ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/62 от 12 февраля 2019 года конкурента на выборах
политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) подала12 февраля 2019 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC 10-AP/62, в которой просит:
-
удовлетворить жалобу;
-
аннулировать постановление № 90 от 9 февраля 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 12, г. Сынджерей «Об обращении № 3 от 4 февраля 2019 года, поступившем от Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей».
В обоснование своей жалобы автор заявляет, что оспариваемым решением было принято к сведению Заключение Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей и вынесено предупреждение ПСРМ, Сектору полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей и Примэрии г. Сынджерей за несанкционированное использование публичного имущества и без соответствующей оплаты.
ПСРМ отмечает, что постановление избирательного совета является необоснованным и противоречит избирательному законодательству, подлежит аннулированию, поскольку, исходя из законных полномочий одномандатного окружного избирательного совета № 12, г. Сынджерей (далее – ООИС № 12), последний должен был направить органу местного публичного управления на проверку, согласно компетенции, материалы, поступившие от Инспектората полиции Сынджерей, но не возлагать неправомерно на соответствующие органы обязанности, не предусмотренные законом.
Дополнительно, заявляет, что процедура уведомления о расположении палаток для проведения предвыборной агитации регулируется Законом о собраниях № 26-XVI от 22 февраля 2008 года и в связи с этим 28 января 2019 года подал предварительное уведомление в примэрию г. Сынджерей о размещении палатки для распространения политической информации на площади напротив Торгового центра «Econom». В своем ответе примэрия г. Сынджерей сообщила, что на соответствующей территории ежедневно наблюдается большой поток движения транспортных средств, что представляет опасность для проведения таких кампаний и поэтому не может позволить размещение палатки для распространения информации. Также примэрия отмечает, что сформулированный ответ не следует интерпретировать как отказ, а как проявление обязанности защищать население, а в отношении обращения Инспектората полиции Сынджерей, после его рассмотрения, не было констатировано каких-либо нарушений, опираясь на тот же Закон о собраниях.
В жалобе ПСРМ подчеркивает, что избирательный орган не может вынести предупреждение органу местного публичного управления, Инспекторату полиции Сынджерей и ПСРМ за несанкционированное использование публичных средств и имущества и без соответствующей оплаты, действия, установленные в соответствии с ч. (7) ст. 52 Кодекса о выборах, а постановлением № 90 от 9 февраля 2019 г. ООИС № 12 превысил свои полномочия, предусмотренные законом.
В жалобе также упоминается, что для размещения палатки не нужно заключать договор аренды или произведены платежы, поскольку эта деятельность является бесплатной для всех конкурентов на выборах.
В возражении, зарегистрированном в Комиссии под № CEC 10-AP/62/R от 14 февраля 2019 года, ООИС № 12 потребовал отклонить жалобу как необоснованную и оставить в силе его постановление № 90 от 9 февраля 2019 г.
В подкрепление своих требований ООИС № 12 утверждает, что 4 февраля 2019 года начальник сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей подал в избирательный совет ходатайство о рассмотрении собранных материалов, основанное на обращении жителя г. Сынджерей, относительно нерегламентированной установки представителями ПСРМ палатки, в которой распространяются избирательные материалы, с просьбой изучить сообщенный факт и сообщить о принятом решении.
Согласно циркуляру № 119 от 28 января 2019 года Центральной избирательной комиссии по консультативному мнению Высшей судбной палаты, одномандатные окружные избирательные советы рассматривают все жалобы на действия конкурентов на выборах.
ООИС № 12 отмечает, что оспариваемое решение было принято на основании ходатайства Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей и в целях недопущения нарушений требований Кодекса о выборах, обеспечения соблюдения прав всех конкурентов на выборах.
В обоснование законности своего постановления ООИС № 12 ссылается на п. а ) ст. 29, ч. (2) ст. 34, ч. (6), ч. (7) и ч. (9) ст. 52 Кодекса о выборах, а также на распоряжение № 195 от 28 декабря 2019 года примара г. Сынджерей, в соответствии с которым были установлены места для проведения встреч конкурентов на выборах с избирателями, а именно в зале заседаний примэрии и в клубе с. Врэнешть.
Дополнительно, сослался и на ответ № 8-035/01 от 28 января 2019 года примэрии г. Сынджерей, в котором представители ПСРМ были проинформированы о том, что не разрешается размещать палатку для распространения информации о выборах в запрашиваемом месте, но им выделяется другое место – территория в пределах ул. Индепенденцей г. Сынджерей, примыкающий к П.И.К. «EUROCONFEX», с целью соблюдения прав всех конкурентов на выборах, в связи с существованием опасности для граждан.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия констатирует следующее.
ООИС № 12 приняла 9 февраля 2019 года постановление № 90, которым принял к сведению Заключение Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей от 2 февраля 2019 года и вынес предупреждение ПСРМ, Сектору полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей и Примэрии г. Сынджерей за несанкционированное использование публичного имущества и без соответствующей оплаты.
В связи с несогласием с принятым постановлением ПСРМ обжаловала 12 февраля 2019 года это постановление в Центральной избирательной комиссии, требуя его аннулирования.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Из материалов, представленных обеими сторонами, следует, что 28 января 2019 года председатель территориальной организации ПСРМ в Сынджерей зарегистрировал в примэрии г. Сынджерей просьбу о предоставлении в распоряжение площади напротив ему рынок напротив Торгового центра «Econom» г. Сынджерей, на период с 28 января по 25 февраля 2019 года, с 08:00 ч. до 16:00 ч., чтобы установить палатку для распространения листовок, газет о предвыборной кампании по парламентским выборам от 24 февраля 2019 года. С той же целью, 31 января 2019 года, председатель территориальной организации ПСРМ в Сынджерей зарегистрировал в примэрии г. Сынджерей предварительное уведомление, потребовав то же место для установки палатки, но на период с 30 января по 25 февраля 2019 года, с 08:00 ч. до 17:00 ч.
