ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об исполнении пункта 2 Постановления № 190/2021 «О надзоре за доходами и расходами
конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании,
относящейся ко второму туру новых местных выборов на должность примара
от 5 декабря 2021 года, за период с 27 ноября по 3 декабря 2021 года»
Постановлением № 190/2021 «О надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании, относящейся ко второму туру новых местных выборов на должность примара от 5 декабря 2021 года, за период с 27 ноября по 3 декабря 2021 года» Центральная избирательная комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании, представленных избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией «Платформа Достоинство и правда» и политической партией «Партия Действие и солидарность».
Этим же постановлением относительно отчета о финансировании избирательной кампании, представленного политической партией «Шор», комиссия обязала конкурента на выборах представить в течение 24 часов – до 16 часов 5 декабря 2021 года – скорректированный отчет, дополненный недостающей информацией, пояснения относительно установленного комиссией расхождения в цене временного пользования одного и того же технического оборудования во время кампании, а также первичную информацию, подтверждающую предоставление услуг артистами / творческими коллективами и их стоимость.
Вместе с тем, из-за того, что Постановление № 190/2021 не было отправлено в срок политической партии «Шор» для доведения до ее сведения и исполнения, было принято решение дать дополнительно еще 24 часа – до 16 часов 6 декабря 2021 года – для представления скорректированного отчета, дополненного недостающей информацией, а также пояснений.
До указанного выше срока политическая партия «Шор» представила возражение, в котором поясняет, что расхождение в цене аренды музыкального оборудования объясняется заключением договоров с двумя разными экономическими агентами, которые самостоятельно регулируют свои цены. Кроме того, упоминает, что расхождение в цене также обусловлено производителем музыкального оборудования, его техническим состоянием, составом или его сложностью, износом. Однако партия не представила копию первичной информации, подтверждающей утверждения в этом отношении, сделанные в возражении. Все-таки, даже в этих обстоятельствах, комиссия не будет подвергать сомнению аргументы, изложенные конкурентом, и не будет считать, что финансовые ресурсы, использованные для оплаты аренды музыкального оборудования, были недооценены.
Что касается творческих услуг, политическая партия «Шор» сообщила, что пригласила граждан на протест, предложив им трибуну для выражения своего мнения, а способ и стиль реакции граждан не согласовывали или не заключали для этого договор.
Согласно материалам обращения от 4 декабря 2021 года, зарегистрированным в комиссии под № CEC-7/1033, а также дополнительному контролю, проведенному комиссией, во время предвыборного мероприятия, организованного 3 декабря политической партией «Шор», выступили как минимум 6 артистов / творческих коллективов – Гайтур Дмитрий, Владимир Голя, дуэт «Ромэн», ансамбль «Шатрица», Анжелика Мунтяну и Ян Райбург. Проанализировав материалы в соотношении с расходами, понесенными политической партией «Шор» на финансирование избирательной кампании в период с 27 ноября по 3 декабря 2021 года, было констатировано, что стоимость творческих услуг никоим образом не была отражена.
В соответствии с ч. (1) и ч. (8) ст. 43 Кодекса о выборах отчет должен включать информацию о затратах на предвыборные мероприятия, включая сопутствующие расходы, такие как аренда, сцена, сценические услуги, озвучивание, стенды, плакаты, представительские расходы, безопасность, освещение мероприятия в средствах массовой информации.
Согласно ч. (10) этой же статьи, такие услуги, предоставляемые безвозмездно физическими и юридическим лицами, а также все волонтерские мероприятия, проводимые в поддержку конкурента на выборах, должны оцениваться и в обязательном порядке указываться в финансовом отчете конкурента на выборах.
Соответственно, конкурент на выборах, политическая партия «Шор», зная правовые положения, касающиеся финансирования избирательной кампании, беря в расчет представленные пояснения и в целях соблюдения законодательства должна была прекратить действия по оказанию творческих услуг артистами / творческими коллективами, в противном случае должна была оценить эти услуги и отразить их в отчете в порядке, предусмотренном ч. (1), ч. (8) и ч. (10) ст. 43 Кодекса о выборах.
