,20 lei în contul bancar cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” și 14 000,00 lei în contul de card.

Astfel, este necesar de documentat mai detaliat aceste situații de încasare a donațiilor, și anume din perspectiva conformității acestora cu prevederile cadrului normativ. Prin urmare, Comisia va examina inclusiv aceste constatări și se va pronunța ulterior. 

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 6.

11. Grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Natalia Morari a prezentat raportul privind finanțarea activității grupului de inițiativă cu date despre venituri și cheltuieli din donații de la persoane fizice sub formă de proprietăți, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiții mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piață, evaluate la 28 895,44 lei. Registrul privind persoanele care desfășoară activitatea de voluntariat conține un număr total de 101 de voluntari în sumă totală evaluată la 12 860,69 lei.

Informația detaliată despre veniturile și cheltuielile suportate este dată în anexa nr. 7.

12.  În conformitate cu art. 56 alin. (11) din Codul electoral, banca la care este deschis contul cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” informează săptămânal, pentru întreaga săptămână de raportare precedentă, prin mijloace electronice, Comisia Electorală Centrală despre rulajul mijloacelor bănești și soldul în conturile bancare respective. În acest sens, toate instituțiile bancare, la care și-au deschis contul cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă” grupurile de inițiativă în susținerea candidaților Ion Chicu, Octavian Țîcu, Renato Usatîi, Igor Munteanu, Maia Sandu, Victoria Furtună, Andrei Năstase și Natalia Morari, și-au onorat obligațiunea de a prezenta informația cu privire la rulajul mijloacelor bănești în acest cont.

13. Conform art. 26 alin. (1) lit. e), art. 58 alin. (5), (8) și (9) din Codul electoral nr. 325/2022 și pct. 81 și 88 din regulament, rapoartele prezentate de către concurenții electorali au fost plasate pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale (www.cec.md), la rubrica „Alegeri și referendumuri”/Alegeri prezidențiale din 20.10.2024”/„Susținerea financiară”/„Finanțarea activității grupurilor de inițiativă”, cu respectarea legislației privind protecția datelor cu caracter personal.

În temeiul art. 26, 32, 51, 53-59 din Codul electoral nr. 325/2022, Regulamentului privind finanțarea grupurilor de inițiativă și a campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1185/2023 și Programului calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și desfășurare a alegerilor pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova și a referendumului republican constituțional din 20 octombrie 2024, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2633/2024, Comisia Electorală Centrală hotărăşte:

1. Se ia act de informațiile cu privire la deschiderea/nedeschiderea contului bancar cu mențiunea „Destinat grupului de inițiativă”, prezentate de către grupurile de inițiativă menționate în punctele 3.1 și 3.2 din partea descriptivă a prezentei hotărâri.

2. Se ia act de datele din rapoartele prezentate la situația din 2 septembrie 2024 privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă menționate în punctele 4-11 din partea descriptivă a prezentei hotărâri.

3. Se atenționează grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidatului Andrei Năstase la funcția de Președinte al Republicii Moldova asupra obligației de a respecta prevederile art. 56 alin. (9) din Codul electoral nr. 325/2022.

4. Prezenta hotărâre se transmite spre informare părților vizate.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale și poate fi contestată în decurs de 3 zile, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chișinău (adresă: str. Teilor nr. 4, mun. Chișinău).

Președinta

Comisiei Electorale Centrale                                                                  Angelica CARAMAN

Chișinău, 6 septembrie 2024

Nr. 2824