Согласно ответу № 8-035/01 от 28 января 2019 года, примэрия г. Сынджерей сообщила, что на соответствующей территории наблюдается большой поток движения транспортных средств, что представляет опасность для проведения таких кампаний, и в таких обстоятельствах не может позволить размещение палатки для распространения информации. В то же время примэрия г. Сынджерей также отметила, что сформулированный ответ не следует интерпретировать как отказ, а как проявление обязанности защищать население.
Согласно Заключению Сектора полиции № 1 от 2 февраля 2019 года, по результатам экспертизы материала Р-2 № 0439 от 30 января 2019 года на основании Закона о собраниях и положений ст. 441 Кодекса о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года было установлено отсутствие состава правонарушения и принял решение о прекращении рассмотрения дела.
Также, согласно положениям ст. 2 Закона о собраниях, предметом закона является порядок организации и проведения собраний вне зданий. Согласно ч. (2) этой же статьи, положения настоящего закона не распространяются на организацию и проведение собраний религиозного характера в виде совершения богослужений или других традиционных мероприятий; спортивных, культурно-художественных и других развлекательных мероприятий; акций коммерческого характера. Следовательно, порядок организации собраний, в том числе политического, избирательного и любого другого характера, за исключением предусмотренных в ч. (2) ст. 2 Закона о собраниях регулируется этим законом, являясь специфическим в этой области.
Статья 5 Закона о собраниях устанавливает, что собрания могут проводиться в любом открытом для публики месте вне зданий или других мест, куда нет свободного доступа. Эта же статья также предусматривает, что собрания могут проводиться в одном месте или в виде передвижения участников.
Согласно ч. (1) ст. 10 Закона о собраниях, любое лицо, намеревающееся провести собрание, подает предварительное уведомление об этом в письменной форме в орган местного публичного управления соответствующей административно-территориальной единицы не позднее чем за пять дней до даты проведения собрания.
Кроме того, согласно ст. 14 Закона о собраниях, при рассмотрении предварительного уведомления или заявления, а также при обеспечении общественного порядка во время проведения собрания публичные власти должны действовать так, чтобы исключить только противоправные элементы собрания, гарантируя по мере возможности право на его проведение. Если из предварительного уведомления или иной информации, которой располагает орган местного публичного управления, следует, что цели или форма проведения намеченного собрания противоречат Конституции Республики Молдова или могут привести к нарушениям законодательства, он незамедлительно информирует организатора собрания о возложенных на него в этом качестве обязанностях и обращает его внимание на существующие законные рамки.
Более того, если орган местного публичного управления сочтет необходимым в целях обеспечения мирного проведения собрания изменить условия проведения заявленного собрания, он может дать организаторам собрания соответствующие рекомендации, касающиеся времени, места или формы проведения собрания. Окончательное решение об изменении времени, места или формы проведения собрания принимает организатор.
В то же время, если орган местного публичного управления имеет убедительные доказательства того, что собрание будет проводиться с нарушениями положений статьи 8 Закона о собраниях, он может начать в соответствующей судебной инстанции процедуру запрета данного собрания либо изменения времени, места или формы его проведения. Подача искового заявления не приостанавливает право на проведение собрания. После рассмотрения искового заявления судебная инстанция может принять решение о запрете собрания либо изменении времени, места или формы его проведения либо сохранить право на проведение собрания.
Таким образом, исходя из вышеупомянутых норм, собрание может быть запрещено или его организация и проведение может осуществляться только в случаях, установленных Законом о собраниях, по запросу в адрес органа местного публичного управления и только на основании окончательного решения суда.
В этом смысле ч. (3) ст. 75 Кодекса о выборах предусматривает, что предупреждение в качестве санкции за нарушение избирательного законодательства выносится постановлением Центральной избирательной комиссии в случае выборов любого уровня, а также постановлением окружного избирательного совета в случае местных выборов. Исходя из вышеупомянутой нормы и соотнеся ее с обстоятельствами дела, окружной избирательный совет вправе выносить предупреждение конкурентам на выборах только в случае местных выборов, а в случае парламентских выборов эта компетенция принадлежит Центральной избирательной комиссии.
Дополнительно, учитывая, что предупреждение, вынесенное ООИС № 12 постановлением № 90 от 9 февраля 2019 года, касается нарушения ч. (7) ст. 52 Кодекса о выборах, Комиссия отмечает, что согласно ч. (1) ст. 400 Кодекса о правонарушениях, установление правонарушения, предусмотренного в ч. (5) ст. 481 Кодекса о правонарушениях, в отношении противоправного использования административного ресурса, относится к компетенции Генерального инспектората полиции. В данном случае, Заключением Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей от 2 февраля 2019 года было установлено отсутствие состава правонарушения.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (7) ст. 52, ч. (3) ст. 75 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Закона № 26-XVI от 22 февраля 2008 года о собраниях, Кодекса о правонарушениях № 218-XVI от 24 октября 2008 года, пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Удовлетворить жалобу № CEC-10AP/62 от 12 февраля 2019 года политической партии «Партия социалистов Республики Молдова».
2. Аннулировать постановление № 90 от 9 февраля 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 12, г. Сынджерей «Об обращении № 3 от 4 февраля 2019 года, поступившем от Сектора полиции № 1 Инспектората полиции Сынджерей».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЗАСЕДАНИЯ Вадим ФИЛИПОВ
Кишинэу, 15 февраля 2019 г.
№ 2337.