ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № 17/03 от 9 октября 2019 года
конкурента на выборах политической партии «Democrația Acasă»
Письмом № 85/2 от 11 октября 2019 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/4718, муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу № 1) направил для рассмотрения, согласно компетенции, жалобу № 17/03 от 9 октября 2019 года конкурента на выборах, политической партии «Democrația Acasă», касательно нарушения кандидатом на должность генерального примара муниципия Кишинэу со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», г-ном Андреем Нэстасе, законодательства о финансировании избирательной кампании, в которой запрашивается следующее:
-
принять и рассмотреть жалобу;
-
констатировать нарушение п. b) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах г-ном Андреем Нэстасе в качестве конкурента на выборах;
-
применить санкцию в отношении конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PA».
В обоснование жалобы утверждается, что 7 октября 2019 года избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS» распространял в городе Кишинэу газету из 8 страниц, в которой содержатся статьи на предвыборную тематику и которые имеют целью склонить избирателей муниципия Кишинэу проголосовать за кандидата от блока, г-на Андрея Настасе. Газета выходит тиражом в 20 000 экземпляров и оплачивается из избирательного фонда конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PA», согласно платежному поручению № 2 от 19 сентября 2019 года.
Жалобщик ссылается на положения п. b) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, согласно которому счет с пометкой «Избирательный фонд» может быть открыт и до регистрации конкурента на выборах при условии, что любые зачисления и расходы на/с этого счета будут производиться лишь после регистрации конкурента на выборах.
В этом контексте жалобщик утверждает, что распространение материалов предвыборной агитации до регистрации конкурента на выборах является нарушением законодательства о финансировании избирательных кампаний, в связи с чем надлежит наложить санкцию.
Автор отмечает, что МОИС Кишинэу № 1 зарегистрировал Андрея Нэстасе в качестве конкурента на выборах постановлением № 85 от 24 сентября 2019 года.
В возражении, поданном в Центральную избирательную комиссию и зарегистрированном под № CEC-7/4875, избирательный блок «ACUM Platforma DA și PA» требует полностью отклонить жалобу как необоснованную.
Аргумент жалобщика о том, что кандидат Андрей Нэстасе распространял агитационные предвыборные материалы до его регистрации в качестве конкурента на выборах, автор возражения считает необоснованным и не подкрепленным вескими доказательствами. В этом контексте, к жалобе, поданной в Центральную избирательную комиссию, не были приложены доказательства для подтверждения вменяемых фактов. Кроме того, сам жалобщик отмечает, что распространенный избирательный материал был получен им 7 октября 2019 года, что не противоречит положениям избирательного законодательства.
В то же время автор возражения отмечает, что газета, приложенная в качестве доказательства, не является той, которая упоминается в жалобе, а жалобщик приводит аргументы, которые не имеют никакого отношения к газете, представленной в комиссию.
В связи с этим автор возражения обращает внимание на то, что газета, приложенная к жалобе, оплачена из избирательного фонда, согласно платежному поручению № 36 от 30 сентября 2019 года, тиражом в 300 000 экземпляров, а упоминаемая в жалобе газета оплачена из избирательного фонда, согласно платежному поручению № 2 от 19 сентября 2019 года, и не была приложена к жалобе.
По мнению автора возражения, недопустимо принимать во внимание аргументы жалобщика, который намеренно вводит комиссию в заблуждение, представляя несуществующие доказательства.
На заседании комиссии от 19 октября 2019 года жалобщик отметил, что к жалобе приложено другое доказательство (октябрьская газета), а не упомянутая газета (сентябрьская), и после затребуемого перерыва представил уже соответствующие доказательства.
Кроме того, сторона, чьи действия оспариваются, представила в качестве доказательства объяснение «Edit Tipar Grup» О.О.О. от 23 сентября 2019 года, согласно которому в «Информационном бюллетене ACUM» от 19 сентября 2019 года была допущена техническая ошибка, а именно в технической части по ошибке был напечатан текст «Оплачен из избирательного фонда местных выборов 20.10.2019». Таким образом, «Edit Tipar Grup» О.О.О. уведомляет, что услуги по печати информационного бюллетеня были оплачены «EDIT PROM» О.О.О., факт, подтвержденный стороной, чьи действия оспариваются, путем представления накладной № AAG7229744 от 19 сентября 2019 года.
В дополнительном возражении относительно доказательства (сентябрьской газеты), зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/4934, избирательный блок «ACUM Platforma DA și PA» требует полностью отклонить жалобу как необоснованную.
В дополнительном возражении отмечается, что 23 сентября 2019 года «EDIT PROM» О.О.О. намеревалась пожертвовать политической партии «Платформа Достоинство и Правда» 20 000 экземпляров информационного бюллетеня, напечатанного «Edit Tipar Grup» О.О.О. в соответствии с пунктом 3 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного постановлением ЦИК № 4401/2015, но партия отказалась принять пожертвование, таким образом не располагает ни одним экземпляром оспариваемой газеты, которая бы нарушала избирательный закон, и попросила компанию «EDIT PROM» О.О.О. уничтожить запас, приобщив в качестве доказательства этого Декларацию компании под собственную ответственность от 19 октября этого года.
