ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10 AP/66 от 12 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима,
представителя с правом совещательного голоса
политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
в Центральной избирательной комиссии
12 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) в Центральной избирательной комиссии, подал жалобу, зарегистрированную под № CEC-10 AP/66, в которой требует применить в отношении конкурента на выборах Партии регионов Молдовы (далее – ПРМ) санкции, предусмотренные избирательным законодательством, в том числе чтобы Комиссия направила в судебную инстанцию заявление об аннулировании регистрации, в случае если будет констатировано основание для этого.
В обосновании жалобы автор приводит доводы того, что на официальном сайте председателя ПРМ, г-н Александр Калинин объявил 31 января 2019 года о том, что состоится закрытый показ фильма под названием «Fără hotare» («Без границ»). Автор жалобы отмечает, что показ состоялся в 18:30 ч. в Театре «Василе Александри», г. Бэлць, а вход был свободный. Создателем фильма является сам г-н Александр Калинин, который в фильме рассказывает о молдавских мигрантах в Российской Федерации, то есть обсуждает вопросы, схожие с его предвыборной агитацией. В жалобе подчеркивается, что публикации г-на Александра Калинина спонсируются, то есть раскручиваются за определенную плату.
В качестве доказательства автор жалобы представил несколько скриншотов с официальной страницы на Facebook г-на Александра Калинина.
Автор жалобы основывает свои требования на положениях п. a), п. d) – п. f) ч. (2), ч. (4)-(6) и ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах, утверждая, что сторона, чьи действия оспариваются, не отразила в своих отчетах какие-либо расходы на спонсируемые публикации, производство фильма предвыборного характера, аренду театрального зала и на необходимые материалы для показа фильма. В заключение считает, что ПРМ в качестве конкурента на выборах использовала незадекларированные финансовые и материальные средства, которые не будут учитываться при установлении соблюдения предельного размера средств в избирательном фонде.
В возражении, поданном и зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-10AP/66/R, конкурент на выборах ПРМ подтверждает, что 31 января 2019 года состоялся закрытый показ фильма «Fără hotare» («Без границ»), снятого еще в 2017 году в рамках проекта 90180.ru, проведенного на оказание помощи иностранным гражданам разных национальностей, находящихся на территории Российской Федерации.
Сторона, чьи действия оспариваются, опровергает аргумент автора жалобы о том, что фильм касается только молдавских мигрантов, и утверждает, что фильм носит информативный характер и посвящен проблеме мигрантов разных национальностей, находящихся на территории Российской Федерации. В качестве доказательства представил флэш-карту памяти, на которой записан фильм «Fără hotare» («Без границ»).
ПРМ также заявляет, что фильм не имеет политического содержания, не содержит каких-либо призывов в адрес людей голосовать за него и никоим образом не представляет собой предвыборную агитацию.
Что касается утверждений автора жалобы о том, что не были отражены в финансовых отчетах конкурента на выборах ПРМ расходы на аренду зала и показ фильма, утверждает, что все понесенные им расходы были отражены в отчете, представленном в Центральную избирательную комиссию 1 февраля 2019 года. В качестве доказательства было приобщено платежное поручение № 1 от 30 января 2019 года.
Что касается спонсируемых публикаций, другими словами – оплачиваемых, в социальной сети Facebook, ПРМ заявляет, что таковые осуществляются на основе договора об оказании услуг / услуг веб-рекламы № 28/01 от 28 января 2019 года, а оплата услуг будет произведена после выполнения объема услуг, предусмотренных договором, то есть в последний день избирательной кампании.
На основании изложенного в возражении ПРМ просит отклонить жалобу.
После рассмотрения жалобы, возражения и материалов, представленных сторонами, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний конкурентов на выборах представляются Центральной избирательной комиссии.
ПРМ было присвоено качество конкурента на выборах 28 января 2019 года постановлением Центральной избирательной комиссии № 2170.