Учитывая тот факт, что политическая партия «Шор» не прекратила действия по оказанию творческих услуг артистами / творческими коллективами, и не включила соответствующие затраты в финансовый отчет за период 27 ноября – 3 декабря 2021 года, в том числе после уведомления комиссией о данных нарушениях, в целях обеспечения законности, прозрачности доходов, а также расходов в ходе избирательной кампании, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.
Для оценки рыночной стоимости творческих услуг, согласно публичной информации, размещенной на сайте www.artist.md, стоимость творческих услуг, оказываемых Яном Райбургом, начинается от суммы в 398 евро, цыганским ансамблем Шатрица – 280 евро, а Show Buchet Roman – 250 евро, что в результате перевода валюты по курсу 20,11311 лей за 1 евро, установленному Национальным банком Молдовы на 3 декабря 2021 года, составляет для Яна Райбурга 8005,01 леев, для цыганского ансамбля Шатрица – 5631,70 леев, а для Show Buchet Roman – 5028,30 леев.
В случае артистов Гайтур Дмитрия, Владимира Голя и Анжелики Мунтяну комиссия считает обоснованным использование в качестве отправной цены оцененные творческие услуги, задекларированные другим конкурентом в рамках текущей избирательной кампании, а именно 1000 леев за творческие услуги, предоставляемые одним артистом.
В контексте вышеописанного констатируется, что политическая партия «Шор» не задекларировала как минимум сумму в 21665,01 леев за творческие услуги, предоставленные артистами / творческими коллективами, что является нарушением в условиях п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах.
На основании ч. (2) ст. 75 Кодекса о выборах, исходя из принципа соразмерности и обстоятельств дела, за нарушение правил отчетности орган надзора и контроля считает, что может применить самую суровую санкцию, установленную Кодексом о выборах. Однако, учитывая, что эта санкция уже была применена к конкуренту, ограничится применением санкции в виде предупреждения.
Наряду с этим, ранее Постановлением № 169/2021 «О контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах политической партии «Шор» в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года» ЦИК вынесла предупреждение политической партии «Шор» за непредставление в отчете информации о материальном пожертвовании в виде аренды рекламных площадей.
Следовательно, в соответствии с ч. (4) ст. 75 Кодекса о выборах в случае повторного в течение того же избирательного периода применения санкции в виде предупреждения за нарушение порядка финансирования избирательной кампании Центральная избирательная комиссия применяет к политическим партиям, зарегистрированным в качестве конкурентов на выборах, дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета на период от 6 месяцев до 1 года.
Дополнительно отмечаем, что Постановлением № 3779/2020 «О финансовых отчетах инициативных групп, образованных политическими партиями, избирательным блоком и независимым кандидатом для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты в одномандатном округе на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года» политическая партия «Шор» была лишена ассигнований из государственного бюджета за период с апреля по декабрь 2020 года включительно.
Ввиду имеющегося прецедента по лишению ассигнований из государственного бюджета в случае политической партии «Шор», и того, что дополнительная санкция не увенчалась успехом по назиданию в целях следования ею правилам финансирования избирательной кампании, комиссия считает, что срок лишения ассигнований из государственного бюджета должен быть установлен на 1 год.
В то же время 5 декабря 2021 года председатель муниципального окружного избирательного совета Бэлць № 2 передал в комиссию ходатайство Инспектората полиции Бэлць от 3 декабря 2021 года, согласно которому в ходе акции протеста, организованной политической партией «Шор» 3 декабря, в непосредственной близости от здания суда Бэлць группа сторонников партии раздавала протестующим пакеты с продуктами питания.
