ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобах № CEC-10ALG/28 и № 15/3 от 7 октября 2019 года Либеральной партии,
№ 13/3 от 7 октября 2019 года г-на Валерия Мунтяну, кандидата на должность
генерального примара муниципия Кишинэу со стороны политической партии
«Uniunea Salvați Basarabia» и № 8 от 11 октября 2019 года г-на Серджиу Продана,
представителя с правом совещательного голоса политической партии «Наша Партия»
в муниципальном окружном избирательном совете Бэлць № 2
7 октября 2019 года конкурент на выборах Либеральная партия (далее – ЛП) подала в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10ALG/28, относительно расходов, задекларированных конкурентом на выборах политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) в статье 3.2. Расходы на рекламу в отчетах о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, считая их неверными. ЛП просит комиссию провести повторную, всестороннюю и исчерпывающую проверку финансовых отчетов, представленных ПСРМ, обратиться в компетентную судебную инстанцию с требованием исключить конкурента на выборах ПСРМ из гонки на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года за использование незадекларированных финансовых и материальных средств.
ЛП подала аналогичную жалобу в муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу № 1), зарегистрированную в совете под № 15/3 от 7 октября 2019 г., а совет, в свою очередь, передал в комиссию письмом № 80/2 от 9 октября 2019 года для рассмотрения в соответствии с компетенцией эту жалобу, которая была зарегистрирована в комиссии под № CEC-7/4632 от 10 октября 2019 года.
9 октября 2019 года письмом № 76/2 МОИС Кишинэу № 1 отправил в комиссию для рассмотрения согласно компетенции жалобу № 13/3 от 7 октября, поданную г-ном Валерием Мунтяну, кандидатом на должность генерального примара муниципия Кишинэу со стороны политической партии «Uniunea Salvați Basarabia», а 11 октября письмом № 15 муниципальный окружной избирательный совет Бэлць № 2 (далее – МОИС Бэлць № 2) отправил в комиссию для рассмотрения согласно компетенции жалобу № 8 от 11 октября 2019 года, поданную представителем с правом совещательного голоса политической партии «Наша Партия» (далее – ППНП) в МОИС Бэлць № 2, г-на Серджиу Продана. Соответствующие жалобы были зарегистрированы в комиссии под № CEC-7/4630 и, соответственно, № СЕС-7/4729.
Поскольку все обращения касаются расходов на баннеры, панно и другие носители наружной и передвижной рекламы, отраженные ПСРМ в отчетах о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, комиссия пришла к выводу об их рассмотрении в единой процедуре.
Далее кратко представим аргументы, приведенные авторами жалоб.
ЛП отмечает, что в отчете ПСРМ, представленном за 2-ую, 3-ью и 4-ую недели, указана общая сумма в 52.479 леев 83 бана как уплаченная за панно. По мнению жалобщика, эти данные не соответствуют действительности, поскольку только в муниципии Кишинэу услуги по оформлению, установке и размещению рекламы стоят минимум 300 евро за одну единицу панно, что эквивалентно 5818,77 леям по официальному курсу, установленному НБМ по ситуации на 30.09.2019. Таким образом, по такой стоимости на всей территории Республики Молдова должны быть размещены всего 9 рекламных щитов, однако только в муниципии Кишинэу их количество намного выше. Более того, цена в 300 евро минимальна, а от ПСРМ размещены панно, стоимость которых превышает тысячу евро за единицу. Жалобщик также считает неверными данные в отчете, отраженные в пункте 3.2.4 печатные издания, согласно которым общая сумма расходов составляет 197.770,00 леев за всю кампанию ПСРМ в Республике Молдова. Стоимость предвыборных материалов ПСРМ (распространенные газеты) тиражом более 50 тысяч экземпляров составляет 1,6 леев за единицу, а при тираже 5 тысяч экземпляров – 3 лея за единицу. Таким образом, исходя из суммы в 197,7 тыс. леев, издать можно было максимум 123 тыс. штук для всей территории Республики Молдова или 3,8 тыс. для каждого ОМПУ второго уровня. Жалобщик приводит в качестве примера газету, распространяемую в муниципии Кишинэу в поддержку кандидата от ПСРМ на должность генерального примара муниципия Кишинэу Чебан Иона, для которого указан общий тираж в 5 тысяч штук, что не соответствует действительности, поскольку распространяется по всей территории муниципия и только для одного сектора муниципия Кишинэу понадобится около 40 тысяч штук. В заключение предлагает провести повторную, всестороннюю и исчерпывающую проверку финансового отчета, представленного ПСРМ, и обратиться в судебную инстанцию с требованием исключить конкурента на выборах ПСРМ из гонки на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года за использование незадекларированных финансовых и материальных средств.
