ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/65 от 12 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима,
представителя с правом совещательного голоса
политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
в Центральной избирательной комиссии
12 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, подал жалобу, зарегистрированную в Комиссии под № CEC-10AP/65, в которой требует:
1) удовлетворить ее;
2) применить в отношении конкурента на выборах Партии коммунистов Республики Молдова (далее – ПКРМ) соответствующие санкции;
3) обязать ПКРМ оплатить за печать О.О.О. «Metropaș» календаря в количестве 50000 экземпляров из избирательного фонда.
Согласно жалобе, ПКРМ заказала во время избирательного периода 50000 экземпляров календаря с целью политической рекламы, на котором напечатан текст «660 de ani ai statalității Moldovei 2019» (в переводе на русский – «660-летие молдавской государственности, 2019») и изображение господаря Штефана чел Маре, а на обратной стороне символика и название соответствующего конкурента на выборах.
В обоснование жалобы приводит положения ст. 41 Кодекса о выборах, которые регламентируют условия и порядок финансовой поддержки избирательных кампаний.
Также автор жалобы ссылается на п. 1 Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3328 от 28 апреля 2015 года, с последующими изменениями, согласно которому афиши по политическому продвижению представляют собой аналогичные, напечатанные или в электронном формате призывы, заявления, фотографии и другие материалы, используемые в период избирательной кампании политическими партиями или другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками, независимыми кандидатами и содержащие обращения с призывом и без призыва избирателей поддержать их в период избирательной кампании.
В то же время, согласно п. 10 этого же Положения, право на размещение предвыборной платной рекламы и/или по политическому продвижению предоставляется политическим партиям или другим общественно-политическим организациям, избирательным блокам, независимым кандидатам, конкурентам на выборах или участникам референдума только после предварительной оплаты суммы, предусмотренной в договоре, заключенном между рекламным агентством и конкурентом на выборах/участником референдума.
Согласно упомянутому в жалобе жалобщиком, календарь/плакат являются афишей по продвижению аналогичной предвыборной агитации, поскольку ПКРМ впоследствии была зарегистрирована в качестве конкурента на выборах. Однако календарь не был оплачен из средств избирательного фонда или фонда инициативных групп с момента, когда ПКРМ оповестила Комиссию 1 февраля 2019 года о том, что не открыла такой банковский счет.
В поданном в Комиссию возражении 14 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/65/R ПКРМ отмечает следующее.
Карманные календари на 2019 год были заказаны ПКРМ в типографии «Metrompaș» письмом № 02/07-463 от 21 декабря 2018 года по решению Политического Исполнительного комитета ПКРМ.
Согласно образцу, представленному в типографии, они были двух типов:
1) с надписью «660 de ani ai statalității Moldovei 2019» и изображением господаря Штефана чел Маре;
2) с надписью «75 лет освобождения Молдовы от немецко-фашистских захватчиков и румынских оккупантов» с изображением «Памятника воинам-освободителям Кишинэу».
Согласно ст. 1 Кодекса о выборах, предвыборная агитация представляет собой подготовку и распространение информации с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах.
В этом контексте сторона, чьи действия оспариваются, заявляет, что эти календари посвящены «памятным историческим датам» и не содержат предвыборных сообщений, соответственно не могут быть отнесены к предвыборной агитации.
В то же время, касательно аргумента автора жалобы о том, что использовались незадекларированные финансовые и материальные средства, сторона, чьи действия оспариваются, уточняет, что тираж в 100 000 экземпляров на общую сумму 40000 леев был оплачен из ассигнований, полученных из государственного бюджета, решением руководящего органа ПКРМ, а соответствующие расходы были отражены в Ежемесячном отчете о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, за декабрь 2018 года (рубрика «Расходы на прессу и рекламные материалы»), представленном ПКРМ в соответствии с нормами Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 г.
Следовательно, учитывая причины, изложенные в возражении, сторона, чьи действия оспариваются, требует отклонить жалобу, поданную конкурентом на выборах политической партией «Партия социалистов Республики Молдова», как необоснованную.
После рассмотрения причин жалоб с точки зрения законодательства по финансированию избирательной кампании, приведенных в возражении аргументов, а также представленных материалов, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, жалобы по вопросам финансирования избирательных кампаний представляются Центральной избирательной комиссии в случае конкурентов на парламентских выборах. Таким образом, констатируется, что при подаче жалобы было соблюдено требование по компетенции и подлежит рассмотрению. Следует отметить, что на рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72–74 Кодекса о выборах.
В письме № 02/07-463 от 21 декабря 2018 года ПКРМ попросила типографию О.О.О. «Metrompaș» напечатать 100 000 экземпляров календарей на 2019 год, заплатив за это 40000 леев. Эта оплата была произведена в тот же день, что было подтверждено платежным поручением № 670 от 21 декабря 2018 года.
Таким образом, Комиссия констатирует, что ПКРМ произвела расходы на печать календарей до начала периода подачи документов для регистрации кандидатов на парламентских выборах, который, согласно пункту 26 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1898 год от 5 декабря 2018 года, начался 26 декабря 2018 года.
В этой связи Комиссия приходит к выводу, что аргумент заявителя о том, что ПКРМ использовала незадекларированные финансовые и материальные средства и что были нарушены положения ст. 41 Кодекса о выборах, является ошибочным, поскольку на момент подачи запроса на печать календарей на 2019 год, ПКРМ не имела статуса конкурента на выборах.
Отмечаем, что ПКРМ была зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии в качестве конкурента на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года постановлением № 2026 от 2 января 2019 года.
Более того, из материалов, приложенных к возражению, поданном стороной, чьи действия оспариваются, подтверждается, что для печати календарей были произведены расходы из ассигнований, полученных ПКРМ из государственного бюджета, и в соответствии с п. 66 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 г., с последующими изменениями, были отражены в Ежемесячной информации о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, представленной в Комиссию 31 декабря 2018 года.
Не может быть принят во внимание также и аргумент автора жалобы о том, что «календарь является средством по продвижению аналогично предвыборной агитации», поскольку приобщенный к жалобе в качестве доказательства календарь не содержит никакой информации или призывов, которые склоняли бы избирателей голосовать именно за кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны ПКРМ на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (6) ст. 72 Кодекса о выборах, Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить как необоснованную жалобу № CEC-10AP/65 от 12 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЗАСЕДАНИЯ Юрие ЧОКАН
Кишинэу, 17 февраля 2019 г.
№ 2346.