ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об организованной перевозке избирателей к избирательным участкам
в день новых местных выборов от 21 ноября 2021 года
В целях борьбы с таким явлением, как организованная перевозка избирателей к избирательным участкам, без какой-либо дискриминации в отношении определенной категории избирателей и учитывая, что
i) В рамках предыдущих выборов в Центральную избирательную комиссию поступали уведомления об организованной перевозке к избирательным участкам, сопряженной с подкупом избирателей в течение дня выборов, о чем сообщали также миссии наблюдателей за ходом выборов и некоторые конкуренты на выборах;
ii) Согласно Постановлению № 34/2016 о подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова и Постановлению № 4/2019 о подтверждении результатов парламентских выборов и признании действительными мандатов избранных депутатов, Конституционный суд Республики Молдова постановил, что «организованная перевозка избирателей, сама по себе, не является нарушением законодательства о выборах, если только не будет доказано, что осуществлялось неуместное давление с целью повлиять на выбор избирателя.»;
iii) В то же время, по оценке, данной Конституционным судом относительно электоральной коррупции, подкупа избирателей и влияние этих явлений на законность и легитимность выборов;
iv) Согласно ч. (5) ст. 41 Кодекса о выборах, конкурентам на выборах запрещается предлагать избирателям деньги, распределять безвозмездно материальные блага, в том числе из средств гуманитарной помощи или других благотворительных акций;
v) Согласно ч. (1) ст. 1811 Уголовного кодекса, под подкупом избирателей понимаются деяния по предложению или предоставлению избирателю денег, имущества, услуг или иных выгод, с тем чтобы побудить его к осуществлению своих избирательных прав или воздержанию от осуществления этих прав в рамках парламентских, президентских, местных выборов или референдума, что, в случае физического лица, наказывается штрафом в размере от 550 до 850 условных единиц или лишением свободы на срок от 1 года до 5 лет, а в случае юридического лица – штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью или ликвидацией юридического лица;
vi) Согласно неизменной практике Европейского суда по правам человека, любая мера по ограничению прав, не являющихся абсолютными, в том числе права на свободу передвижения, должна быть предусмотрена законом, преследовать законную цель, обеспечивать надлежащий баланс между общественным интересом и индивидуальными правами, и быть необходимой в демократическом обществе (см. дела: Рьенер против Болгарии, 23 мая 2006 г, §109; Игнатов против Болгарии, 2 июля 2009 г., § 32; Гочев против Болгарии, 26 ноября 2009 г., § 44; Хлюстов против Российской Федерации, 11 июля 2013 г., § 65);
vii) В то же время, в своей практике Европейский суд отметил, что ограничение свободы передвижения [...] не вызывает вопросы с точки зрения статьи 2 Протокола № 4, если является соразмерным с преследуемой правомерной целью, особенно в отношении его продолжительности (см. дело: Петре против Румынии, 27 июня 2006 г., § 47);
viii) На том основании, что поправки в закон о правонарушениях относительно перевозки избирателей к избирательному участку, согласно предложениям, направленным законодательному органу, к данному моменту не были внесены, а Постановлением комиссии № 4390/2020 был определен механизм по предотвращению такого феномена в рамках президентских выборов 2020 года;
ix) В контексте вышеизложенного, комиссия отмечает, что в соответствии с действующими нормами рассмотрение обращений / жалоб относительно подкупа избирателей путем предоставления бесплатных услуг по организованной перевозке к избирательным участкам осуществляется в общем порядке;
x) Это делает практически невозможным применение своевременных и сдерживающих санкций и является потенциально серьезным нарушением принципов свободных и демократических выборов и, как следствие, может существенно повлиять на легитимность и результаты выборов;
xi) Соответственно, в контексте потенциальных угроз в отношении основополагающих конституционных ценностей, включая право на свободные и справедливые выборы, право избирать и быть избранными, Центральная избирательная комиссия заключает, что государственные учреждения, ответственные за избирательный процесс, обязаны принять все необходимые меры, которые позволили бы эффективно предотвратить подобные угрозы;
xii) Таким образом, комиссия считает, что граждане Республики Молдова могут и должны голосовать при условии, что их голос выражается свободно, как это предусматривают Конституция Республики Молдова и Кодекс о выборах, и не подвергается влиянию. С другой стороны, ввиду случаев, о которых сообщалось на предыдущих выборах, а также в соответствии с п. q) ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах комиссия должна принять соответствующие меры, в том числе на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, для предотвращения совершения новых фальсификаций на выборах, противодействия попыткам их совершения, а также предполагаемым. В этом контексте представляется целесообразным предотвращать и избегать перевозки к избирательным участкам, организованной либо конкурентами на выборах, либо третьими сторонами в интересах конкурентов. В то же время необходимо предотвращать и избегать случаи предоставления благ / финансовых средств в обмен на голосование за того или иного конкурента на выборах;
