ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/17 от 23 января 2019 года г-жи Инны Попенко,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 29, мун. Кишинэу
23 января 2019 года г-жа Инна Попенко, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова» в одномандатном округе № 29, мун. Кишинэу со стороны политической партии «Шор (далее – ПП «Шор»), подала в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/17, в которой требует:
-
удовлетворить жалобу;
-
признать утратившим силу постановление № 22 от 21 января 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 29, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 29) о заявлении о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 29, мун. Кишинэу и избирательного символа;
-
издать новое постановление, которым ООИС № 29 пересмотрит ходатайство о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты в ООИС № 29 со стороны ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года и примет решение о повторной проверке подлинности подписей в 17 представленных подписных листах, а также 74 подписей, которые ООИС № 29 посчитал, что были проставлены одной рукой.
В обоснование жалобы ее автор утверждает, что 21 января 2019 года ООИС № 29 принял постановление № 22, которым отклонил заявление о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты в ООИС № 29 от ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года. Согласно оспариваемому постановлению, в ООИС № 29 были поданы 14 января 2019 года г-жой Инной Попенко 17 подписных листов с 465 подписями поддерживающих ее лиц, из которых:
-
9 подписных листов (серии 035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017), которые содержат 238 подписей, были признаны недействительными из-за того, что были заполнены одним почерком;
-
в остальных 8 подписных листах были обнаружены следующие ошибки:
-
неверный документ, удостоверяющий личность – у 19 подписей;
-
неверный округ места жительства – у 31 подписи;
-
дата подписания не соответствует периоду сбора подписей – у 5 подписей;
-
записи сделаны одним почерком – в 74 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в других округах – в 8 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в том же вопросе – в 26 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в том же списке – в 4 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в других вопросах – в 3 случаях.
Таким образом, всего были признаны недействительными 358 подписей поддерживающих кандидата лиц, а 107 подписей были признаны действительными.
Автор жалобы отмечает, что в обоснование постановления № 22 от 21 января 2019 года ООИС № 29 считает в качестве основания недействительности 9 подписных листов нарушение п. с) ч. (4) ст. 48 Кодекса о выборах, согласно которому подписные листы, заполненные без соблюдения требований, предусмотренных частями (4) и (6) статьи 47 считаются недействительными, а также заявляет, что были определены разумные основания для того, чтобы поставить под сомнение подлинность подписей потенциальных сторонников, в связи с рядом общих (схожих) элементов у большинства подписей.
Автор жалобы утверждает, что решение ООИС № 29 является неправомерным и некомпетентным, так как члены ООИС № 29, не проверяя де-факто подлинность подписей в списках, признанных недействительными, сформировали субъективное мнение, неправильно истолковав правовые положения.
Автор жалобы также заявляет, что подписные листы, признанные недействительными, были лично заполнены поддерживающими кандидата лицами, которые лично проставляли свою подпись, а подписи были собраны исключительно членами инициативной группы. Вместе с тем, сослалась и на ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, согласно которой избиратель, поддерживающий кандидата, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. В случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем. Таким образом, утверждает, что это положение предоставляет право на заполнение полей подписных листов членом инициативной группы, причем подпись обязательно проставляется лично лицом, поддерживающим кандидата, а в отношении объективных причин закон не предусматривает никаких уточнений.
Что касается признания недействительными 74 подписей поддерживающих кандидата лиц из действительных подписных листов на том основании, что они якобы были проставлены одной и той же рукой, автор жалобы утверждает, что они не были проверены в порядке, предусмотренном п. 41 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 г., поскольку не было указано правовое основание аннулирования подписей (принадлежат фиктивным лицам, лица не имеют права голоса, подпись проставлена другими графическими элементами, отличных от тех, которые образуют подпись, хранящуюся в Государственном регистре населения, или другие обстоятельства, предусмотренные в пп. (2) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов), а судя по информационной записке, подписи из 9 аннулированных подписных листов и 74 недействительные подписи из действительных подписных листов не были проверены с помощью приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, а только вручную.
В возражении, поданном в Комиссию 24 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/17/R, ООИС № 29 отмечает следующее.