И кандидат на должность генерального примара муниципия Кишинэу от политической партии «Uniunea Salvați Basarabia» Валериу Мунтяну в обоснование своей жалобы утверждает, что, согласно финансовым отчетам, представленным ПСРМ в Центральную избирательную комиссию за период с 12 сентября по 4 октября 2019 года, на размещение наружных панно было потрачено 96.398,04 леев, что, по его мнению, является неполной информацией и не соответствует действительности, ниже реальной цены, а также не были задекларированы расходы на размещение наружных панно. Согласно публичным ценовым предложениям на наружные панно, доступным в Интернете и по запросу, средняя цена за одно рекламное панно составляет 350–370 евро, то есть около 7.000–14.000 леев за единицу. Согласно наблюдениям и оценкам, в муниципии Кишинэу размещено более 100 рекламных щитов с изображением конкурента на выборах Чебан Иона, стоимость которого превышает сумму в 1.000.000 леев в месяц. Следовательно, требует принять решение относительно обращения в судебную инстанцию с запросом рассмотреть наличие оснований для аннулирования регистрации конкурента на выборах Чебан Иона, кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу от ПСРМ за нарушение положений ч. (4) ст. 41 Кодекса о выборах.
В жалобе, подписанной представителем с правом совещательного голоса ППНП в МОИС Бэлць № 2, Серджиу Проданом, отмечается, что, согласно отчетам о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, представленным за 1-5 недели, ПСРМ потратила на установку и аренду избирательных панно очень мало по сравнению с расходами, понесенными ППНП. Также в своей жалобе утверждает, что на изготовление, размещение и аренду стандартного панно (3 м х 6 м) тратится в среднем не менее 6 500 леев. Простой расчет показывает, что суммы, задекларированные ПСРМ, хватит только для недельной аренды 3 стандартных панно. Таким образом, создается впечатление, что ПСРМ использует незадекларированные финансовые средства, что, в свою очередь, ставит конкурентов на выборах в неравные условия. В связи с этим требует запросить от рекламных агентств, вовлеченных в размещение предвыборной рекламы, информацию о заключенных договорах с ПСРМ и об уплаченных суммах, и, в зависимости от выявленных нарушений, принять в соответствии с ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах постановление об аннулировании регистрации конкурента на выборах ПСРМ в избирательном округе Бэлць № 2.
В возражениях, представленных 10 и 15 октября 2019 года, г-н Илие Чебан, представитель с правом совещательного голоса ПСРМ в ЦИК, потребовал отклонить жалобы как явно необоснованные по следующим причинам.
Представитель отмечает, что на основании договора № 12 «Предоставление рекламных услуг в рамках избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года» (далее – договор № 12), заключенного между ПСРМ и О.О.О. «Independent Media» 9 сентября 2019 года, а также согласно приложениям к нему (все в виде копии), приобщенным к возражениям, средства за рекламные услуги, оказанные до сих пор, были оплачены со счета с пометкой «Избирательный фонд», что отражено в отчетах о финансировании избирательной кампании, представленных еженедельно в комиссию. Согласно приложениям (№ 1, № 2, № 3) к договору № 12, оплата наружной предвыборной рекламы производится тремя траншами следующим образом:
|
Транши
|
Приложение № 1
|
Приложение № 2
|
Приложение № 3
|
|
до 30.09.2019
|
1.180 евро
|
280 евро
|
810 евро
|
|
до 10.10.2019
|
2.360 евро
|
560 евро
|
2.295 евро
|
|
до 18.10.2019
|
2.360 евро
|
560 евро
|
2.295 евро
|
|
сумма, согласно приложению
|
5.900 евро
|
1.400 евро
|
5.400 евро
|
Таким образом, общая сумма, подлежащая к уплате на основании договора № 12, составляет 12.700 евро, что примерно эквивалентно 243.840 леям. Также отмечает, что соответствующая сумма не включает фактическую стоимость баннеров и услуг по монтажу/демонтажу, их оплата производится на основе дополнительных счет-фактур и платежных поручений и в зависимости от выполненных работ. Соответственно, согласно условиям договора, платежи должны быть осуществлены:
1) траншами согласно приложениям;
2) отдельно по производству баннеров;
3) отдельно для услуг по монтажу/демонтажу баннеров;
4) для размещения баннеров.
