ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/6 от 13 января 2019 года г-на Сырбул Андрея, претендента
в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь
13 января 2019 года г-н Сырбул Андрей, претендент в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/6, в которой требует:
1) аннулировать постановление № 22 от 10 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 47 (далее – ООИС № 47) «О заявлении о регистрации г-на Сырбул Андрея, в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь»;
2) повторно рассмотреть беспристрастными лицами ходатайства (заявления о регистрации) с приложенными документами;
3) дать правовую оценку действиям/бездействиям ООИС № 47.
В обоснование жалобы ее автор опирается на тот факт, что ООИС № 47 отклонил его заявление о регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах 24 февраля 2019 года на основании недействительности 676 подписей из всего 999 собранных, без представления ему информационной записки о результатах проверки подписных листов или других объяснений в отношении номера листа(листов), с указанием подписей, которые были признаны недействительными.
По мнению автора жалобы, ООИС № 47 вышеупомянутыми действиями ущемил его в праве быть избранным, закрепленным в ст. 38 Конституции Республики Молдова.
Более того, автор жалобы утверждает, что на этапе подачи актов для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, избирательным органом были совершены незаконные действия тем, что отказал принять документы, обязав автора жалобы представить также и «Акт приема-передачи избирательных документов для регистрации кандидата в депутаты Парламента».
ООИС № 47 в возражении, поданном в Комиссию 14 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/6/R, отмечает следующее.
Касательно утверждения автора жалобы о том, что он не был проинформирован о результатах проверки подписных листов, ООИС № 47 отмечает, что в целях соблюдения п. 44 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановления ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, на 9 января 2019 г., в 14:00 ч., заявитель и руководитель инициативной группы были приглашены в избирательный орган для того, чтобы сообщить им о результатах проверки подписных листов, однако они пришли в сопровождении еще нескольких человек и устно высказали свой отказ в получении информации, объясняя это тем, что им известны положения законодательства и что ожидают принятия постановления избирательного органа о регистрации кандидата.
Что касается доводов автора жалобы о том, что избирательный орган на этапе подачи документов о регистрации инициативной группы якобы допустил злоупотребления, сторона, чьи действия оспариваются, утверждает, что этот аргумент не может быть приведен на данном этапе, поскольку заявитель оспаривает постановление ООИС № 47 о его нерегистрации в качестве конкурента на выборах. В случае если автор жалобы заметил бы какие-либо нарушения в деятельности окружного избирательного совета, он мог бы в течение срока, предусмотренного в ч. (2) ст. 73 Кодекса о выборах, обжаловать действия либо бездействия избирательного органа.
Кроме того, сторона, чьи действия оспариваются, отмечает, что в жалобе не приводятся конкретные нарушения, которые якобы были допущены ООИС № 47 и способные повлиять на регистрацию / нерегистрацию претендента в качестве кандидата, указав в этой связи, что автор подал жалобу, игнорируя требования ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах.
ООИС № 47 приводит также следующие уточнения:
Вследствие проверки подписных листов, как с точки зрения количества, так и качества, а также проверки действительности данных, введенных в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов, были получены следующие результаты:
- подписные листы, заполненные одной и той же рукой – 12 подписных листов (027615; 027616; 027617; 027618; 027619; 027620; 027621; 027622; 027623; 038033; 038037), содержащих 313 подписей;
- подписные листы с несоответствующей подписью сборщика, с именем сборщика, не совпадающим с его именем, внесенным в список членов инициативной группы / из копии удостоверения личности – 2 подписных листа (038032; 038027), содержащих 58 подписей.
- объявлены недействительными подписи по следующим критериям:
- дата подписания не входит в период сбора подписей – 14 подписей;
- неполные/неверные персональные данные – 95 подписей;
- неверный IDNP – 38 подписей;
- отсутствует подпись – 1 подпись;
- данные поддерживающего кандидата лица вписаны одной и той же рукой – 142 случая;
- поддерживающее кандидата лицо имеет статус умершего – 1 случай;
- поддерживающему кандидата лицу не исполнилось 18 лет – 3 случая;
- поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 3 случая;
- поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 8 случаев.
В результате, 365 подписей были признаны действительными, а 634 – недействительными.
Дополнительно, ООИС № 47 заявляет, что все представленные заявителем подписные листы в количестве 40 экземпляров не соответствуют требованиям б. с) пп. 1) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановления ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, предусматривающей, что: «признаются недействительными подписные листы, содержащие недостоверные, неполные или с заметными исправлениями данные в таких разделах, как: наименование одномандатного округа и соответственно округа первого уровня (примэрии), на территории которого были собраны подписи лиц, внесенных в подписной лист; аутентификационные данные кандидата на выборах, фамилию и имя члена инициативной группы», ввиду чего было принято постановление № 22 от 10 января 2019 года, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Сырбул Андрея в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова, единогласным решением 7 членов избирательного органа, присутствующих на заседании.
В силу изложенных в возражении причин, ООИС № 47 требует отклонить жалобу № CEC-10AP/6 от 13 января 2019 г., как необоснованную и безосновательную, и оставить оспариваемое постановление без изменений.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия устанавливает следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что установленный законом срок подачи жалобы был соблюден жалобщиком, а сама жалоба отвечает требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановления избирательного органа обязанность доказывания их законности возлагается на этот орган. Соответственно, из представленных ООИС № 47 доказательств следует, что 3 января 2019 года в избирательный орган были поданы 40 подписных листов в поддержку г-на Сырбул Андрея в качестве независимого кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, содержащих 999 подписей.