21 января 2019 года ООИС № 29 принял постановление № 22, которым отказал в регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 29, мун. Кишинэу со стороны ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
В результате рассмотрения представленных подписных листов ООИС № 29 констатировал наличие оснований для аннулирования подписных листов серии 035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017 в соответствии с положениями п. c) ч. (4) ст. 48 Кодекса о выборах, в связи с тем, что подписные листы не были лично заполнены потенциальными сторонниками, а одним и тем же лицом (одним почерком), а отметки о том, что поддерживающие кандидата лица не могут по объективным причинам лично внести данные отсутствуют.
В отношении подписей поддерживающих кандидата лиц из действительных подписных листов, были выявлены следующие нарушения:
-
неверный документ, удостоверяющий личность – у 19 подписей;
-
неверный округ места жительства – у 31 подписи;
-
дата подписания не соответствует периоду сбора подписей – у 5 подписей;
-
записи сделаны одним почерком – в 74 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в других округах – в 8 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в том же вопросе – в 26 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в том же списке – в 4 случаях;
-
поддерживающее лицо повторяется в других вопросах – в 3 случаях.
Таким образом, из всего 465 подписей поддерживающих кандидата лиц были признаны недействительными 358 подписей, а 107 подписей были признаны действительными.
ООИС № 29 отмечает также, что п. b) ч. (4) ст. 48 Кодекса о выборах и б. i) пп. (2) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов устанавливают, что считаются недействительными и недостоверными подписи поддерживающих кандидата лиц, которые содержат явные признаки фальсификации подписи (подпись сделана из других графических символов, нежели чем в подписи, сохраненной в Государственном регистре населения). В связи с тем, что у ООИС № 29 нет доступа к образцам подписей, которые хранятся в Государственном регистре населения, в постановлении было отмечено установление разумных оснований для того, чтобы поставить под сомнение подлинность подписей остальных потенциальных сторонников.
В отношении довода автора жалобы о том, что законодательство не определяет объективные причины, которые мешают проставлению своей подписи в подписном листе лично поддерживающими кандидата лицами, ООИС № 29 указывает на то, что в отсутствие такого положения, независимо от основания, которое обусловило бы заполнение подписных листов сборщиком, этот факт должен быть отмечен в подписных листах в случае каждого поддерживающего кандидата лица. Соответственно, при рассмотрении подписных листов, ООИС № 29 не обнаружил никаких отметок в этом отношении.
На основании изложенных в возражении причин ООИС № 29 требует отклонить жалобу № CEC-10 AP/17 от 23 января 2019 года, как необоснованную и сохранить оспариваемое постановление без изменений.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы. Соответственно, из представленных ООИС № 29 материалов констатируется, что 14 января 2019 года в избирательный орган были поданы 17 подписных листов сериями 035001-035017 в поддержку г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты со стороны ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, которые содержали 465 подписей.
В соответствии с положениями ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном ст. 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться. В отступление от положений настоящей части, кандидата-женщину можно зарегистрировать, если она представит не менее 250 и не более 500 подписей в свою поддержку, собранных в округе, где она баллотируется.
Согласно постановлению № 22 от 21 января 2019 года ООИС № 29 о заявлении о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 29, мун. Кишинэу со стороны ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, в результате проверки и обработки подписных листов из общего числа 465 подписей 358 были признаны недействительными. Подписные листы № 035001, 035003, 035004, 035007, 035008, 035009, 035010, 035015, 035017, в которые были включены 238 поддерживающих кандидата лиц, были признаны недействительными на том основании, что не были заполнены лично поддерживающими кандидата лицами, а один и тем же лицом.
Впоследствии, после исключения недействительных подписей и листов, число действительных подписей стало меньше предусмотренного минимума, составив 107 подписей.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, пп. а) п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, п. 66 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., если в результате проверки подписных листов установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного в ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, избирательный орган отказывает в регистрации кандидата на выборах.
Обнаруженные нарушения были отражены избирательным органом как в оспариваемом постановлении, так и в информационной записке о результатах проверки подписных листов, которые были доведены до сведения автора жалобы 21 января 2019 года.
Ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах устанавливает, что после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов. Сопоставляя упомянутую норму со днем, когда была доведена до сведения автора жалобы информационная записка о результатах проверки представленных подписных листов, констатируется, что установленный законом 5-дневный срок был превышен, а результаты проверки были сообщены 21 января 2019 года, т.е. с задержкой в 2 дня. Кроме того, содержание составленной информационной записки противоречит образцу, утвержденному Положением о порядке составления, представления и проверки подписных листов, согласно которому после проверки подписных листов соответствующий орган составляет информационную записку о результатах проверки подписных листов, представленных в поддержку кандидата на выборах или инициативы проведения референдума (по образцам, приведенным в приложениях № 5 и № 6 к настоящему положению), и доводит ее до сведения заинтересованных лиц – п. 44.