В возражениях также указывается, что каждый конкурент на выборах ведет переговоры по своим договорам, поскольку цена состоит из нескольких объективных критериев, а тот факт, что ПСРМ заплатила за рекламные щиты определенную сумму, не может служить основанием для вменения в вину незаконности, поскольку поставщики услуг действуют на основе принципов подряда, среди которых: независимость деятельности, которая включает в себя компонент собственности (наличие отдельной собственности) и организационный компонент (необходимость независимого принятия решений в процессе предпринимательской деятельности); сосредоточение внимания на получении предпринимательского дохода (прибыли), как одной из основных причин и результатов предпринимательской деятельности, в контексте которых они устанавливают свою ценовую политику и приспосабливают ее к конкурентным требованиям. Кроме того, конкуренция, которая подразумевает существующее или потенциальное экономическое соперничество между двумя или несколькими независимыми предприятиями на соответствующем рынке, когда действия таковых существенно ограничивают возможности каждого из них влиять односторонне на основные условия товарооборота на данном рынке, стимулируют научно-технический прогресс и рост благосостояния потребителей в соответствии с Законом о конкуренции № 183/2012.
Что касается изложенного в жалобах ЛП относительно задекларированных расходов на печатные издания, сторона, чьи действия оспариваются, утверждает, что таковые являются предположениями, основанными на гипотетических расчетах. Обосновывая свою позицию, представитель ПСРМ утверждает, что печать газеты, на которую ссылается в жалобе, производится на основании договора № 1 от 06.09.2019, заключенного с периодическим изданием «Социалисты». Печатание газет производится на основании заказа конкурента на выборах по мере необходимости и, соответственно, на основании счетов, выдаваемых данным периодическим изданием. Таким образом, понесенные до настоящего времени расходы на печатание газеты, посвященной избирательной кампании кандидата Чебан Иона, отражены в финансовых отчетах, уже представленных в комиссию.
В то же время на основании счет-фактуры № 10 от 08.10.2019 (специальное издание – Ион Чебан) по тиражу 5.000 экземпляров на сумму в размере 6.300,00 леев; счет-фактуры № 11 от 09.10.2019 (специальное издание – Местные выборы) по тиражу 79.000 экземпляров на русском языке и 52.000 на государственном языке на общую сумму в размере 55.020,00 леев; счет-фактуры № 12 от 12.10.2019 (специальное издание – Ион Чебан, Пригороды) по тиражу 5.000 экземпляров на сумму в размере 6 300,00 леев; счет-фактуры № 14 из 14.10.2019 (специальное издание – Местные выборы) по тиражу 52.000 экземпляров на государственном языке и 79.000 на русском языке на общую сумму в размере 55.020,00 леев, услуги печати будут оплачиваться до конца кампании и будут отражены в итоговом отчете партии, который будет представлен комиссии.
В возражениях подчеркивается, что авторы жалоб не учли тот факт, что еженедельные финансовые отчеты, представленные до настоящего времени, не могут содержать все расходы за всю избирательную кампанию, поскольку некоторые услуги еще предстоит оплатить. Таким образом, в финансовом отчете отражены фактические расходы, а не те, которые последует осуществить.
Соответственно, по мнению автора возражений, жалобы представлены преждевременно, в них указаны факты, которые еще не завершены и продолжаются, а те, о которых сообщается в жалобах, не имеют достаточного фактологического обоснования и являются ошибочными высказываниями, поскольку не основаны на фактической ситуации сторон договора. По этим причинам представитель ПСРМ просит отклонить жалобы.
