ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/31 от 30 января 2019 года г-жи Бояджи Людмилы,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
со стороны Партии коммунистов Республики Молдова
в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу
30 января 2019 года г-жа Бояджи Людмила, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 31, мун. Кишинэу, со стороны Партии коммунистов Республики Молдова (далее – ПКРМ), подала в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/31, в которой требует:
1) полностью признать утратившим силу постановление № 22 от 28 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 25, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 25, мун. Кишинэу);
2) повторно рассмотреть ходатайство ПКРМ о регистрации г-жи Бояджи Людмилы в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 31, мун. Кишинэу, и провести повторную проверку правильности заявленных неверных/неполных данных, а также признанных недействительными подписей и издания нового постановления о регистрации г-жи Бояджи Людмилы в качестве кандидата в депутаты.
В обоснование жалобы отмечается следующее.
21 января 2018 года г-жа Бояджи Людмила, выдвинутая ПКРМ в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, подала в ООИС № 25, мун. Кишинэу, заявление о регистрации в качестве кандидата в депутаты в соответствующем избирательном округе вместе с документами, предусмотренными избирательным законодательством, в том числе 14 подписных листов с 352 подписями поддерживающих кандидата лиц (необходимый минимум подписей для женщины-кандидата составляет 250 подписей, согласно ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах).
Постановлением № 22 от 28 января 2019 года ООИС № 25, мун. Кишинэу, отказал г-же Бояджи Людмиле в регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны ПКРМ в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, из-за того, что из 352 подписей только 220 были признаны действительными, а это ниже необходимого минимума в 250 подписей.
Автор жалобы утверждает, что из 40 поддерживающих кандидата лиц, исключенных по причине несоответствия местожительства соответствующему избирательному округу, местожительство 16 поддерживающих кандидата лиц входит в границы одномандатного избирательного округа № 25, мун. Кишинэу, определенные Постановлением Правительства № 970 от 15 ноября 2017 года «Об утверждении постоянных одномандатных округов».
Также, по мнению автора жалобы, еще 40 подписей были необоснованно расценены как недействительные на том основании, что данные были заполнены одним и тем же лицом (написаны одним почерком), поскольку согласно ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, избиратель, поддерживающий кандидата, лично заполняет подписной лист, наделяет правом члена инициативной группы или другое лицо на заполнение полей требуемыми данными, которые должен внести лично сам избиратель, но подпись обязательно проставляет сам избиратель, а понятие объективных причин не определено Кодексом о выборах.
Автор жалобы также утверждает, что непонятна причина, почему данные 27 поддерживающих кандидата лиц были признаны неверными/неполными.
Поэтому он считает, что имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения его жалобы.
ООИС № 25, мун. Кишинэу, в поданном возражении против жалобы потребовал ее отклонения, приведя следующие аргументы, по которым подписные листы и подписи были признаны недействительными:
- данные заполнены одним почерком – у 40 поддерживающих кандидата лиц (что противоречит положениям ч. g) пп. (1) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018, ч. (2) ст. 86 Кодекса о выборах РМ);
- неполные/неверные персональные данные – у 27 поддерживающих кандидата лиц (в нарушение положений пп. g) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018);
- неверный документ, удостоверяющий личность – у 16 поддерживающих кандидата лиц (в нарушение положений пп. g) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018);
- у поддерживающего кандидата лица статус умершего – 1 случай (в нарушение положений пп. h) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018);
- поддерживающему кандидата лицу не исполнилось 18 лет – 1 случай (в нарушение положений пп. с) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018);
- поддерживающее кандидата лицо повторно встречается в листах по другим округам – 15 случаев (в нарушение положений пп. а) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018);
- поддерживающее кандидата лицо повторно встречается по одному и тому же вопросу (одно и то же лицо много раз встречается в представленных подписных листах) – 5 случаев (в нарушение положений пп. а) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением № 1730 от 03.07.2018).
Таким образом, после проверки было установлено, что 220 подписей являются действительными, а 132 подписи – недействительные. ООИС № 25, мун. Кишинэу, в своем возражении отмечает, что количество ошибок больше, чем число поддерживающих кандидата лиц, потому что были выявлены случаи признания недействительными одновременно по нескольким критериям.
Проанализировав позиции сторон и изложенные аргументы, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах «Жалоба должна содержать факты предполагаемых нарушений, доказательства нарушений, законное основание подачи жалобы, требования, подпись и данные подавшего ее лица. В случае жалобы на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы».
Таким образом, законодатель данной нормой, с одной стороны, обязывает автора жалобы представлять доказательства и аргументы в поддержку своей позиции, а с другой стороны, обязывает избирательный орган доказывать законность своей собственной позиции, являясь неотъемлемыми элементами избирательного спора.
Следовательно, для вынесения справедливого решения Комиссия противопоставит приведенные жалобщиком аргументы фактическим и правовым основаниям, изложенным ООИС № 25, мун. Кишинэу:
1. Автор жалобы выражает свое несогласие с тем, что 40 поддерживающих его лиц были исключены из-за того, что их место жительства не совпадает с границами одномандатного округа № 25, мун. Кишинэу, однако приводит возражения лишь в отношении 16 лиц.