Таким образом, автор возражения приходит к выводу, что сторона, чьи действия оспариваются, не участвовала в разработке, оплате и распространении информационного бюллетеня, упомянутого в жалобе, а «EDIT PROM» О.О.О. выполнил заказ по информационному бюллетеню самостоятельно, без непосредственной координации с ответственными лицами из политической партии «Платформа Достоинство и Правда».
Рассмотрев изложенные в жалобе причины с точки зрения действующей нормативно-правовой базы, приведенных в возражении аргументов и представленных доказательств, комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах и президентских выборах или окружным избирательным советам – в случае независимых кандидатов на местных выборах. На рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72-74 Кодекса о выборах.
В соответствии с положениями ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах жалоба должна содержать описание фактов предполагаемых нарушений, а также доказательства, которые должны отвечать требованиям допустимости и иметь отношение к делу. Таким образом, обязанность доказывания жалобы возложена на жалобщика, а сторона, чьи действия оспариваются, доказывает аргументы, приведенные в возражении.
В этом контексте, согласно ч. (1) ст. 93 Административного кодекса, каждый участник обязан доказывать факты, на которых основаны его требования.
Согласно п. b) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, счет с пометкой «Избирательный фонд» может быть открыт и до регистрации конкурента на выборах при условии, что любые зачисления и расходы на/с этого счета будут производиться лишь после регистрации конкурента на выборах.
В данном случае, конкурент на выборах избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS» был зарегистрирован для участия во всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года постановлением комиссии № 2697 от 14 сентября 2019 года, и открыл единый счет с пометкой «Избирательный фонд», посредством которого управлялись все финансовые средства, связанные с финансированием избирательной кампании кандидатов, зарегистрированных избирательным блоком, в соответствии с пунктом 8 Положения о финансировании избирательной кампании конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2704/2019.
Таким образом, рассмотрев доказательства, приложенные к материалам дела, констатируется, что Актом о приеме-передаче № 1 от 23 сентября 2019 года поставщик «Edit Tipar Grup» О.О.О. передал бенефициару «EDIT PROM» О.О.О. тираж в 20 000 экземпляров информационного бюллетеня за сентябрь этого года, а за печать этого тиража была оплачена со счета «EDIT PROM» О.О.О. сумма в 10 400,00 леев в соответствии с накладной № AAG7229744 от 19 сентября 2019 года.
Комиссия принимает к сведению объяснение «Edit Tipar Grup» О.О.О. от 23 сентября 2019 года, в котором типография разъясняет, что печать информационного бюллетеня была оплачена «EDIT PROM» О.О.О., и что была допущена техническая ошибка при печати «Информационного бюллетеня ACUM» 19 сентября 2019 года, поскольку по ошибке в техническую часть бюллетеня был введен текст «Оплачен из избирательного фонда местных выборов от 20.10.2019». Также принимается во внимание декларация под собственную ответственность «EDIT PROM» О.О.О. об уничтожении 24 сентября тиража информационных бюллетеней, напечатаных по собственной инициативе «Edit Tipar Grup» О.О.О., который указал на странице 8 газеты следующее «ALEGERI LOCALE 20.10.2019. ACHITAT DIN FONDUL ELECTORAL AL CONCURENTULUI BLOCUL ELECTORAL ACUM-DA PAS. CONFORM ORDINULUI DE PLATĂ 02 DIN 19.09.2019, TIRAJ 20 000 EX. TIPOGRAFIA EDIT TIPAR GRUP S.R.L. COM.NR.1036» (МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ 20.10.2019. ОПЛАЧЕНО ИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ФОНДА КОНКУРЕНТА НА ВЫБОРАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА ACUM-DA PAS. СОГЛАСНО ПЛАТЕЖНОМУ ПОРУЧЕНИЮ № 02 ОТ 19.09.2019, ТИРАЖ 20 000 ЭКЗ. ТИПОГРАФИЯ РЕДАКЦИЯ «EDIT TIPAR GRUP» О.О.О. ЗАКАЗ № 1036), после устного отказа в получении материала, подготовленного к пожертвованию, и по настойчивой просьбе представителей политической партии «Платформа Достоинство и Правда».
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что автор жалобы не представил доказательств, подтверждающих распространение информационного бюллетеня сентябрьского выпуска конкурентом на выборах избирательным блоком «ACUM Platforma DA și PAS».
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. e) ч. (2) ст. 22, п. m) ст. 26, п. b) ч. (2) ст. 41, ч. (5) и ч. (6) ст. 71, ч. (1) и ч. (3) ст. 72 Кодекса о выборах № 1381/1997, п. 8 Положения о финансировании избирательной кампании конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2704/2019, и пп. a) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № 17/03 от 9 октября 2019 года конкурента на выборах политической партии «Democrația Acasă».
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 22 октября 2019 г.
№ 2833.