ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/34 от 31 января 2019 года г-на Дука Иона,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу
со стороны политической партии Наша Партия
31 января 2019 года г-н Дука Ион, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу, со стороны политической партии Наша Партия, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/34, в которой просит:
-
удовлетворить жалобу;
-
полностью аннулировать постановление № 49 от 29 января 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 33, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 33) о заявлении о регистрации г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу со стороны политической партии Наша Партия;
-
обязать ООИС № 33 повторно рассмотреть заявление о регистрации г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу со стороны политической партии Наша Партия.
Жалобщик в поддержку своей жалобы заявляет, что 24 января 2019 года лично подал необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу, со стороны политической партии Наша Партия, в том числе 20 подписных листов с 540 подписями лиц в свою поддержку. Он считает, что подписи являются действительными и что нет никаких оснований для признания недействительными 155 подписей поддерживающих его кандидатуру лиц, а выводы, сделанные в Информационной записке о результатах проверки подписных листов, и оспариваемое постановление необоснованными, противоречащими закону, и являющимися результатом субъективной и предвзятой проверки подписных листов.
Таким образом, в оспариваемом постановлении и информационной записке ООИС № 33 посчитал недействительными подписи, согласно следующему:
-
Неверный документ, удостоверяющий личность – у 121 лица;
-
Неверный округ по месту жительства – у 18 лиц;
-
Дата подписания не входит в период сбора подписей – у 8 лиц;
-
Неверный регион по месту жительства – у 18 лиц;
-
Неверные/неполные персональные данные – у 5 лиц;
-
У поддерживающего кандидата лица статус умершего – 2 лица;
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 2 лица;
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других вопросах – 10 лиц;
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 10 лиц.
Автор жалобы отмечает, что основания признания недействительности предусмотрены в ч. (4) ст. 48 кодекса о выборах, соответственно ООИС № 33 должен был руководствоваться этими положениями.
Из содержания Информационной записки и оспариваемого постановления автору жалобы также неясно удостоверяющие личность документы каких именно лиц неверными, а также основания аннулирования из-за того, что проставившее свою подпись лицо повторяется в других округах, повторяется в других вопросах, повторяется в том же вопросе, кто именно являются лицами, имеющие статус умершего и т.д. В этой связи, автор жалобы утверждает, что подписные листы не были проверены в порядке, предусмотренном ст. 47-48 Кодекса о выборах и п. 40-43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, поскольку не было указано правовое основание аннулирования подписей.
Кроме того, в жалобе говорится, что подписные листы не были проверены посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, Информационная записка не была составлена по образцу, приведенному в приложении № 5 к Положению о порядке составления, представления и проверки подписных листов, а автор жалобы не был приглашен лично ни на заседание по проверке подписных листов и ни на заседание ООИС № 33 от 29 января 2019 года для приведения своих аргументов, а Информационная записка и постановление были доведены до его сведения 29 января 2019 года.
В возражении, поданном в Комиссию 1 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/34/R, ООИС № 33 отмечает следующее.
24 января 2019 года г-н Дука Ион подал в ООИС № 33 ходатайство о его регистрации в качестве конкурента на парламентских выборах от 24 февраля 2019 г., приобщив к нему необходимые документы для регистрации и 37 подписных листов.
В результате проверки подписных листов, как с количественной, так и с качественной точки зрения, посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов были получены следующие результаты:
Недействительные подписные листы:
-
незаполненные подписные листы – всего 17 листов с порядковыми номерами 019367, 019368, 019376, 019385, 0019384, 019383, 019382, 019389, 019390, 019391, 019392, 019393, 019394, 019395, 019396, 019397, 019399.
-
3 подписных листа с серийными номерами 019374, 019377, 019366 были заявлены г-ном Дука Ионом как украденными, о чем ООИС № 33 был уведомлен в информационной записке.
Недействительные подписи:
-
Неверный документ, удостоверяющий личность – у 121 лица
-
Неверный округ по месту жительства – у 18 лиц
-
Дата подписания не входит в период сбора подписей – у 8 лиц
-
Неверные/неполные персональные данные – у 5 лиц
-
Неверный регион по месту жительства – у 18 лиц
-
У поддерживающего кандидата лица статус умершего – 2 лица
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 2 лица
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других вопросах – 10 лиц
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 10 лиц.
В конечном счете, были признаны недействительными подписи 155 (сто пятьдесят пяти) лиц, а подписи 382 (триста восемьдесят двух) лиц были признаны действительными.
Вследствие, в свете положений ст. 86 Кодекса о выборах ООИС № 33 констатировал, что количество действительных подписей не позволяет зарегистрировать г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
Что касается утверждения автора жалобы о его неинформировании о результатах проверки подписных листов, то ООИС № 33 отмечается, что 28 января 2019 года автор жалобы был приглашен в офис избирательного органа для сообщения ему о результатах проверки подписных листов. Жалобщик явился и принял к сведению Информационную записку о результатах проверки подписных листов.
