ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/27 от 29 января 2019 года г-на Мельник Виорела,
претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры
29 января 2019 года г-н Мельник Виорел, претендент в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/27, в которой требует:
1) признать утратившим силу постановление № 24 от 27 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры (далее – ООИС №. 48);
2) забрать и повторно рассмотреть документы, представленные в ООИС № 48 для его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры;
3) зарегистрировать его в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
В обоснование своей жалобы автор заявляет, что 21 января 2019 года представил подписные листы с 926 подписями в них в его поддержку в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
Автор жалобы отмечает, что после проверки подписных листов ООИС № 48 признал действительными только 455 подписей и отказал ему в регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, а 240 подписей были признаны недействительными из-за того, что список был заполнен одним почерком, и 44 – из-за того, что эти же подписи встречаются и в других округах.
По его мнению, ООИС № 48 дал субъективную оценку подписным листам, поскольку только посредством графологической экспертизы можно с уверенностью определить, заполнены ли подписные листы одной и той же рукой.
Также г-н Мельник Виорел выражает свое несогласие с аннулированием 44 подписей, поскольку ООИС № 48 должен был сделать сравнительный анализ по дате проставления лицами своих подписей и в подписных листах в поддержку других претендентов, опираясь на пункт 8 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 3 июля 2018 года, согласно которому «в случае поддержки избирателем нескольких кандидатов, достоверной считается подпись, проставленная ранее, согласно дате, указанной в подписном листе, остальные же подписи считаются недействительными».
ООИС № 48 в возражении, поданном в Комиссию 30 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/27/R, отмечает следующее.
21 января 2019 года автор жалобы подал в ООИС № 48 ходатайство с просьбой о его регистрации в качестве конкурента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, вместе с документами, предусмотренными Кодексом о выборах, и 35 подписных листов, из которых 4 не были заполнены.
После проверки, как с количественной, так и с качественной точки зрения, 31 подписного листа, содержащих 926 подписей лиц в поддержку кандидата, ООИС № 48 констатировал несколько отклонений, в том числе:
-
подписные листы, заполненные одним почерком – № 028340, № 028344, № 038546, № 038548, № 038548, № 038549, № 038550, № 038551, № 038557;
-
данные заполнены одной и той же рукой – подписной лист № 028338, позиции 2 – 19; подписной лист № 028342, позиции 4 – 30; подписной лист № 028343, позиции 7, 10, 11, 14, 15, 17 – 30; подписной лист № 038544, позиции 13 – 30; подписной лист № 038545, позиции 3, 4, 20, 21, 24, 25; подписной лист № 038547, позиции 6 – 9, 23 – 30; подписной лист № 038558, позиции 1 – 6; подписной лист № 038559, позиции 2 – 4, 20, 21, 26, 27 и подписной лист № 038561, позиции 15 – 17, 29, 30;
-
подписные листы с неверными/неполными персональными данными – № 028345, позиции 24, 26; № 028346, позиции 8, 9, 12, 18; № 028348, позиции 1, 4, 7, 20, 29, 30; № 028349, позиции 6, 9, 25, 30; № 028350, позиции 16, 26; № 038544, позиция 28; № 038545, позиции 5, 10, 23; № 038556, позиции 12, 15, 16, 19; № 038560, позиция 14;
-
поддерживающие кандидата лица повторяются в листах по другим округам – подписной лист № 028339, позиции 1, 3, 5, 17, 20, 22, 29; подписной лист № 028342, позиция 22; подписной лист № 028343, позиция 21; подписной лист № 028345, позиции 8, 16; подписной лист № 028346 позиция 22; подписной лист № 028348, позиции 2, 10; подписной лист № 028349, позиции 15, 29; подписной лист № 028350, позиции 16, 22; подписной лист № 038544, позиции 12, 16, 24, 25; подписной лист № 038545, позиции 1, 10, 14, 17, 27, 30; подписной лист № 038553, позиция 25; подписной лист № 038555, позиции 2, 30; подписной лист № 038556 позиции 8, 9, 13; подписной лист № 038558 позиции 2, 6, 8; подписной лист № 038559 позиции 18, 19, 21; подписной лист № 038560 позиции 15, 16, 19 и подписной лист № 038561, позиция 6.
ООИС № 48 выявил также четыре случая отсутствия в подписном листе подписей поддерживающих кандидата лиц, 6 случаев, когда поддерживающие кандидата лица имели статус умершего, 36 случаев, когда IDNP был указан неправильно и 3 подписных листа были исключены из-за того, что они не соответствовали утвержденной форме.
Таким образом, ООИС № 48 признал действительными только 455 подписей поддерживающих кандидата лиц, а 471 были признаны недействительными на основании ст. 86 Кодекса о выборах и п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 3 июля 2018 года.
