ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10ALN/2 от 5 мая 2022 года г-на Георге Крэчуна, претендента
на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей
в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года
Г-н Георге Крэчун, претендент на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей, подал 5 мая 2022 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10ALN/2, в которой требует:
-
аннулировать постановление № 14 от 4 мая 2022 года коммунального окружного избирательного совета Гетлова № 25/13 района Орхей (далее – КОИС № 25/13) «О заявлении о регистрации г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары, окружной избирательный совет Гетлова № 25/13»;
-
повторно рассмотреть комплект документов, необходимых для регистрации, и вынести новое постановление о регистрации независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей;
-
зарегистрировать г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах от 29 мая 2022 года.
В обоснование жалобы поясняется, что постановлением № 14 от 4 мая 2022 года, КОИС № 25/13 отклонил заявление о регистрации в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на том основании, что после проверки подписных листов в его поддержку была подтверждена действительность 130 подписей из 167 собранных, что меньше минимально необходимого количества в 150 подписей, предусмотренного в ч. (1) ст. 138 Кодекса о выборах и пп. b) п. 15 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2584/2019.
Автор жалобы выражает свое несогласие с оспариваемым постановлением и с информационной запиской о результатах проверки подписных листов, составленной КОИС № 25/13. По его мнению, при принятии оспариваемого постановления не были соблюдены все положения статей 46-49 Кодекса о выборах.
Автор жалобы утверждает, что собирал все подписи лично и при их сборе руководствовался положениями выше упомянутых статей. Перед проставлением подписи поддерживающими его лицами он разъяснял им о недопустимости проставления подписи в поддержку нескольких претендентов и, если они уже расписались в подписных листах за другого претендента, то не должны ставить свои подписи в листах в его поддержку. Все расписавшиеся лица подтвердили, что на момент проставления подписи не расписывались в других подписных листах в поддержку других претендентов.
Автор жалобы также не согласен с критериями, применяемыми электронной системой ГАИСВ, поскольку такая рубрика, как «Округ по месту жительства» не предусмотрена в удостоверении личности, а только вкладыш к нему имеет графу «Место жительства», а большинство поддерживающих его лиц представили только удостоверение личности. Он также выступает с критикой в отношении критерия «Поддерживающее кандидата лицо повторяется», так как считает, что в ч. (4) ст. 47 оговорены все условия действительности и он между прочим руководствовался положениями этой нормы.
В возражении к жалобе, сформулированном КОИС № 25/13 и зарегистрированном в комиссии под № CEC-10ALN/2/R от 6 мая 2022 года, отмечается следующее.
28 апреля 2022 года г-н Георге Крэчун подал в КОИС Гетлова № 25/13 заявление о регистрации в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах 29 мая 2022 года. К заявлению приобщил подписные листы со 167 подписями в свою поддержку.
После проверки подписных листов было подтверждено 130 подписей, а законность и правильность процедуры проверки не были оспорены г-ном Георге Крэчуном.
Нехватка минимально необходимого количества в 150 подписей поддерживающих лиц, предусмотренного в ч. (1) ст. 138 Кодекса о выборах, касается исключительно действий автора жалобы в рамках процесса сбора подписей и обязательств, вытекающих из положений ч. (3-6) ст. 47 и п. 32 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2584/2019.
Таким образом, постановлением № 14 от 4 мая 2022 года КОИС Гетлова № 25/13 отклонил заявление о регистрации г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова на основании положений ч. (1-3) ст. 138 Кодекса о выборах.
КОИС Гетлова № 25/13 считает, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным в строгом соответствии с положениями действующего избирательного законодательства, а жалоба, поданная г-ном Георге Крэчуном, носит декларативный характер, является абсолютно необоснованной и подлежит отклонению.
Рассмотрев представленные документы, комиссия констатирует следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружных избирательных органов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня принятия постановления.
Таким образом, комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае обжалования постановления избирательного органа, обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
Из материалов, представленных КОИС № 25/13, следует, что 28 апреля 2022 года в избирательный орган было представлено 7 подписных листов в поддержку г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах от 29 мая 2022 года, содержащие 167 подписей.
