ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/45 от 2 февраля 2019 года г-жи Дога Аси,
претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова
со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 47,
г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь
2 февраля 2019 года г-жа Дога Ася, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, подала в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/45, в которой требует:
1) полностью удовлетворить жалобу;
2) аннулировать постановление № 36 от 30 января 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 47 (далее – ООИС № 47), которым было отказано в регистрации г-жи Дога Аси в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь со стороны политической партии «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года;
3) издание ООИС № 47 нового постановления по повторному рассмотрению ходатайства о регистрации г-жи Дога Аси в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь со стороны политической партии «Шор» на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, и повторно проверить достоверность подписей.
В обоснование жалобы ее автор поясняет, что 23 января 2019 года подал в избирательный орган 17 подписных листов, содержащих 494 подписи поддерживающих ее лиц. Согласно Информационной записке, составленной ООИС № 47, в результате рассмотрения подписных листов 367 подписей были признаны недействительными, а 127 – действительными.
Она считает, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение положений закона, что ограничивает ее в праве быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
Дополнительно, автор жалобы отмечает, что информационная записка составлена 22 января, за день до подачи подписных листов, то есть 23 января 2019 года.
В отношении основания аннулирования 5 подписных листов, предусмотренного в указанных в п. g) ч. 1) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, согласно которому признаются недействительными подписные листы, составленные с нарушением положений ч. (4) и ч. (6) ст. 47 Кодекса о выборах, автор жалобы отмечает, что в соответствии с положениями ч. (4) ст. 47 Кодекса о выборах сборщик или уполномоченное лицо имеют право заполнять требуемые данные, а подпись в подписном листе должно проставлять само поддерживающее кандидата лицо, и лишь в случае невозможности – его законным представителем. В то же время в конце каждого подписного листа, сборщик делает отметку о том, что подписи были собраны им персонально и подтверждает личность расписавшихся, после чего расписывается.
Дополнительно, утверждает, что нет четкого регламентирования в отношении того, что неуказание в графе «Примечания» информации о заполнении требуемых данных сборщиком представляет собой основание признания недействительности подписных листов, даже если подпись проставил избиратель, поддерживающий кандидата, а страницы подписных листов подписаны сборщиком. Таким образом, в отсутствие четкого регламентирования устанавливается расширительное и неправомерное толкование этих норм, а также пренебрежение воли избирателей, вследствие чего претендент лишается права быть избранным из-за необоснованного признания недействительными 148 подписей.
Что касается признания недействительными 155 подписей из-за того, что «поддерживающие кандидата лица были вписаны одним почерком», автор жалобы заявляет еще раз об использовании ООИС № 47 основания недействительности, прямо не предусмотренного законом, ведь ООИС № 47 присвоил некоторые полномочия в отсутствие конкретных правовых положений, которые бы указывали на это.
Автор жалобы также утверждает, что члены ООИС № 47 не выполнили обязательство, предусмотренное п. 40 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, согласно которому после подачи подписных листов в соответствующий избирательный орган последний приступает к проверке подлинности подписей в представленных подписных листах, избирательного права лиц, внесенных в списки, их адреса места жительства. Автор жалобы утверждает, что в нарушение этой нормы подписи из пяти подписных листов с 148 подписями и 155 подписями, признанными недействительными, не были проверены посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, поэтому неясен результат их проверки.
В возражении, поданном в Комиссию 4 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/45/R, ООИС № 47 отмечает следующее.
23 января 2019 года г-жа Дога Ася представила избирательному органу ходатайство о регистрации в качестве конкурента на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, приобщив к нему 17 подписных листов с общим количеством в 494 подписи в ее поддержку.
В результате проверки способа заполнения подписных листов и подписей в них, ООИС № 47 констатировал:
Недействительные подписные листы – 5 подписных листов, заполненных тем же почерком и содержащих 148 подписей.
Недействительные и недостоверные подписи подписавших листы лиц, согласно следующему:
-
Дата подписания листа не входит в период сбора подписей – 4 подписи;
-
Неполные/неверные персональные данные – 12 подписей;
-
Отсутствует дата подписания – 33 случая;
-
Неверный IDNP – 37 подписей;
-
Отсутствует IDNP – 7 случаев;
-
Отсутствует подпись – 1 подпись;
-
Поддерживающее кандидата лицо вписано одним почерком – 155 случаев;
-
Поддерживающему кандидата лицу не исполнилось 18 лет – 4 случая;
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 10 случаев;
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 4 случая.
ООИС № 47 также поясняет, что в процессе проверки подписных листов руководствовался положениями ст. 47 и ст. 48 Кодекса о выборах и п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, в которых устанавливаются критерии признания недействительности подписных листов и недостоверности лиц, включенных в подписные листы. В результате, из 494 подписей лиц были признаны действительными лишь 127 подписей, что недостаточно для регистрации претендента в качестве кандидата на выборах.
В силу изложенных в возражении причин ООИС № 47 требует отклонить жалобу № CEC-10AP/45 от 2 февраля 2019 года как необоснованную и оставить в силе оспариваемое постановление.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия констатирует следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления.
Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
Проанализировав приведенные сторонами доводы в отношении представленных документов, устанавливается, что ООИС № 47 признал действительными 127 подписей, а это меньше необходимых 250 подписей.
ООИС № 47 признал недействительными 5 подписных листов из-за того, что они были заполнены одним почерком, но это может означать, что они соответствуют требованиям по форме, но не содержанию (с качественной точки зрения). Поскольку они были признаны недействительными в результате визуальной проверки, ООИС № 47 не ввел данные, содержащиеся в этих 5 подписных листах, в приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов. Таким образом, поскольку каждый подписной лист содержит по 30 лиц, после простого подсчета заключаем, что 150 подписей с самого начала были исключены из процесса проверки.
В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что ООИС № 47 должен повторно пересмотреть подписные листы и проверить данные посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47, ст. 48, ст. 71, ст. 72, ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 г., и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Удовлетворить жалобу № CEC-10AP/45 от 2 февраля 2019 года г-жи Дога Аси, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь.
2. Аннулировать постановление № 36 от 30 января 2019 года, принятое одномандатным окружным избирательным советом № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, которым было отклонено заявление о регистрации г-жи Дога Аси, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь.
3. Одномандатному окружному избирательному совету № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь повторно рассмотреть в течение 3 дней ходатайство о регистрации г-жи Дога Аси, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Шор» в одномандатном округе № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, принимая во внимание изложенное в мотивировочной части настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 5 февраля 2019 г.
№ 2249.