xiii) В силу изложенного и,
исходя из того, что организация автомобильных пассажирских перевозок – это услуга, которая может быть оказана исключительно в рамках Кодекса автомобильного транспорта № 150/2014,
учитывая, что положения п. k) ч. (1) ст. 26 Кодекса о выборах предусматривают, что в избирательный период комиссия издает постановления относительно [...] избирательных процедур и порядка организации и проведения выборов,
руководствуясь положениями ч. (4) ст. 18 Кодекса о выборах, которые устанавливают, что постановления Центральной избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются административными актами индивидуального или нормативного характера, обязательными для исполнения нижестоящими избирательными органами, органами публичной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, партиями, другими общественно-политическими организациями и их органами, а также всеми гражданами,
на основании ч. (2) ст. 18, п. g) ч. (1) ст. 22 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с п. 1 Постановления № 70/2021 «О дополнительных обязанностях некоторых органов центрального и местного публичного управления, а также некоторых учреждений по обеспечению надлежащих условий для проведения новых местных выборов от 21 ноября 2021 года» Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В целях предотвращения организованной перевозки избирателей к избирательным участкам конкурентами на выборах или третьими лицами в интересах того или иного конкурента, в день новых местных выборов от 21 ноября 2021 года, в течение периода времени, отведённого для голосования, а именно с 7 часов до 21 часа, в муниципии Бэлць, селе Опачь и коммуне Украинка района Кэушень, коммуне Хыртоп района Чимишлия, городе Купчинь и селе Хлиная района Единец, селе Кэлинешть, коммуне Ишкэлэу и селе Пырлица района Фэлешть, коммуне Каменка района Глодень, селе Бэлчана района Хынчешть, коммуне Князевка района Леова, селах Паланка и Штефэнешть района Штефан Водэ и коммуне Негурений Векь района Унгень разрешается перемещение только тех транспортных средств, вместимость которых не превышает восьми человек, а также автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, осуществляемые в соответствии со ст. 70 Кодекса автомобильного транспорта.
2. В день выборов, с 7 часов до 21 часа, запрещается:
a) организация перевозки избирателей к избирательному участку конкурентом на выборах или другими лицами в интересах того или иного конкурента;
b) осуществление перевозки избирателей к избирательному участку с целью заставить их проголосовать за одного из кандидатов;
c) осуществление перевозки избирателей к избирательному участку транспортным средством, вместимость которого не превышает восьми человек, или оператором маршрутного такси согласно договоренности с третьими лицами, не являющимися пассажиром/избирателем, за исключением случаев избирателей с ограниченными возможностями;
d) осуществление повторной перевозки избирателей к избирательному участку транспортными средствами, вместимость которых не превышает восьми человек;
3. Положения настоящего постановления не применяются в случае передвижения транспортных средств, которые предоставляют доказательства соблюдения положений ст. 71-84 Кодекса автомобильного транспорта, с обязательным документированием данных случаев Генеральным инспекторатом полиции при Министерстве внутренних дел, Национальным агентством автомобильного транспорта при Министерстве инфраструктуры и регионального развития при Министерстве внутренних дел или Государственной налоговой службой при Министерстве финансов и сообщением Центральной избирательной комиссии о данных случаях.
4. Генеральному инспекторату полиции при Министерстве внутренних дел, Национальному агентству автомобильного транспорта при Министерстве инфраструктуры и регионального развития и Государственной налоговой службе при Министерстве финансов проводить надзор и обеспечивать соблюдение настоящего постановления, предпринимать все необходимые меры для выявления и пресечения ситуаций, противоречащих указанным в пунктах 1 и 2.
5. Генеральному инспекторату полиции при Министерстве внутренних дел, Национальному агентству автомобильного транспорта при Министерстве инфраструктуры и регионального развития и Государственной налоговой службе при Министерстве финансов докладывать Центральной избирательной комиссии каждые 4 часа обо всех зафиксированных и/или задокументированных случаях, а в течение 24 часов после дня выборов представить подробный отчет о выявленных фактах нарушений, предпринятых действиях и мерах.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел, Министерство инфраструктуры и регионального развития и Министерство финансов.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 16 ноября 2021 г.
№ 149.