Если конкурент на выборах намеревается проводить свою избирательную кампанию, используя финансовые ресурсы, то он обязан соблюдать условия, установленные в ст. 41 и ст. 43 Кодекса о выборах и Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденных постановлением № 3352 от 4 мая 2015 года (далее – Положение), с последующими изменениями.
Таким образом, Максим Лебединский, представитель с правом совещательного голоса конкурента на выборах ПСРМ, утверждает, что ПРМ в качестве конкурента на выборах, нарушила вышеупомянутые нормы.
Из материалов, располагаемых Комиссией, следует, что ПРМ открыла 30 января 2019 года банковский счет с пометкой «Избирательный фонд» под № 22510211426.
1 февраля 2019 года сторона, чьи действия оспариваются, представила в Комиссию первый отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании, в котором было отражено пожертвование в размере 6816 леев, а в статье «Расходы в период избирательной кампании» указана сумма 6070,14 лея, из которых 27 леев представляют банковские услуги, а сумма 6043,14 отражена для аренды, включая связанные с этим расходы.
В контексте рассмотрения жалобы, конкурент на выборах ПРМ представил в Комиссию договор, заключенный с Государственным национальным театром «Василе Александри» г. Бэлць. Согласно пунктам 1, 2 и 4 договора, театр обязуется предоставить в распоряжение ПРМ большой зал на 31 января 2019 года, начиная с 18:00 ч., и обеспечить электроэнергией для проведения мероприятия взамен суммы в 6043,14 леев. Сторона, чьи действия оспариваются, также представила платежное поручение № 1 от 30 января 2019 года, согласно которому со счета MD65ML000000022510211426 была перечислена сумма в размере 6043,14 лея на счет Государственного национального театра «Василе Александри» по назначению платежа: оплата за аренду помещения и коммунальные услуги. Соответственно, платежное поручение, представленное в качестве доказательства, показывает, что оплата услуги была в соответствии с ч. (4) ст. 41 Кодекса о выборах, который предусматривает, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд».
Что касается платных рекламных публикаций, то они осуществляются на основании договора № 28/01 от 28 января, заключенного с О.О. «Informatix» О.О.О., при этом услуги предоставляются в период с 28.01.2019 по 23.02.2019, а в соответствии с условиями договора цена услуг будет соответствовать объему услуг, а их оплата будет производиться на основании заключительного акта приема-передачи услуг.
Следовательно, проанализировав аргументы автора жалобы и доказательства, представленные стороной, чьи действия оспариваются, путем их сопоставления, Комиссия приходит к выводу, что ПРМ выполнила положения ст. 41 и ст. 43 Кодекса о выборах, а именно: открыла счет с пометкой «Избирательный фонд», арендная плата за театральный зал была произведена с этого счета и отражена соответствующим образом в финансовом отчете, представленном Комиссии.
Что касается расходов на платные рекламные публикации, то конкурент на выборах ПРМ в возражении, представленном Комиссии, отметил, что они будут отражены в итоговом отчете о доходах и расходах в ходе избирательной кампании.
В этом контексте Комиссия приводит нормы п. 11 Положения, согласно которому последние операции по оплате со счета «Избирательный фонд» проводятся не позднее, чем за два дня до выборов, и рекомендует конкуренту на выборах ПРМ отразить в отчете, который следует представить 22 февраля 2019 года, расходы по спонсируемым публикациям, поскольку запрещается перечисление средств со счета «Избирательный фонд» после представления итогового отчета, а операции по счету блокируются сразу же финансовым учреждением.
Заявления автора жалобы о том, что фильм «Fără hotare» («Без границ») имеет агитационный предвыборный характер и в отношении предельного размера средств не могут быть приняты во внимание, поскольку из рассмотренного доказательства (флэш-карты памяти) в фильме отсутствуют какие-либо признаки предвыборной агитации в пользу конкурента на выборах ПРМ в смысле понятия «предвыборной агитации», определенного ст. 1 Кодекса о выборах.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (1) и ч. (6) ст. 71, ст. 72 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить как необоснованную жалобу № CEC-10AP/66 от 12 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Родика ЧУБОТАРУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 17 февраля 2019 г.
№ 2348.