ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10ALG/7 от 26 сентября 2019 года
политической партии «Патриоты Молдовы»
26 сентября 2019 года политическая партия «Патриоты Молдовы» (далее – ПППМ) подала в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) жалобу, в которой потребовала:
1) аннулировать постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу № 1);
2) обязать МОИС Кишинэу № 1 зарегистрировать кандидатуру г-на Скрипник Сергея на должность генерального примара мун. Кишинэу со стороны ПППМ, а также список кандидатов в советники муниципального совета Кишинэу.
Жалобщик поясняет, что 19 сентября представил в МОИС Кишинэу № 1 необходимые документы для регистрации кандидатов на всеобщих местных выборах от 20 октября 2019 года, включая протокол (выдержку) заседания Муниципального конгресса ПППМ по выдвижению кандидата на должность генерального примара и кандидатов в советники, составленный 5 августа 2019 года и впоследствии утвержденный на заседании Республиканского конгресса от 15 августа 2019 года.
Постановлениями № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года МОИС Кишинэу № 1 отклонил соответствующие заявления, мотивировав это тем, что ПППМ начала процедуру выдвижения кандидатов до 30 августа 2019 года, то есть до даты образования МОИС Кишинэу № 1 постановлением ЦИК № 2599, что противоречит положениям ч. (1) ст. 46 Кодекса о выборах, согласно которой «При проведении местных выборов выдвижение кандидатов начинается после образования в соответствии со статьей 131 избирательных округов и окружных избирательных советов».
Жалобщик в обоснование своего несогласия с решением, принятым МОИС Кишинэу № 1, подчеркивает, что в статье 1 Кодекса о выборах выдвижение кандидатов определяется как «процедура принятия партиями и другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками решений по кандидатурам на выборные должности, осуществляемая на заседаниях руководящих органов партий и других общественно-политических организаций, избирательных блоков в соответствии с их уставами в период после назначения даты выборов», а дата всеобщих местных выборов от 20 октября 2019 года была установлена Постановлением Парламента № 53 от 18 июня 2019 года, опубликованном в Официальном мониторе № 209-216/253 от 28 июня 2019 года.
Автор жалобы отмечает, что Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах было утверждено постановлением ЦИК № 2584 от 20 августа 2019 года, то есть после дня созыва муниципального и республиканского конгресов ПППМ, следовательно, нормы пкт. 3 данного положения, согласно которым «Политические партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и независимые кандидаты инициируют процесс выдвижения кандидатов на должность примара и советника местного совета только после начала периода выдвижения (после образования избирательных округов и окружных избирательных советов), а соответствующие документы составляются не ранее начала этого периода, за исключением предусмотренных в п. d) ч. (1) ст. 49 Кодекса о выборах» обратной силы не имеют.
В поданном возражении, зарегистрированном под № CEC-10ALG/7/2, МОИС Кишинэу № 1 попросил отклонить жалобу на основании нарушения жалобщиком процедуры выдвижения кандидатов, установленной в ч. (1) ст. 46 Кодекса о выборах.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующих соображений, изложенных ниже.
Жалобщик основывает свою позицию на общей норме из ст. 1 Кодекса о выборах, где приводится определение понятия «выдвижение кандидатов» и в общих чертах устанавливается, что выдвижение кандидатов начинается после объявления даты выборов.
Комиссия в этом отношении отмечает, что конкретные сроки выдвижения кандидатов для различных типов выборов предусмотрены в ч. (1) ст. 46 Кодекса о выборах, где ясно установлено, что «При проведении местных выборов выдвижение кандидатов начинается после образования в соответствии со статьей 131 избирательных округов и окружных избирательных советов».
Утверждение жалобщика о том, что конгрессы ПППМ по выдвижению кандидатов проводились до утверждения Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, нормы которого не имеют обратной силы, не может быть принято, поскольку нормы пункта 3 соответствующего Положения были взяты из ч. (1) ст. 41 Кодекса о выборах и введены еще пунктом 16 статьи Закона № 268 от 4 февраля 1999 года (в редакции до перенумерации, предписанной статьей II Закона № 147 от 15 июля 2016 года), то есть были предсказуемы для жалобщика, соответственно, в данном случае применим основной принцип права nemo legem ignorare censetur («никто не может быть оправдан, ссылаясь на незнание закона») – незнание правовых положений не устраняет последствия их действия. Это правило также упоминается в прецедентном праве Европейского суда по правам человека, который отметил в §85 дела Емонет и др. против Швеции, 13 февраля 2007 года, что все лица, независимо от того, представлены ли они адвокатом или нет, должны знать закон.
Комиссия отмечает, что обязанность соблюдения срока, в течение которого кандидаты выдвигаются на выборные должности, гарантирует равенство шансов тех, кто намерен баллотироваться, ведь принцип равенства кандидатов, установленный в ч. (1) ст. 51 Кодекса о выборах, представляет собой основу для проведения свободных и честных выборов. Следует отметить, что момент создания избирательных округов и избирательных советов в качестве отправной точки для начала выдвижения кандидатов устанавливается как вспомогательное средство обеспечения правильности проведения избирательной кампании и использования избирательных фондов, чтобы не допустить официального выдвижения кандидата политической партией и проведения избирательной кампании в отсутствие компетентных органов, созданных для контроля за соблюдением избирательных положений.
Конституция Республики Молдова предусматривает в ч. (2) ст. 16, что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения, а в ч. (3) ст. 38 установлено, что право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.
В контексте вышеизложенных соображений и на основании ч. (2) ст. 18, п. m) ч. (1) ст. 26, ч. (1) ст. 46, ч. (1) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ч. (2) ст. 73 Кодекса о выборах № 1381/1997 и п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить полностью как необоснованную жалобу № CEC-10ALG/7 от 26 сентября 2019 года политической партии «Патриоты Молдовы» и оставить без изменений постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
3. В случае несогласия с принятым решением, постановления № 63 и № 64 от 24 сентября 2019 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу обжалуются в суд Кишинэу, сектор Рышкань (ул. Киев, 3, мун. Кишинэу), в течение 3 дней со дня принятия настоящего постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 30 сентября 2019 г.
№ 2751.