В соответствии с ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах, после получения подписных листов, соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
Согласно ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться, за исключением случая, предусмотренного ч. (6) ст. 86 Кодекса о выборах о том, что подписи в поддержку кандидатов по одномандатным округам, образованным для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), могут собираться в любом округе.
Изучив составленные подписные листы через призму положений ст. 47 и ст. 48 Кодекса о выборах и норм Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, ООИС № 47 констатировал следующее:
1) в 2 подписных листах (038032 и 038027) несоответствующая подпись сборщика, имя сборщика не совпадает с его именем, внесенным в список членов инициативной группы / из копии удостоверения личности.
2) 12 подписных листов заполнены одной и той же рукой (027615 – 027623; 027633 и 027637).
Вследствие проверки подписей в представленных подписных листах, ООИС № 47 признал недействительными 634 подписи из 999 представленных, а действительными лишь 365 подписей.
Нарушения были отражены избирательным органом как в обжалуемом постановлении, так и в информационной записке о результатах проверки подписных листов.
Тем не менее, из представленных материалов и заслушав участников заседания, Комиссия приходит к выводу, что постановление № 22 от 10 января 2019 года было принято без предварительного уведомления заинтересованных сторон об информационной записке о проверке подписных листов, что противоречит требованиям ст. 48 Кодекса о выборах, п. 44 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов и п. 28 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1898 от 5 декабря 2018 года. Следовательно, констатируются процедурные отклонения при рассмотрении заявления о регистрации г-на Сырбул Андрея. По этой причине Комиссия обращает внимание совета на необходимость соблюдения процедуры и всех требований, установленных Кодексом о выборах и постановлениями Центральной избирательной комиссии при повторном рассмотрении подписных листов.
Проанализировав информационную записку о результатах проверки подписных листов, Комиссия отмечает, что ООИС № 47 признал недействительными подписи в 3 случаях на том основании, что соответствующие лица, проставившие эти подписи, были из другого одномандатного округа, но, по мнению Комиссии и ч. (6) ст. 86 Кодекса о выборах, ООИС № 47 должен был абстрагироваться от критерия постоянного места жительства избирателя при проверке подписных листов, представленных членами инициативной группы, а соответствующие позиции квалифицировать как действительные.
Что касается выводов избирательного органа в отношении подписных листов, двух по счету, в которых была обнаружена несоответствующая подпись сборщика, а также имя сборщика не соответствовало его имени, внесенному в список членов инициативной группы / из копии удостоверения личности, Комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (6) ст. 47 Кодекса о выборах, член инициативной группы, занимающейся сбором подписей, расписывается лично на каждой странице подписных листов. В конце каждой страницы подписных листов лицо, собравшее подписи, делает отметку о том, что подписи собраны им персонально, что личность расписавшихся им удостоверена, и расписывается.
Таким образом, Комиссия констатирует, что г-н Туртурика Сергей является членом инициативной группы по сбору подписей в поддержку г-на Сырбул Андрея в качестве кандидата в депутаты, зарегистрированного постановлением № 5 от 28 декабря 2018 года ООИС № 47.
Следовательно, орфографическая ошибка, допущенная в его имени, а также подписание листа на ином языке, отличном от государственного, не является основанием для аннулирования этих списков при условии, что образец подписи в подписном листе соответствует подписи, проставленной в списке членов инициативной группы, а также с проставленной в документе, удостоверяющем личность сборщика. Соответственно, ООИС № 47 должен был принять на проверку подписные листы с номерами 038027 и 038032, содержащими подписи, собранные г-ном Туртурика Сергеем.
В то же время, исходя из представленных материалов и заявлений свидетеля Баркарь Юрия, члена инициативной группы, о том, что он лично собирал подписи и проверял персональные данные, а также подписи лиц, поддерживающих кандидата, Комиссия отмечает, что ООИС № 47 мог бы допустить субъективный фактор при проверке подписных листов в части, относящейся к написанию персональных данных лиц, поддерживающих кандидата.
В связи с этим, для того, чтобы исключить субъективный фактор, Комиссия рекомендует, чтобы при повторном рассмотрении подписных листов члены инициативной группы сообщили членам ООИС № 47 и объяснили им как были собраны соответствующие подписи.
На заседании автор жалобы уточнил свое требование о повторном рассмотрении подписных листов, попросив Центральную избирательную комиссию это сделать. По мнению Комиссии, эта просьба расценивается отрицательно по следующим причинам:
1) срок регистрации кандидатов в депутаты в одномандатных округах достаточен для того, чтобы окружной избирательный совет смог повторно рассмотреть подписные листы;
2) Центральная избирательная комиссия не располагает первичными материалами для всестороннего рассмотрения подписных листов;
3) первичная материальная компетенция по проверке подписных листов принадлежит окружному избирательному совету.
В отношении требования автора жалобы о даче правовой оценки действиям и бездействиям ООИС № 47, Комиссия отмечает, что, поскольку поданная жалоба была принята к рассмотрению по существу и были выявлены недочеты в проверке подписных листов, данный запрос был удовлетворен.
В силу указанных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (3) ст. 48, п. b) ч. (1) ст. 49, ч. (1) ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Частично удовлетворить жалобу № CEC-10AP/6 от 13 января 2019 года г-на Сырбул Андрея, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь.
- Аннулировать полностью постановление № 22 от 10 января 2019 года, принятое ООИС № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Сырбул Андрея в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
- ООИС № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, повторно рассмотреть ходатайство о регистрации г-на Сырбул Андрея, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, с учетом замечаний и рекомендаций, описанных в мотивировочной части настоящего постановления.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 18 января 2019 г.
№ 2103.