Рассмотрев приведенные сторонами обоснования через призму действующей законодательной базы, аргументы, приведенные в возражениях, представленные доказательства, комиссия приходит к следующему выводу.
Авторы обращений ссылаются на использование незадекларированных финансовых и материальных средств в ходе избирательной кампании конкурентом на выборах ПСРМ, поскольку об этом они сделали вывод, сравнив затраты, понесенные на рекламные щиты и носители наружной рекламы, а также рыночные цены на оказание таких услуг.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах и президентских выборах или окружным избирательным советам – в случае независимых кандидатов на местных выборах. На рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72-74 Кодекса о выборах.
Вместе с тем, согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, жалоба должна содержать описание фактов предполагаемых нарушений, а также доказательства, которые должны отвечать требованиям допустимости и иметь отношение к делу. Таким образом, обязанность доказывания жалобы возложена на жалобщика, а сторона, чьи действия оспариваются, доказывает аргументы, приведенные в возражении.
В этом контексте, согласно ч. (1) ст. 93 Административного кодекса, каждый участник обязан доказывать факты, на которых основаны его требования.
В этом случае Комиссия констатирует, что в своем постановлении № 2818/2019 об обращениях, представленных относительно финансирования избирательной кампании политической партии «Партия социалистов Республики Молдова», уже высказалась по поводу нарушений, вменяемых конкуренту ПСРМ в отношении расходов на рекламные щиты и баннеры, отраженных в представленных финансовых отчетах.
Поэтому, поскольку в этих жалобах не были представлены иные новые доказательства, которые смогли бы изменить точку зрения комиссии, то остаются неизменными выводы и констатации, сделанные в постановлении № 2818/2019 по поводу использования незадекларированных средств для рекламных щитов и баннеров.
Что касается печатной прессы, то в соответствии с представленными доказательствами и после проверки отчетов, представленных ПСРМ, комиссия приходит к выводу, что печать газеты, о которой говорится в жалобах Либеральной партии, производится на основании договора № 1 от 06.09.2019, заключенного с периодическим изданием «Социалисты». Соответственно, из документов, которыми располагает комиссия, следует, что тираж был напечатан на основании перечисленных ниже счет-фактур:
- № 04 от 09.09.2019, тираж в 10.000 экземпляров (специальное издание – Ион Чебан) по цене 1,26 леев за штуку, из них 5.000 на русском языке и 5.000 на государственном языке на общую сумму в 12.600 леев, которая была оплачена согласно платежному поручению № 664 от 12.09.2019;
- № 05 от 13.09.2019, тираж в 5.000 экземпляров (специальное издание – Бэлць, Выборы), на русском языке на сумму в 6.300,00 леев;
- № 06 от 16.09.2019, тираж в 52.100 экземпляров на государственном языке и 79.800 на русском языке (специальное издание – Всеобщие местные выборы) на сумму в 94968,00 леев;
- № 07 от 21.09.2019, тираж в 10.000 экземпляров (специальное издание – Всеобщие местные выборы) на общую сумму в 12.600,00 леев;
Счет-фактуры № 05, № 06, № 07 были оплачены 24.09.2019, согласно платежному поручению № 723.
- № 08 от 27.09.2019, тираж в 5.000 экземпляров (специальное издание – Бэлць, Выборы) на сумму в 6.300,00 леев;
- № 09 от 07.10.2019, тираж в 5.000 экземпляров (специальное издание – Кишинэу, Выборы) на сумму в 6.300,00 леев, всего 12.600,00 леев, согласно платежному поручению № 805 от 09.10.2019;
- № 10 от 08.10.2019, тираж в 5.000 экземпляров (специальное издание – Ион Чебан) на сумму в 6.300,00 леев;
- № 11 от 09.10.2019, тираж в 79.000 экземпляров на русском языке и 52.000 на государственном языке (специальное издание – Местные выборы) на общую сумму в 55.020,00 леев;
- № 12 от 12.10.2019, тираж в 5.000 экземпляров (специальное издание – Ион Чебан, Пригороды), на сумму в 6.300,00 леев,
- № 14 от 14.10.2019, тираж в 52.000 экземпляров на государственном языке и 79.000 на русском языке на общую сумму в 55.020,00 леев.
