ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобах № CEC-10AP/57 и CEC-10AP/58 от 11 февраля 2019 года
г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса
политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
в Центральной избирательной комиссии
и жалобе № CEC-10AP/72 от 14 февраля 2019 года Либеральной партии
11 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) в Центральной избирательной комиссии, подал две жалобы, зарегистрированные под № CEC-10 AP/57 и CEC-10AP/58.
Автор жалоб требует удовлетворить их, применить санкцию в отношении политической партии «Шор» (далее – ПП «Шор») и принять меры, предусмотренные ст. 75 Кодекса о выборах.
Также в жалобе № CEC-10AP/57 требует применить санкцию в отношении г-жи Власенко Ольги, кандидата со стороны ПП «Шор» в одномандатном округе № 15 г. Кэлэрашь, а в жалобе № CEC-10AP/58, применить санкцию в отношении г-на Цыбырнэ Игоря, кандидата от ПП «Шор» в одномандатном округе № 12 г. Сынджерей.
В обоих жалобах указывается, что 11 января 2019 года в г. Кэлэрашь, а 30 января 2019 года в г. Сынджерей кандидаты от ПП «Шор» раздавали местным жителям подарки, а именно: календари, часы и листовки с информацией о деятельности ПП «Шор» и в поддержку вышеупомянутых кандидатов.
Также отмечается, что 11 января 2019 года пресс-секретарь ПП «Шор» г-жа Алина Шаргу, с которой связался новостной портал TV8, сообщила, что часы были предложены владельцам карточек социального магазина по случаю зимних праздников.
30 января 2019 года на пресс-конференции пресс-секретарь ПП «Шор» г-жа Алина Шаргу отметила, что стоимость часов составляет 40 леев.
Автор жалобы основывает свои требования на положениях ч. (1), ч. (2) п. а), d), e), f), ч. (4) - (6) и ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах, ч. (1) и ч. (3) ст. 1811 Уголовного кодекса, постановления Центральной избирательной комиссии № 1988 от 21 декабря 2019 г. об установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп» на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года и Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного постановлением ЦИК № 3328 от 28 апреля 2015 г.
В жалобе № CEC-10AP/57 упоминается еженедельный отчет № 2, согласно которому, в случае г-жи Ольги Власенко, 6866,69 леев было потрачено на оплату за размещение и обслуживание рекламных материалов и 6900 леев на расходы по печати, а другие расходы не были задекларированы.
В случае кандидата от ПП «Шор», г-на Цыбырнэ Игоря, согласно жалобе № CEC-10AP/58 в финансовых отчетах ПП «Шор» по поддержке инициативных групп, а также в отчете, представленном до 10 декабря 2018 года, отсутствуют расходы на покупку настенных часов, как партией, так и г-ном Цыбырнэ Игорем.
В то же время в финансовых отчетах конкурента на выборах за неделю № 2 показаны расходы на рекламные материалы в избирательном формате, произведенные О.О.О. «Magazinele Sociale».
В жалобе говорится, что настенные часы, на которых напечатан логотип и название ПП «Шор» были подарены сторонами, чьи действия оспариваются, с целью предвыборной агитации, а часы были исключены из категории символических подарков, перечисленных в ч. (3) ст. 1811 Уголовного кодекса.
Также утверждается, что расходы на часы не могли быть оплачены до начала избирательной кампании, кроме как со счета с пометкой «Предназначен для инициативных групп » или со счета «Избирательный фонд».
Автор жалобы заявляет, что цена в 40 леев подозрительно мала, поскольку из объявлений о ценах на часы установлено, что самая низкая цена на аналогичные часы составляет 272 лея в Республике Молдова и около 10 евро в Румынии без батареи и напечатанного внутри них логотипа.
Согласно жалобе, стороны, действия которых оспариваются, проводили предвыборную агитацию, используя материалы, приобретенные из незадекларированных средств, что противоречит ст. 1811 Уголовного кодекса.
В качестве доказательств были представлены скриншоты новостей с интернет-страниц www.tv8.md и www.protv.md.