Что касается утверждений о том, что подписи могут быть исключены только после проведения графологической экспертизы, ООИС № 48 отмечает, что этот аргумент является необоснованным и должен быть отклонен, поскольку, учитывая, что у избирательного органа слишком короткий срок для проверки подписных листов, а графологическая экспертиза не является процедурой, предусмотренной Кодексом о выборах, ООИС № 48 считает, что обладает полной функциональной компетенцией установить нарушение ст. 47 Кодекса о выборах и соответственно применять положения статей 48 и 86 Кодекса о выборах.
Что касается утверждения автора жалобы о том, что ООИС № 48 должен был провести сравнительный анализ по дате проставления лицами своих подписей и в подписных листах в поддержку других претендентов в случае 44 подписей, признанных недействительными из-за того, что они повторятся в других округах, ООИС № 48 поясняет, что данные были введены в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов, а после их обработки была сгенерирована таблица с результатами проверки, согласно критериям недействительности, причем одним из критериев было появление одной и той же подписи в подписных листах другого кандидата.
В силу изложенных причин сторона, чьи действия оспариваются, требует отклонить жалобу № CEC-10 AP/27 от 29 января 2019 года как необоснованную и безосновательную, и сохранить постановление без изменений.
Изучив изложенное сторонами спора и представленные документы, Комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Учитывая положения ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, согласно которой в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания их законности возлагается на этот орган, ООИС № 48 представил 30 января 2019 года в Комиссию копию обжалуемого постановления, информационную записку о результатах проверки представленных подписных листов и несколько подписных листов, которые, по мнению совета, заполнены одной и той же рукой.
ООИС № 48 признал недействительными 11 подписных листов, из которых 8 листов как заполненные одним и тем же почерком, что может означать, что эти 8 листов соответствуют требованиям по форме, но не по содержанию (с качественной точки зрения). Поскольку ООИС № 48 признал их недействительными после визуальной проверки, он не ввел данные, содержащиеся в этих 8 листах, в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов. Таким образом, поскольку каждый подписной лист содержит по 30 поддерживающих кандидата лиц, после простого подсчета заключаем, что 240 подписей изначально были исключены из процесса проверки.
Из подписных листов, приведенных в качестве доказательств и визуально проанализированных, видно, что как минимум 2 подписных листа – № 028340, 028344 (упомянутых в возражении), содержат данные 60 поддерживающих кандидата лиц, которые ООИС № 48 мог бы принять для проведения экспертизы.
Аналогичная ситуация также может быть выявлена и в случае 118 подписей, которые были расценены как «Поддерживающее кандидата лицо вписано одной и той же рукой», из 9 подписных листов, указанных в возражении.
Комиссия отмечает, что путем аннулирования всего подписного листа на том основании, что он явно был заполнен одним и тем же лицом (одним почерком), в том случае, если заполнение одной и той же рукой визуально обнаруживается только по нескольким позициям из каждого листа, ставятся под сомнение подписи других обладающих правом голоса лиц, поддерживающих кандидата.
Следовательно, и аргумент автора жалобы о том, что только графологическая экспертиза может точно определить, заполнены ли подписные листы одним и тем же лицом, и утверждения ООИС № 48 о том, что обладает полной функциональной компетенцией для установления нарушения статьи 47 Кодекса о выборах, являются релевантными и поэтому Комиссия считает, что избирательный орган, наделенный полномочиями регистрировать конкурента на выборах, должен рассматривать каждый случай объективно, беспристрастно и в то же время невзыскательно относиться к праву быть избранным, закрепленным в Основном законе страны.
Точно так же в отношении выводов ООИС № 48 о неверных/неполных персональных данных отмечаем, что в случае поверхностного изучения подписных листов, представленных в качестве доказательства, были выявлены случаи, когда поддерживающее кандидата лицо вписало свои имя и фамилию в одну графу «Имя поддерживающего кандидата лица» (хотя для этого предусмотрены две графы), избирательный орган квалифицировал эти подписи как неверные.
С этой точки зрения Комиссия считает, что количество поддерживающих кандидата лиц в дисквалифицированных подписных листах, в том числе в подписных листах № 028340, № 028344, могло повлиять на результаты проверки подписных листов и комплекта документов, представленных претендентом для регистрации, ввиду чего подписные листы должны быть пересмотрены.
Что касается требования жалобщика взять и повторно изучить документы, представленные в ООИС № 48 для его регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры и зарегистрировать его в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по соответствующему округу, Комиссия отмечает, что, согласно положениям ч. (1) – (3) ст. 86 Кодекса о выборах, материальная компетенция по проверке подписных листов и принятию постановления либо о регистрации, либо об отказе в регистрации кандидата, принадлежит ООИС № 48.
В силу изложенного и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47, ст. 48, ст. 71, ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г., Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Частично удовлетворить жалобу № CEC-10AP/27 от 29 января 2019 года г-на Мельник Виорела, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
2. Аннулировать постановление № 24 от 27 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Мельник Виорела в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.
3. Одномандатному окружному избирательному совету № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, повторно рассмотреть в течение 5 дней заявление о регистрации г-на Мельник Виорела, претендента в независимые кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 48, г. Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, принимая во внимание описанное в мотивировочной части настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 1 февраля 2019 г.
№ 2210.