Следовательно, констатируется рассмотрение заявления о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты в ООИС № 29 со стороны ПП «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года при нарушении процедурных норм, предусмотренных ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах и п. 44 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов.
Что касается 9 подписных листов с общим количеством 238 подписей поддерживающих кандидата лиц, признанных действительными на том основании, что они заполнены одним и тем же лицом (одним и тем же почерком), в результате их визуального анализа было выявлено, что заполнение одним почерком было осуществлено не по всему списку, а по блокам, таким как:
Подписной лист № 035001 – позиции 28-29. Вместе с тем, в позициях 2/3, 4/5, 8/9, 14/15 поддерживающее кандидата лицо вписало свои данные повторно.
Подписной лист № 035003 – позиции 2-3, 9-10,
Подписной лист № 035004 – позиции 14-15, 21-22, 29-30
Подписной лист № 035007 – позиции 17-18
Подписной лист № 035009 – позиции 8-9, 11-16
Подписной лист № 035010 – позиции 24-25, 27-28
Подписной лист № 035017 – позиции 18-19, 27-28
В то же время Комиссия отмечает, что аннулированием всего подписного листа на том основании, что он был заполнен одним и тем же лицом (одним и тем же источником), в случае если заполнение одной и той же визуально констатируется только по нескольким позициям в каждом листе, ставится под сомнение подписи остальных обладающих избирательным правом лиц, поддерживающих кандидата.
В этом же контексте Комиссия считает необходимым пересмотреть те 74 подписи поддерживающих кандидата лиц, которые были признаны недействительными в действительных подписных листах.
Дополнительно, проверка порядка заполнения подписных листов и подлинности подписей сторонников выполняется в строгом соответствии со ст. 47-48 Кодекса о выборах и Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, которые описывают случаи признания действительными/недействительными подписных листов и / или подписей, поэтому аннулирование подписных листов и / или признание недействительной подписи лица, поддерживающего кандидата, должно обосновываться одним из оснований, прямо предусмотренных законом.
В то же время, в отношении приведенного в жалобе аргумента о том, что положение ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах предоставляет право на заполнение полей подписных листов членом инициативной группы, причем подпись обязательно проставляется лично лицом, поддерживающим кандидата, а в отношении объективных причин закон не предусматривает никаких уточнений, Комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. В случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем. Объективными причинами могут считаться, но не ограничиваясь ими, различные причины физического состояния или правовые причины, которые делают невозможным личное заполнение полей подписных листов поддерживающими кандидата лицами.
Вместе с тем, п. 18 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов устанавливает обязательную структуру подписного листа в поддержку кандидата на ту или иную выборную должность, в соответствии с которой подписной лист содержит графу «Примечание», в которой делается отметка о заполнении требуемых данных членом инициативной группы, а также о проставлении подписи в подписном листе представителем лица, поддерживающего кандидата. Таким образом, если подписной лист заполняется другим лицом, а не поддерживающим кандидата лицом, причина такого заполнения должна быть указана в графе листа «Примечание».
Что касается требования автора жалобы проверить дополнительно подписные листы, Комиссия отмечает, что согласно ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах, материальная компетенция по проверке подписных листов и принятию постановления о регистрации либо об отклонении заявления о регистрации кандидата принадлежит ООИС № 29.
В силу изложенного и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (4) ст. 47, ст. 48, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г., Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Удовлетворить жалобу № CEC-10AP/17 от 23 января 2019 года г-жи Инны Попенко, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 29, мун. Кишинэу.
-
Аннулировать постановление № 22 от 21 января 2019 года, изданное ООИС № 29, мун. Кишинэу, которым было отклонено заявление о регистрации г-жи Инны Попенко в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 29, мун. Кишинэу со стороны политической партии «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
-
Одномандатному окружному избирательному совету № 29, мун. Кишинэу, повторно рассмотреть в течение не более 7 дней заявление о регистрации г-жи Инны Попенко, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 29, мун. Кишинэу, со стороны политической партии «Шор», принимая во внимание возражения, изложенные в мотивировочной части настоящего постановления.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 26 января 2019 г.
№ 2160.