14 февраля 2019 года Либеральная партия подала в Комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/72, в которой говорится о том, что 12 февраля 2019 года в городе Глодень района Глодень, на улице Дечебал, был организован ПП «Шор» концерт предвыборного характера, на котором были вручены часы, и поэтому на основании ст. 1811 Уголовного кодекса требует удовлетворения жалобы, уведомления правоохранительных органов и исключения ПП «Шор» из избирательной кампании по парламентским выборам от 24 февраля 2019 года.
В возражениях, зарегистрированных в Комиссии под № CEC-10AP/57/R и CEC-10/58/R от 13 февраля 2019 года, и дополнения к ним от 14 февраля 2019 года представитель с правом совещательного голоса ПП «Шор», г-н Владимир Федоров, считает жалобы необоснованными и требует их отклонить.
В обоснование требования об отклонении, г-н Владимир Федоров утверждает, что эти скриншоты, представленные в качестве доказательств недопустимы, поскольку фотографии являются источником анонимного лица, что приводит к их нерассмотрению, потому что они не соответствуют требованиям для доказательств, закрепленным в ч. (1) в сочетании с ч. (2) ст. 10 Закона № 190 от 19 июля 1994 года о подаче петиций. Также согласно п. 8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., представленные доказательства должны соответствовать требованиям приемлемости и относимости к делу.
Представитель ПП «Шор» отмечает, что в случае обращения № CEC-7/258 от 15 января 2019 года избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» о предполагаемом нарушении избирательного законодательства, Центральная избирательная комиссия приняла постановление, в котором отклонила доказательства в виде фотографий, размещенных на информационно-новостном портале AGORA, сделанных анонимным лицом.
Следовательно, в случаях, когда в качестве доказательств представляются фотографии, происхождение которых неясно, предполагаемое нарушение является лишь предположением того, что в данном случае была проведена предвыборная агитация, мнением автора жалобы без наличия законной и фактической основы.
Касательно утверждения о том, что раздача настенных часов местным жителям представителями ПП «Шор» представляет собой актом подкупа избирателей, г-н Владимир Федоров отмечает, что согласно ч. (3) ст. 1811 Уголовного кодекса, перечень предметов, разрешаемых в качестве символических подарков для предвыборной или политической рекламы, не является исчерпывающим и не ограничивается ими.
Кроме того, утверждает, что на основании положений ч. (5) ст. 41 в увязке с ч. (6) ст. 41 Кодекса о выборах, а также в соответствии с ч. (3) ст. 1811 Уголовного кодекса не относятся к материальным предметам подкупа избирателей имущества, совокупно удовлетворяющие следующим условиям:
-
являются материалами или предметами предвыборной или политической рекламы;
-
содержат фамилию и имя кандидата и соответственно наименование политической партии, знаки или символы конкурентов на выборах;
-
стоимость одной единицы блага не превышает двух условных единиц, т.е. 100 леев.
Также, согласно возражению, предметы были изготовлены из средств счета с пометкой «Избирательный фонд», что следует из Отчетов о доходах и расходах в ходе избирательной кампании от 25 января 2019 года и 1 февраля 2019 года.
Согласно дополнению к возражению на жалобы № CEC-10AP/57 и CEC-10AP/58, представитель с правом совещательного голоса ПП «Шор», г-н Владимир Федоров представил контракты на покупку часов, платежные поручения и налоговую накладную.
С учетом вышеизложенного, утверждает, что не было нарушения в отношении использования финансовых средств и материалов, незадекларированных конкурентом на выборах ПП «Шор» и, следовательно, положения ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах не должны применяться.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия констатирует следующее.
Учитывая, что предметом жалобы являются настенные часы с логотипом и символом ПП «Шор», распространяемые в качестве символического подарка в целях предвыборной рекламы и политического продвижения, Комиссия решила объединить их и проанализировать их совместно.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах и президентских выборах или окружным избирательным советам – в случае независимых кандидатов на местных выборах. На рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72–74 Кодекса о выборах.