В отношении этого случая комиссия отмечает, что предложение или предоставление избирателю денег, имущества, услуг или иных выгод, с тем чтобы побудить его к осуществлению своих избирательных прав или воздержанию от осуществления этих прав в рамках парламентских, президентских, местных выборов или референдума, является составом правонарушения, предусмотренного ч. (1) ст. 1811 Уголовного кодекса № 985/2002, а именно подкупа избирателей. Часть (2) этой же статьи устанавливает, что к категории имущества, предусмотренного частью (1), относятся также продукты питания.
По этой причине в порядке, предусмотренном ст. 2701 Уголовно-процессуального кодекса № 122/2005, материалы, представленные Инспекторатом полиции Бэлць, будут отправлены Антикоррупционной прокуратуре для рассмотрения согласно компетенции.
Также 4 декабря 2021 года комиссия зарегистрировала уведомление г-на Николая Григоришина, независимого кандидата в примары муниципия Бэлць. В уведомлении говорится о действиях предвыборной агитации во время встречи перед зданием суда Бэлць, организованной 4 декабря г-жой Мариной Таубер, конкурентом на выборах на должность примара муниципия Бэлць от политической партии «Шор», в нарушение ч. (10) ст. 52 Кодекса о выборах. Кроме того, он требует констатировать нарушение правил финансирования избирательной кампании кандидатом г-жой Мариной Таубер, в частности, в отношении расходов, понесенных накануне дня выборов.
В этой связи комиссия отмечает, что последний отчет о финансировании избирательной кампании представляется в Центральную избирательную комиссию зарегистрированным конкурентом на выборах не позднее чем за 2 дня до дня выборов, что означает, что любые расходы на финансирование избирательной кампании допустимы только до этого срока включительно, согласно ч. (6) ст. 43 Кодекса о выборах.
В то же время в уведомлении упоминаются действия по предвыборной агитации, проведенные накануне выборов, что запрещено Кодексом о выборах в ч. (10) ст. 52, где предусмотрено, что в день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация в любой форме запрещается.
В смысле, предусмотренном в ст. 1 Кодекса о выборах, предвыборная агитация подразумевает под собой подготовку и распространение информации, содержащей призыв к участию в голосовании с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах.
Несоблюдение положений ч. (10) ст. 52 Кодекса о выборах влечет за собой ответственность за правонарушение в порядке ст. 52 Кодекса о правонарушениях № 218/2008, т.е. за осуществление предвыборной агитации в день выборов или в день, предшествующий дню выборов. Материальная компетенция по расследованию фактов запрещенной предвыборной агитации возложена на полицию. По указанным причинам уведомление будет передано Инспекторату полиции Бэлць для рассмотрения согласно компетенции.
На основании ч. (2) ст. 18, ч. (2) ст. 22, ст. 43, ч. (10) ст. 52 и ст. 75 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст. 52 Кодекса о правонарушениях № 218/2008, ст. 1811 Уголовного кодекса № 985/2002, ст. 2701 Уголовно-процессуального кодекса № 122/2005 и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Принять к сведению информацию, представленную политической партией «Шор» и зарегистрированную в комиссии под № CEC-7/1073 от 6 декабря 2021 года о предоставленных творческих услугах, и пояснения относительно расхождений в цене за временное пользование технического оборудования.
-
Повторно вынести предупреждение конкуренту на выборах, политической партии «Шор», за неисполнение пункта 2 Постановления Центральной избирательной комиссии № 190/2021 в части повторного использования конкурентом на выборах незадекларированных материальных средств в размере как минимум 21665,01 лея, а именно для организации встречи 3 декабря 2021 года.
-
Применить в отношении политической партии «Шор» дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета на период до 1 года, начиная с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
-
Направить Антикоррупционной прокуратуре для рассмотрения согласно компетенции ходатайство Инспектората полиции Бэлць от 5 декабря 2021 года относительно действий по подкупу избирателей.
-
Направить Инспекторату полиции Бэлць для рассмотрения согласно компетенции уведомление № CEC-7/1041 от 4 декабря 2021 года об акциях предвыборной агитации.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 8 декабря 2021 г.
№ 205.