ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/12 от 16 января 2019 года
конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»
16 января 2019 года конкурент на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/12, в которой просит применить в отношении конкурента на выборах, политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) санкцию в виде аннулирования регистрации конкурента на выборах, предусмотренную в п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах.
В жалобе отмечается, что в последние дни на улицах мун. Кишинэу появилось несколько рекламных щитов с изображением г-на Игоря Додона, Президента Республики Молдова, сопровождаемого сообщением «Vine timpul nostru» и его переводом на русский язык «Приходит наше время», и больше никакой другой информации.
Следовательно, по мнению автора жалобы, сообщение на рекламных щитах идентично лозунгу, используемому ПСРМ в газетах партии, и в этой связи все расходы на соответствующие рекламные щиты должен был понести конкурент на выборах – ПСРМ. Однако в представленных Комиссии отчетах о финансировании деятельности инициативной(ых) группы/групп по поддержке кандидатов, выдвинутых ПСРМ, нет упоминаний о расходах на рекламные щиты, а хотя бы один отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании ПСРМ еще не был представлен.
Ссылаясь на ч. (4) и ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах, которые предусматривают, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд», что применяется соответственно и к инициативным группам, автор жалобы считает, что ПСРМ в качестве конкурента на выборах понесла расходы, которые не задекларировала.
В качестве доказательств автор жалобы приобщил 3 фотографии, копию первой страницы газеты «Социалисты», а также упомянул статью, размещенную на веб-портале Ziarul de Gardă, указав на нее ссылку: https://www.zdg.md/stiri/stiri-politice/video-dodon-explica-care-este-scopul-panourile-publicitare-cu-imaginea-sa-si-din-ce-bani-au-fost-acestea-instalate.
В возражении, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-10AP/12R от 19 января 2019 года, г-н Максим Лебединский, представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК, считает жалобу необоснованной, фактические обстоятельства изложены в ней неверно и потребовал отклонить ее по следующим причинам.
Что касается упомянутых в жалобе щитов, сторона, чьи действия оспариваются, ссылается на заявление Президента Республики Молдова, г-на Игоря Додона, от 15 января 2019 года, опубликованное на веб-странице www.cotidianul.md, по ссылке: https://cotidianul.md/2019/01/17/doc-acum-cere-sanctionarea-psrm-pentru-panourile-cu-dodon-ce-spune-presedintele/, в котором он говорит: «Это рекламная кампания по продвижению института Президентства и позиции президента. Это не связано с избирательной кампанией, потому что на них нет никаких сообщений, связанных с выборами». В возражении также отмечается, что г-н Игорь Додон является Президентом Республики Молдова со своими заявленными целями и задачами, которые он продвигает в соответствии с Конституцией, не имеет никакого правового или иного рода отношений с конкурентом на выборах ПСРМ. Тот факт, что Президент Игорь Додон использует подобные сообщения, не может быть приписан конкуренту на выборах ПСРМ, поскольку лозунг ПСРМ является политическим продвижением партии, а сообщение г-на Игоря Додона направлено на продвижение института Президентства и его собственной позиции.
Более того, у ПСРМ нет законного права запрещать продвижение института Президентства и позиции президента таким образом как желает сам Президент и/или оказывать финансовую поддержку продвижению Президента Республики Молдова.
В поданном возражении представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК также опровергает мнение автора жалобы о том, что сообщение, продвигаемое ПСРМ, является агитацией, поскольку в ст. 1 Кодекса о выборах четко установлено, что предвыборная агитация представляет собой действия по подготовке и распространению информации с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах, в то время как слоган из материалов ПСРМ является сообщением по продвижению, а подобные материалы оплачиваются из фонда инициативных групп, использованного при сборе подписей.
В результате рассмотрения в рамках институциональной компетенции причин жалобы с точки зрения законодательства по финансированию избирательной кампании, изложенных в возражении аргументов, заслушав позицию присутствующих на заседании сторон, Центральная избирательная комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах. Таким образом, констатируется, что при подаче жалобы было соблюдено требование по компетенции и подлежит рассмотрению. Следует отметить, что на рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72–74 Кодекса о выборах.
Согласно п. 8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, доказательствами в деле о рассмотрении жалобы являются аудио/видео записи, фотографии и т.д.
Представленные доказательства должны быть допустимыми.
Изучив доказательства, представленные сторонами, Комиссия приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между предполагаемыми нарушениями по использованию незадекларированных средств/расходов конкурентом на выборах ПСРМ, на которое ссылается конкурент на выборах избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS», и действиями конкурента на выборах ПСРМ. Последний сослался на заявление, сделанное лично Президентом Республики Молдова, г-ном Игорем Додоном, опубликованное на сайте www.cotidianul.md, согласно которому рекламные щиты не имеют ничего общего с избирательной кампанией, не содержат никаких сообщений, связанных с выборами, а являются частью национальной кампании «Люблю Молдову», начатой в апреле 2018 года Президентом Республики Молдова. В связи с этим Комиссия считает, что стороне, действия которой обжалуются, не может быть вменено неотражение расходов в финансовых отчетах, поскольку услуги/блага, на которые ссылается автор жалобы, не были заказаны и запрошены ПСРМ.
Согласно ч. (10) ст. 41 Кодекса о выборах, условия, порядок и ограничения по финансированию избирательных кампаний применяются соответствующим образом и к инициативным группам. Детально процедура по финансированию деятельности инициативных групп описана в Положении о финансировании инициативных групп, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года, с последующими изменениями.
Согласно п. 16 положения, упомянутого в предыдущем абзаце, политические партии, образовавшие инициативные группы, обязаны еженедельно представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты о накопленных финансовых средствах и о произведенных расходах.
Соответственно, изучив четыре отчета о финансировании деятельности инициативной группы/инициативных групп в поддержку кандидатов, выдвинутых ПСРМ, в контексте аргумента о том, что расходы на печать рекламных материалов были отражены в отчетах, представленных в Комиссию, отмечаем, что в позиции 3.3. «Расходы на рекламные материалы» пункта «3. Расходы в период деятельности» указана общая сумма в 513896,00 леев, на основании договора № 41 от 26 декабря 2018 г., заключенного с О.О.О. «Edit Tipar Grup», предметом которого является печать Информационных бюллетеней (листовок) для инициативных групп.
По изложенным выше причинам и в отсутствие доказательств того, что ПСРМ якобы заказала плакаты, размещенные на рекламных щитах, и использовала незадеклирированные ею финансовые и материальные средства, и учитывая, что причинно-следственная связь между предполагаемыми нарушениями и совершенными действиями не была выявлена, невозможно установить юридическую ответственность в виде аннулирования регистрации конкурента на выборах ПСРМ, чего требует конкурент на выборах избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS», данная жалоба подлежит отклонению.
На основании ч. (2) ст. 18, ч. (4) и ч. (10) ст. 41, ч. (7) ст. 43, ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Отклонить жалобу № CEC-10AP/12 от 16 января 2019 года конкурента на выборах избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» за необоснованностью.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 21 января 2019 г.
№ 2114.