Из поданных жалоб следует, что ПП «Шор», а также кандидаты, выдвинутые по одномандатному округу № 12 г. Сынджерей и по одномандатному округу № 15 г. Кэлэрашь, предлагали вместе с рекламными материалами и настенные часы с логотипом и символом ПП «Шор».
Среди контрактов и платежных поручений, представленных стороной, чьи действия оспариваются, имеется также Контракта об оказании услуг № 02/1218 от 4 декабря 2018 года о доставке различных товаров с логотипом и символом ПП «Шор», включая настенные часы в количестве 5470 штук, на общую сумму в 7280 долларов США (цена за единицу 1,28 долларов США), а также платежные поручения для реализации транзакции. Также имеется Договор купли-продажи № 1D-1P от 25 января 2019 года о покупке 7000 настенных часов с логотипом и символом ПП «Шор» на общую сумму 280 000 леев, а также платежные поручения для реализации транзакции.
Согласно ч. (5) в сочетании с ч. (6) ст. 41 Кодекса о выборах, конкурентам на выборах запрещается предлагать избирателям деньги, распределять безвозмездно материальные блага, в том числе из средств гуманитарной помощи или других благотворительных акций. Соответствующие положения не применяются в случае символических подарков, изготовленных за счет средств, декларированных на счете «Избирательный фонд», представляющих собой предвыборную или политическую рекламу с символикой конкурента на выборах, рыночная стоимость которых не превышает двух условных единиц.
В то же время, в пп. (3) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 года, перечисляются в качестве примера блага, которые могут представлять собой символические подарки, но не ограничиваются указанными, предусмотрев и другие, при условии, что стоимость одной их единицы не превышает двух условных единиц и не относятся к исключениям, предусмотренным в ч. (5) ст. 41 Кодекса о выборах. Такая же ситуация предусмотрена и в ч. (3) ст. 1811 Кодекса о выборах, на которую ссылаются авторы жалоб, где перечень благ не является исчерпывающим, а приведены примеры, о чем подтверждается использованием предлога «такие как» в тексте нормы, что означает «как например».
В то же время расходы на изготовление часов отражены в Отчете о доходах и расходах в ходе избирательной кампании конкурента на выборах ПП «Шор», по ситуации на 1 февраля 2019 года.
Кроме того, учитывая, что согласно представленным контрактам в качестве доказательств, стоимость одних настенных часов входит в пределы, предусмотренные законом, их предоставление в качестве предмета по политическому продвижению или предвыборной рекламы не запрещено, поскольку предметы, предлагаемые в качестве символических подарков не ограничивается перечнем, приведенным в пп. (3) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний.
Следовательно, поскольку расходы на изготовление часов отражены в отчете о доходах и расходах конкурента на выборах, а сами часы соответствуют требованиям, предусмотренным в ч. (4) и ч. (6) ст. 41 Кодекса о выборах, соответственно, не подлежат выполнению условия, предусмотренные ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах.
В отношении часов, изготовленных на основании Контракта об оказании услуг № 02/1218 от 4 декабря 2018 года, Комиссия выскажется при рассмотрении Отчета о финансовом менеджменте политической партии за второе полугодие 2018 года, который должен быть представлен до 31 марта 2019 года.
Касательно скриншотов информационной интернет-страницы www.tv8.md, представленные в качестве доказательств, Комиссия отмечает, что их невозможно принять в этом качестве, поскольку сделанный скриншот текста и изображения рекламных материалов ПП «Шор» не подтверждают дату, время, место их распространения и не могут быть приняты в качестве доказательств заявления пресс-секретаря ПП «Шор».
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 41, ст. 43, ст. 75 Кодекса о выборах, Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 г., пп. а) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить как необоснованные жалобы № CEC-10AP/57 и CEC-10AP/58 от 11 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии и жалобу № CEC-10AP/72 от 14 февраля 2019 года Либеральной партии.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 17 февраля 2019 г.
№ 2345.