Проверяя основания вышеприведенного посредством ввода данных в модуль «Подписные листы», который является составной частью государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», данные которой, в том числе относящиеся к месту жительства / нахождения, автоматически берутся из Государственного регистра населения. Комиссия констатирует, что из 16 случаев:
a) в 12 случаях место жительства, указанное в подписном листе, не соответствует зарегистрированному в государственном регистре и не входит в границы соответствующего округа;
b) в подписном листе № 014525 в позиции 10 и в подписном листе № 034442 в позиции 4 указано одно и то же лицо, проживающее в границах другого округа;
c) в подписном листе № 014525, в позиции 10, адрес по ул. Пандурилор 21 входит в границы округа № 25;
b) адрес, указанный в позиции 24 подписного листа № 034445, также входит в границы округа № 25.
2. Автор жалобы считает, что 40 подписей были необоснованно признаны недействительными из-за того, что данные были вписаны одной и той же рукой. В качестве аргумента автор привел положения ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах, которые предоставляют возможность и право заполнения полей требуемыми данными, которые должен внести лично сам избиратель, членом инициативной группы или другим лицом уполномоченным избирателем, но при этом подпись обязательно проставляется самим избирателем, а понятие объективных причин не определено Кодексом о выборах.
В отношении этого аргумента Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах «Избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, лично вносит в подписной лист свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается. В случае, если лицо, поддерживающее кандидата, не может по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы или другим лицом, уполномоченным на сбор подписей, подпись же в подписном листе проставляется непосредственно поддерживающим кандидата лицом, а в случае невозможности – его законным представителем».
В то же время, Комиссия отмечает, что в своем возражении ООИС № 25, мун. Кишинэу, в нарушение своего обязательства доказывать законность принятого постановления, не обосновал свое решение исключить 40 подписей, указав по ним конкретные позиции.
3. Автор жалобы выражает свое несогласие с исключением 27 подписей на том основании, что личные данные являются неверными/неполными, и оправдывает отсутствие аргументов тем, что ООИС № 25, мун. Кишинэу, не указал, какие именно позиции исключаются.
Как и в случае исключения 40 подписей, указанных в пункте 2, ООИС № 25, мун. Кишинэу, не представил в своем возражении аргументов и в пользу принятого в этом отношении решения и не сообщил автору жалобы какие именно лица были исключены, лишив таким образом жалобщика эффективных средств защиты.
На заседании г-жа Ирина Визир, представитель ПКРМ с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии, заявила под собственную ответственность и объяснила, что годом рождения лица, выявленного ООИС № 25, мун. Кишинэу, как умершего, является 1922 год, но это лицо могло скончаться уже после подписания в подписном листе.
Следовательно, проанализировав позиции и объяснения сторон, было выявлено, что ООИС № 25, мун. Кишинэу, признал действительными 220 подписей из минимум 250 необходимых подписей.
Учитывая, что основания исключения 40 подписей, считающихся проставленными одной рукой, и 27 позиций с неверными/неполными данными не были доказаны ООИС № 25, мун. Кишинэу, в соответствии с положениями ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, являясь определяющим числом в данном случае, Комиссия приходит к выводу, что ООИС № 25, мун. Кишинэу, необходимо пересмотреть подписные листы.
При повторном рассмотрении подписных листов ООИС № 25, мун. Кишинэу, должен принять во внимание тот факт, что если почерк менее разборчив, а введение идентификационных данных из документа, удостоверяющего личность, в модуль ГАИС «Выборы» «Подписной лист» устанавливает личность избирателя, таковые должны считаться действительными, в том числе имя и фамилия, фигурирующие в одной графе, или наоборот. Также следует учитывать, что все подписи исключаются только в том случае, если они повторяются, как это предусмотрено в ч. (2) ст. 86 Кодекса о выборах.
В отношении 40 позиций, которые считаются проставленными одной рукой, Комиссия рекомендует пересмотреть их с объективной точки зрения.
Заметив, что оспариваемое постановление озаглавлено как «О регистрации г-жи Бояджи Людмилы в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны Партии коммунистов Республики Молдова в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, и избирательного символа», Комиссия также обращает внимание окружного совета на то, что в соответствии с п. 53 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением Центральный избирательной комиссии № 1731 от 3 июля 2018 года, «Коллективные заявители представляют Центральной избирательной комиссии в централизованном порядке избирательный символ в запрашиваемом формате, в том числе в случае выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатному округу».
Таким образом, учитывая, что ПКРМ является коллективным заявителем, символ которого был зарегистрирован постановлением ЦИК № 2026 от 2 января 2019 года «О ходатайстве о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны Партии коммунистов Республики Молдова, избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)», регистрация символа для кандидатов, выдвинутых политическими партиями в одномандатных округах, не входит в компетенцию избирательных советов.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ч. (1) и ч. (2) ст. 86 Кодекса о выборах и пп. a) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Частично удовлетворить жалобу № CEC-10AP/31 от 30 января 2019 года г-жи Бояджи Людмилы, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны Партии коммунистов Республики Молдова в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу.
2. Полностью аннулировать постановление № 22 от 28 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 25, мун. Кишинэу «О регистрации г-жи Бояджи Людмилы в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны Партии коммунистов Республики Молдова в одномандатном округе № 25, мун. Кишинэу, и избирательного символа».
3. Одномандатному окружному избирательному совету № 25, мун. Кишинэу, повторно рассмотреть в течение 3 дней заявление о регистрации г-жи Бояджи Людмилы в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны Партии коммунистов Республики Молдова, принимая во внимание изложенные замечания в мотивировочной части настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 2 февраля 2019 г.
№ 2217.