В соответствии с ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке: подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, а также их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
Таким образом, после внесения в приложение «Проверка подписных листов» (модуль электронной системы ГАИСВ) данных о 167 лицах, проставивших свои подписи, была сгенерирована таблица с результатами проверок, согласно которой 37 подписей были признаны недействительными по нескольким критериям, среди которых:
1) неверный документ, удостоверяющий личность – 2 ошибки;
2) неверные/неполные персональные данные – 1 ошибка;
3) неверный округ по месту жительства – 9 ошибок;
4) поддерживающее кандидата лицо проставило свою подпись в поддержку нескольких кандидатов – 27 ошибок.
В этой связи комиссия уточняет, что информация по критериям «Неверный документ, удостоверяющий личность», «Неверные/неполные персональные данные», «Неверный округ по месту жительства» и «Поддерживающее кандидата лицо проставило свою подпись в поддержку нескольких кандидатов» была сгенерирована автоматически приложением «Проверка подписных листов» без воздействия человеческого фактора.
Комиссия отмечает, что г-н Георге Крэчун не заявлял об изъянах в содержании выявленных ошибок, но выразил свое несогласие с их характером и основанием («неправильное место жительства» / «поддерживающее кандидата лицо повторяется»), не приводя никаких аргументов, основанных на нормах закона.
В этой связи комиссия отмечает, что, согласно ч. (1) ст. 47 Кодекса о выборах, «В случае местных выборов собираются только подписи избирателей, имеющих место жительства или место фактического нахождения в округе, где баллотируется независимый кандидат».
Требование в отношении проживания поддерживающих кандидата лиц, предусмотренное приведенной выше нормой, направлено на обеспечение эффективного выполнения гарантии самоуправления избирателей в соответствующем населенном пункте, установленной в ч. (3) ст. 3 Хартии местного самоуправления (принятой в Страсбурге в 1985 году), а также закрепленной в п. 1 пп. c. iii) главы I Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятого Парламентской ассамблеей Совета Европы и одобренного Конгрессом местных и региональных властей Европы на весенней сессии 2003 года.
Принимая во внимание тот факт, что требование в отношении проживания поддерживающих кандидата лиц взаимозависимо от права избирать на местных выборах по месту жительства / месту нахождения в соответствии с ч. (2) ст. 9 и ч. (2) ст. 134 Кодекса о выборах, комиссия приходит к выводу, что г-н Георге Крэчун не выполнил должным образом свое императивное обязательство по сбору подписей только тех лиц, которые проживают в соответствующей территориальной единице.
Также не могут быть приняты утверждения автора жалобы по оправданию его собственного бездействия в этом отношении, поскольку подписи собираются добровольно, в том числе, возможно, в интересах самих избирателей, а вкладыш, согласно Закону № 273/1994 об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, а также Постановлению Правительства № 522/2019 об образцах удостоверяющих личность документов национальной паспортной системы, является частью удостоверения личности.
Таким образом, подтверждение и проверка места жительства поддерживающего его лица в процессе сбора подписей являются взаимными обязательствами, которые, как следует из материалов дела, в 9 случаях не соблюдались, тем самым приводя к ничтожности подписей в данном случае.
Относительно ничтожности подписей лиц, уже поддержавших другого кандидата, следует отметить, что согласно ч. (5) ст. 47 Кодекса о выборах «Каждый избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на любых выборах». Таким образом, приведенная норма является императивной, ясной и точной и не требует дополнительного толкования, а вовлеченные и заинтересованные лица обязаны принимать необходимые меры для ее соблюдения. Кроме того, в качестве противовеса предусмотрена возможность подачи большего количества подписей в том случае, если сборщик не уверен в их соответствии требованиям законодательства.
В свете изложенного и с учетом ч. (3) ст. 48 Кодекса о выборах, в соответствии с которым лица, собирающие подписи в подписных листах, несут ответственность за обеспечение достоверности содержащихся в них сведений, комиссия констатирует отсутствие веских аргументов в поддержку точки зрения автора жалобы.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (1) и ч. (3) ст. 48, ч. (1) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10ALN/2 от 5 мая 2022 года г-на Георге Крэчуна, претендента на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей.
2. Постановление № 14 от 4 мая 2022 года коммунального окружного избирательного совета Гетлова № 25/13 может быть обжаловано в течение 3 дней в суде Орхей (мун. Орхей, ул. В. Маху, 135).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Павел ПОСТИКА
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 8 мая 2022 г.
№ 501.