ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о ходатайстве о регистрации политической партии «Наш дом – Молдова»
в качестве участника республиканского консультативного референдума
от 24 февраля 2019 года
Первый заместитель председателя политической партии «Наш дом – Молдова» подал 18 января 2019 года в Центральную избирательную комиссию ходатайство о регистрации партии в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года вместе со следующими документами:
1) протокол Национального политического совета политической партии «Наш дом – Молдова» № 1 от 11 января 2019 года;
2) декларация об участии политической партии «Наш дом – Молдова» с вариантом ответа «БОЙКОТ» на республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года;
3) ходатайство об утверждении г-жи Скрипник Ольги в качестве лица, ответственного за финансы (казначея);
4) заверенную копию устава политической партии.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия отмечает, что согласно ст. 75 Конституции Республики Молдова на референдум выносятся важнейшие вопросы жизни общества и государства, а постановления, принятые по итогам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу. В ст. 1 Кодекса о выборах референдум определяется как голосование, путем которого народ выражает свою волю в целях решения важнейших вопросов государства и общества в целом, а также посредством которого проводится консультация с гражданами по важнейшим вопросам местного значения, а в ч. (1) ст. 153 закреплено, что целью республиканского референдума является реализация власти народа и обеспечения его непосредственного участия в руководстве и управлении государственными делами. Следовательно, референдум представляет собой высшую форму осуществления национального суверенитета, посредством которого электорат выражает свою волю по вопросам принятия основополагающего закона или выражает свое мнение по другим вопросам общенационального характера.
Подчеркиваем, что согласно ст. 2 Кодекса о выборах, одним из основных принципов участия в выборах является свобода волеизъявления, при этом никто не имеет права оказывать давление на избирателей с целью заставить их участвовать или не участвовать в выборах, а также воздействовать на свободу волеизъявления избирателя, о чем отмечается еще раз в ст. 7 Кодекса и предусматривается дополнительно, что оказываемое давление не должно препятствовать избирателю самостоятельно выразить свою волю. Поддержка варианта «бойкот» участником избирательной кампании по республиканскому референдуму, при том, что термин «бойкот» подразумевает неучастие или непричастность к какой-либо деятельности, фактически ведет к изоляции гражданина от его непосредственного участия в руководстве и управлении государственными делами, что противоречит правовому определению референдума. Суть демократии заключается в обеспечении государством всеобщего избирательного права и гарантировании свободного волеизъявления граждан, что в случае республиканского референдума осуществляется путем голосования за один из двух вариантов: «за» или «против», а это само по себе отражает идею проведения этого вида голосования.
Таким образом, учитывая, что термин бойкот подразумевает неучастие в какой-либо деятельности, регистрация такой опции участников избирательной кампании на республиканском референдуме противоречит руководящим принципам проведения выборов в Республике Молдова.
Исходя из этих соображений, Комиссия прямо предусмотрела в п. 3 Инструкции о порядке участия политических партий и других общественно-политических организаций в избирательной кампании по республиканскому референдуму, утвержденной постановлением № 1025 от 18 июля 2017 года, что вариантом ответа на республиканском референдуме являются «за» или «против».
Существенной для данного случая является позиция Конституционного суда, выделенная в представлении № JCC-06/29d от 23 сентября 2010 года, в котором указано, что: «законодательство должно содержать четкие нормы […] о свободе электората формировать мнение и в этих целях нейтральном отношении органов государственной власти для того, чтобы не влиять на результаты референдума, о запрете использования государственных средств на цели агитации, в том числе наложении санкций за нарушения государственными органами обязанности сохранять нейтралитет и обеспечивать свободу электората формировать мнение и […] о соблюдении фундаментальных прав, в частности свободы выражения своего мнения и свободы прессы, свободы передвижения внутри страны, а также свободы собраний и ассоциаций граждан в политических целях. Ограничение этих свобод должно соответствовать положениям ст. 54 Конституции Республики Молдова». Данным представлением Конституционный суд отмечает, что […] несмотря на то, что Кодекс о выборах в разделе VI «Референдум» содержит некоторые положения в данном аспекте, по мнению Конституционного суда, он не содержит полных и четких положений, относящихся к референдуму, которые бы соответствовали Своду рекомендуемых норм при проведении референдумов, принятому Советом по демократическим выборам на 19-м заседании от 16 декабря 2006 года и Венецианской комиссией на 70-й Пленарной сессии от 16-17 марта 2007 года.
В этом контексте Центральная избирательная комиссия отмечает, что, согласно вышеупомянутому Своду рекомендуемых норм при проведении референдумов, решение о проведении референдума должно приниматься при соблюдении действующего правовопорядка в целом и, в частности, существующих процессуальных норм… (п. III 1.) и что демократические референдумы невозможны без соблюдения прав человека и, в частности, свободы выражения своего мнения... В частности, на проведение демонстраций в общественных местах в поддержку проекта, вынесенного на референдум, или против него может требоваться разрешение (п. II 1. a.).
Кроме того, согласно протоколу № 1 от 11 января 2019 года заседания Национального политического совета, г-н Рошко Александр, первый заместитель председателя политической партии «Наш дом – Молдова», был делегирован Национальным политическим советом для подписания ходатайства и документов в Центральной избирательной комиссии, в то время как в п. 4.82.6 устава указано, что лицом, имеющим право представления партии в официальных отношениях с учреждениями и национальными органами публичной власти, является председатель партии, а первый заместитель председателя, согласно п. 4.84.4, может представлять партию только в случае его делегирования председателем партии, в связи с этим Комиссия констатирует, что г-н Рошко Александр подал документы в Центральную избирательную комиссию для регистрации в качестве участника референдума, не имея на то полномочий в соответствии с уставными положениями партии.
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что вариантом, изложенным в декларации политической партии «Наш дом – Молдова» для участия на республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года является слово «БОЙКОТ», Центральная избирательная комиссия приходит к заключению, что заявление о регистрации в качестве участника республиканского консультативного референдума подлежит отклонению.
На основании ч. (2) ст. 18 и ч. (1) ст. 26 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, п. 3 и п. 4 Инструкции о порядке участия политических партий и других общественно-политических организаций в избирательной кампании по республиканскому референдуму, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии № 1025 от 18 июля 2017 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить заявление о регистрации политической партии «Наш дом – Молдова» в качестве участника республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 24 января 2019 г.
№ 2134.