Что касается заседания ООИС № 33 от 29 января 2019 года по рассмотрению заявления о регистрации г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова, ООИС № 33 отмечает, что на этом заседании присутствовали 7 членов этого избирательного органа, а проект постановления о нерегистрации жалобщика кандидата в качестве конкурента на выборах был единогласно одобрен.
На основании изложенного в возражении ООИС № 33 требует отклонить жалобу как необоснованную и сохранить в силе постановление № 49 от 29 января 2019 года ООИС № 33 о заявлении о регистрации г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33 со стороны политической партии Наша Партия.
Изучив представленные документы, Комиссия констатирует следующее.
В соответствии с ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган. Соответственно, исходя из материалов, представленных ООИС № 33, 24 января 2019 года, в избирательный орган было подано 37 подписных листов в поддержку г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33 со стороны политической партии Наша Партия, из которых 17 подписных листов не были заполнены, а остальные 20 подписных листов содержали 537 подписей. Согласно информационной записке, из представленных подписей 155 были признаны недействительными. Соответственно, вследствие исключения недействительных подписей, количество действительных подписей стало меньше минимально необходимых, составив в итоге 382 подписи.
Констатированные нарушения были отражены избирательным органом как в оспариваемом постановлении, так и в информационной записке о результатах проверки подписных листов.
Из представленных ООИС № 33 материалов видно, что проверка подписей из подписных листов была выполнена посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, в качестве доказательства этого служит сгенерированная системой Итоговая таблица, в которой показан расчет количества поддерживающих кандидата лиц по каждому этапу обработки листов и статистику ошибок, выявленных в процессе проверки подписных листов, по каждому рабочему этапу.
Что касается аннулирования подписей по основанию «Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах», в количестве двух подписей, Комиссия объясняет, что в этом случае лицо, подписавшее подписной лист, ранее подписал лист в поддержку другого кандидата из другого округа. В этом отношении, согласно ч. (5) ст. 47 Кодекса о выборах, один избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на выборах. Согласно п. 8 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, в случае поддержки избирателем нескольких кандидатов, достоверной считается подпись, проставленная ранее, согласно дате, указанной в подписном листе, остальные же подписи считаются недействительными.
В отношении основания «Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе», Комиссия также отмечает, что этим основанием аннулируются те подписи лиц, которые несколько раз появляются в подписных листах в поддержку одного и того же кандидата.
Что касается лиц, имеющих статус умерших, согласно информации, сгенерированной приложением ГАИСВ – Проверка подписных листов, такие лица фигурируют в подписном листе № 019373 в позиции 18 и в подписном листе № 019387 в позиции 19.
Что касается несоответствия формы Информационной записки образцу, приведенному в приложении № 5 к Положению о порядке составления, представления и проверки подписных листов, отмечается, что базой для информационной записки о результатах проверки подписных листов и подписей послужила информация, сгенерированная ГАИСВ – Проверка подписных листов, которая никак не вписывается в формат образца приложения № 5 к вышеупомянутому Положению, соответственно, ООИС № 33 перенес информацию из Таблицы прямо в постановление, которое, по существу, не повлияло или не исказило содержание результатов.
В отношении сообщения 29 января 2019 года Информационной записки и постановления, Комиссия отмечает, что согласно ч. (1) ст. 48 в сочетании с ч. (3) ст. 49 Кодекса о выборах, проверка подписных листов и подписей, сообщение результатов, рассмотрение заявления о регистрации кандидата проходили в течение срока, предусмотренного законом, что свидетельствует о соблюдении процедуры. А сообщение предварительной информационной записки не предоставляет кандидату возможность вносить исправления после того, как подписные листы были представлены избирательным органам, а результаты, внесенные в записку, впоследствии отражаются в постановлении.
В соответствии с ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, пп. а) п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, п 66 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 года, если в результате проверки подписных листов установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного частью (1) ст. 86 Кодекса о выборах, избирательный орган принимает постановление об отказе в регистрации в качестве конкурента на выборах.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47 – ст. 49, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 г., Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10AP/34 от 31 января 2019 года г-на Дука Иона, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу со стороны политической партии Наша Партия.
2. Сохранить в силе постановление № 49 от 29 января 2019 года, изданное одномандатным окружным избирательным советом № 33, мун. Кишинэу, которым было отклонено заявление о регистрации г-на Дука Иона в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатном округе № 33, мун. Кишинэу со стороны политической партии Наша Партия на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 2 февраля 2019 г.
№ 2219.