ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10ALG/32 от 10 октября 2019 года
политической партии «Наша Партия» и о ходатайстве избирательного блока
«ACUM Platforma DA și PAS» № CEC-7/4659 от 10 октября 2019 года
10 октября 2019 года политическая партия «Наша Партия» (далее – ППНП) подала в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) жалобу, зарегистрированную под № CEC-10ALG/32, в которой требует:
- констатировать нарушение положений п. e) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах избирательным блоком «ACUM Platforma DA și PAS» (далее – ИБ APDP) и применение санкции, предусмотренной в ст. 75 Кодекса о выборах;
- взыскать с ИБ APDP сумму в 126 300 леев в государственный бюджет.
В обоснование запрашиваемых требований автор утверждает, что после анализа отчета о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, представленного ИБ APDP в комиссию 7 октября 2019 года, он констатировал, что 1 октября 2019 года блок получил пожертвование от EDIT-PRIM О.О.О. на сумму в 200 000 леев.
Автор жалобы ссылается на положения п. е) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, согласно которым предельный размер пожертвований на избирательную кампанию со стороны юридических лиц составляет 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а поскольку среднемесячная зарплата равна 6 975 леям, пожертвование не должно было превышать сумму в 73 700 леев, соответственно, в отношении ИБ APDP надлежит применить санкцию согласно положениям закона.
ИБ APDP, в свою очередь, подал 10 октября 2019 года в комиссию ходатайство, зарегистрированное под № CEC-7/4659, в котором уведомляет комиссию о возврате EDIT-PRIM О.О.О. суммы в размере 116 300 леев, которая превышает предельный размер, установленный для пожертвований со стороны юридических лиц.
В возражении, зарегистрированном в комиссии под № CEC-10ALG/32/R от 17 октября 2019 года, ИБ APDP отмечает необоснованность жалобы и требует ее полного отклонения.
В поддержку своей позиции ИБ APDP ссылается на тот факт, что принимает участие как на всеобщих местных выборах 20 октября 2019 года, так и на новых парламентских выборах, назначенных на один и тот же день, поэтому имеет 2 отдельных счета «Избирательный фонд» для обоих видов выборов.
Так ИБ APDP утверждает, что EDIT-PRIM О.О.О. по незнанию того факта, что Положение о финансировании избирательных кампаний, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, в п. 6 предусматривает в отношении пожертвований со стороны юридических лиц предельную сумму в размере 100 среднемесячных заработных плат по экономике, которая применима только для новых парламентских выборов, перечислила сумму в 200 000 леев на счет, предназначенный для всеобщих местных выборов.
Сразу же после обнаружения казначеем ошибки 8 октября 2019 года, ИБ APDP возвратил жертвователю EDIT-PRIM О.О.О. платежным поручением № 39 сумму в размере 116 300 леев, превышающую предельный размер, установленный Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704 от 17 сентября 2019 года, проинформировав Комиссию об этом факте в ходатайстве от 10 октября 2019 года.
Проанализировав материалы дела в соответствии с соответствующими правовыми положениями, комиссия приходит к следующему выводу.
Согласно Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2019 года «Об утверждении размера среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на 2019 год», данный размер был утвержден на сумму в 6 975 леев.
Законом № 113/2019 были внесены изменения в Кодекс о выборах и Закон № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях и установлены предельные размеры пожертвований, которые могут осуществлять юридические лица политическим партиям и конкурентам на выборах в размере 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год.
Следует отметить, что изменения относительно размера в 12 среднемесячных зарплат по экономике были введены не только в Кодекс о выборах, но и в Закон о политических партиях, что обозначает обязательство соблюдать этот размер суммы независимо от типа выборов, а в данном случае пожертвование было внесено на счет избирательного фонда, предназначенный для местных выборов.
Таким образом, комиссия критически расценивает аргумент ИБ APDP о том, что якобы EDIT-PRIM О.О.О. по ошибке пожертвовала сумму в размере 200 000 леев на счет, предназначенный для местных выборов, поскольку соответствующий экономический агент не осуществил никакого перевода на счет, предназначенный для новых парламентских выборов, из чего ясно следует его намерение поддержать именно местные выборы, поскольку непротиворечащая закону сумма была сохранена на соответствующем счете.
Вдобавок комиссия отмечает, что, в возражении ИБ APDP не приводит в свою защиту факт незнания правовых положений, касающихся предельных размеров пожертвований, а вменяет его жертвователю, что предполагает, что ИБ APDP знал об этих пределах, однако не выполнил свои юридические обязательства.
Так, согласно п. 18 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах «Юридические лица могут делать пожертвования только путем их перечисления непосредственно на счет «Избирательный фонд», подавая при этом Декларацию под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, предусмотренных лит. e), лит. g) и лит. h) пп. 1) п. 23 настоящего положения, по образцу, приведенному в приложении № 2».
В свою очередь, в приложении № 2 данного Положения (образец Декларации под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений) имеется рубрика «Принято получение финансовых средств», где проставляет свою подпись казначей.
Таким образом, любое зачисление пожертвования производится только с согласия конкурента на выборах посредством назначенного казначея, что в данном случае указывает на непосредственную вину казначея в том, что он принял пожертвование вопреки правовым нормам, что является нарушением в этой связи, ввиду чего конкуренту выносится предупреждение.
В то же время следует отметить, что согласно платежному поручению № 39 от 8 октября 2019 года, а также согласно Отчету КБ «Moldova-Agroindbank» А.О. о движении денежных средств на счете «Избирательный фонд» конкурента ИБ APDP, зарегистрированному в комиссии под № CEC-04/237 от 9 октября 2019 года, следует, что 8 октября 2019 года, то есть за два дня до подачи жалобы, сумма, превышающая установленные пределы, была возвращена EDIT-PRIM О.О.О. В этой связи комиссия отмечает, что ИБ APDP обратила свое внимание на нарушение собственно блоком и исправил свою ошибку, не причиняя ущерб субъектам, задействованным в избирательной кампании, и проинформировал об этом комиссию.
Таким образом, проанализировав обстоятельства дела в увязке с действиями стороны, чьи действия оспариваются, принимая во внимание, что ИБ APDP не действовал злонамеренно, а добровольно и по собственной инициативе исправил допущенную ошибку до уведомления об этом комиссии и в целях недопущения возникновения пагубных последствий, комиссия приходит к выводу, что применение санкции в качестве дисциплинарного наказания в этом случае является чрезмерным, однако конкуренту на выборах будет вынесено предупреждение о недопущении в дальнейшем таких отклонений. В то же время, учитывая, что на момент подачи жалоба больше не отражала фактическую ситуацию и противоречила реальности, комиссия считает, что она подлежит отклонению.
В контексте вышеизложенных причин и на основании ст. 18 ч. (2), ст. 26 ч. (1) п. b), ст. 41 ч. (2) п. e), ст. 71 ч. (1) и ч. (6), ст. 72 ч. (1) Кодекса о выборах № 1381/1997 и п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Отклонить жалобу № CEC-10ALG/32 от 10 октября 2019 года политической партии «Наша Партия».
-
Принять к сведению ходатайство избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» № CEC-7/4659 от 10 октября 2019 года.
-
Вынести предупреждение избирательному блоку «ACUM Platforma DA și PAS» об обязанности неукоснительного соблюдения положений законодательства в целях проведения свободных и корректных выборов.
-
Поручить избирательному блоку «ACUM Platforma DA și PAS» довести данное постановление до сведения ответственных должностных лиц в целях недопущения в дальнейшем отклонений.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 29 октября 2019 г.
№ 2847.