Таким образом, из представленных доказательств ясно, что до настоящего времени был заказан общий тираж в размере 438.900 штук на общую сумму в 261.708,00 леев, из которых была выплачена сумма в размере 139.068,00 леев, а согласно возражению, счета № 10, № 11, № 12, № 14 будут оплачены, а соответствующие расходы будут отражены в итоговом отчете, который будет представлен комиссии 18 октября 2019 года.
Поскольку точка зрения комиссии формируется на основании документов, прилагаемых сторонами в качестве доказательств, комиссия констатирует, что из их содержания не следует использование ПСРМ незадекларированных средств.
Что касается требования по подаче заявления в судебную инстанцию об аннулировании регистрации конкурента на выборах ПСРМ, комиссия считает его необоснованным, поскольку отсутствует констатация факта нарушения партией правовых положений (использование в ходе избирательной кампании незадекларированных финансовых и материальных средств).
Кроме того, комиссия критически расценивает требования об исключении из гонки коллективного конкурента на выборах (политической партии) на всеобщих местных выборах по следующим причинам.
Согласно ст. 38 Конституции, право быть избранным является основополагающим правом гражданина, гарантированным законом. Согласно ст. 1 Кодекса о выборах, под понятием конкурент на выборах в случае местных выборов подразумеваются партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и отдельные лица, баллотирующиеся на должность примара или советника местного совета, зарегистрированные соответствующим окружным избирательным советом. Согласно ч. (2) ст. 45 Кодекса о выборах, правом же выдвигать кандидатов на выборах обладают партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки, а также граждане, выдвигающие свои кандидатуры на выборах (независимые кандидаты).
Комиссия отмечает, что роль политических партий, как политических институтов общества, заключается в обеспечении правовой платформы для реализации конституционного права быть избранным. Та же роль закреплена за политическими партиями Законом № 294/2007 о политических партиях, где в ч. (2) ст. 1 предусмотрена роль партий, одна из которых – участие посредством выдвижения и поддержки кандидатов в выборах. Во время всеобщих местных выборов одновременно проводятся 3 вида выборов на национальном уровне: по избранию исполнительных и правомочных органов местной власти различных уровней.
В рамках таких выборов борьба ведется за мандаты местного выборного лица в соответствующих избирательных округах: примара (898 избирательных округов), районного/муниципального советника (34 округа), местного советника (896 округов). Таким образом, комиссия приходит к выводу, что ставить знак равенства между политической партией (которая предоставила гражданам правовую платформу для реализации своего права быть избранным) и кандидатами, назначенными ею для этих 3-ех выборов, является неправильным и противоречивым. Однако, учитывая, что право быть избранным является индивидуальным правом, лицо, осуществляющее его, не может быть привлечено к солидарной ответственности за действия партии или других назначенных ею кандидатов.
Комиссия отмечает, что согласно ч. (1) ст. 75 Кодекса о выборах, комиссия или избирательный совет может наложить на конкурентов на выборах санкцию в форме запроса об аннулировании регистрации конкурента на выборах в соответствии с п. а) ч. (5) этой же статьи.
В то же время комиссия отмечает, что эта правовая норма не проводит различий между индивидуальной и коллективной ответственностью конкурентов на выборах, что означает, что при ее применении необходимо учитывать пропорциональность ответственности по отношению к вменяемым фактам.
Таким образом, для выполнения такого требования комиссии надлежит убедиться в наличии достаточных доказательств того, что партия, с одной стороны, и назначенные ею кандидаты, с другой стороны, действовали в тандеме при совершении вменяемых им противоправных деяний, чтобы наложить солидарную ответственность на всех кандидатов от партии во всех избирательных округах.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. e) ч. (2) ст. 22, ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах и в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить как необоснованные жалобы № CEC-10ALG/28 и № 15/3 от 7 октября 2019 года Либеральной партии, № 13/3 от 7 октября 2019 года г-на Валерия Мунтяну, кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу со стороны политической партии «Uniunea Salvați Basarabia» и № 8 от 11 октября 2019 года г-на Серджиу Продана, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Наша Партия» в муниципальном окружном избирательном совете Бэлць № 2.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 15 октября 2019 г.
№ 2820.