ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10APN/2 от 28 сентября 2019 года
г-на Степуляк Анатолия, претендента в кандидаты
в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33, мун. Кишинэу,
со стороны политической партии «Партия Европейские Левые»
28 сентября 2019 года г-н Степуляк Анатолий, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33, мун. Кишинэу, со стороны политической партии «Партия Европейские Левые», подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10APN/2, в которой требует:
1) рассмотреть жалобу в срочном режиме;
2) удовлетворить жалобу;
3) аннулировать постановление одномандатного окружного избирательного совета № 33, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 33) «О заявлении г-на Степуляк Анатолия о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33, мун. Кишинэу»;
4) зарегистрировать его качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Партия Европейские Левые» на новых парламентских выборах от 20 октября 2019 года.
Автор жалобы утверждает, что 19 сентября 2019 года он подал в ОИС № 33 ходатайство о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Партия Европейские Левые» в одномандатном избирательном округе № 33, мун. Кишинэу, а также документы, предусмотренные в ст. 49 Кодекса о выборах.
Постановлением, принятым ОИС № 33 от 25 сентября 2019 года, ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, а причина этого, которую г-н Анатолий Степуляк приводит из текста постановления, заключается в том, что «число действительных подписей, собранных в поддержку кандидата, не достигает необходимого числа подписей от минимум 500 лиц с правом голоса из избирательного округа, где намерен баллотироваться г-н Ион Лященко».
Жалобщик считает постановление ОИС № 33 необоснованным, потому что Ион Лященко не имеет никакого отношения к подписным листам, представленным в поддержку его кандидатуры.
В то же время, г-н Анатолий Степуляк отмечает, что представит дополнительные доказательства, подтверждающие незаконность постановления, принятого ОИС № 33.
В дополнении к жалобе, зарегистрированной в ОИС № 33 под № CEC-10APN/2/ Supliment от 30 сентября 2019 года, г-н Анатолий Степуляк указывает, что 168 подписей из подписных листов были признаны недействительными на основании информационной записки, составленной Комиссией по приему и проверке подписных листов.
Согласно информационной записке, подписные листы были проверены визуально и электронно.
После визуальной проверки подписных листов были констатированы следующие нарушения: «в подписных листах № 001908, № 001932 и № 001926 были собраны подписи сторонников, проживающих в двух населенных пунктах, с нарушением положений ст. 47 Кодекса о выборах». По этому поводу жалобщик считает, что если сторонники, подписавшиеся в подписных листах, имеют местожительство в двух населенных пунктах, то этим никак не нарушаются положения ч. (4) и ч. (6) ст. 47 Кодекса о выборах.
После электронной проверки подписных листов, 140 подписей были признаны «ошибочными». Касательно этого понятия, автор жалобы подчеркивает, что ни в информационной записке, ни в постановлении, принятом ООИС № 33 не дается объяснение того, что означает «ошибочные сторонники».
В заключение автор жалобы утверждает, что ООИС № 33 не обосновал исключение подписей из подписных листов в поддержку г-на Анатолия Степуляка, потому что, согласно ст. 86 Кодекса о выборах, кандидат не регистрируется только в том случае, если не представлено необходимое количество подписей или после исключения недействительных подписей их количество оказалось меньше минимального предела, предусмотренного частью (1) этой же статьи.
ООИС № 33 в возражении, поданном в Комиссию 30 сентября 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10APN/2/R, отмечает, что автор жалобы не представил правовых и фактических обстоятельств, подтверждающих незаконность постановления № 16/5 от 25 сентября 2019 года, так как соответствующее постановление было принято на основании документов, касающихся результатов проверки подписных листов, в том числе информационной записки и данных о расчитанном количестве сторонников на каждом этапе проверки. Все эти документы были представлены г-ну Степуляк Анатолию, который не выдвинул никаких возражений по ним.
Более того, ООИС № 33 отмечает, что г-н Степуляк Анатолий отказался от повторной проверки подписных листов в его присутствии, объяснив избирательному органу, что ему понятны все допущенные ошибки.
Касательно подписных листов № 001908, № 001932 и № 001926, проверенных визуально, в которых были обнаружены подписи сторонников, проживающих в двух населенных пунктах (например, в с. Кодру и в с. Бэчой или в ком. Трушень и в г. Дурлешть), ООИС № 33 отмечает, что они были направлены оператору для проверки в ГАИСВ – Проверка подписных листов, однако не были одобрены системой. В связи с этим, г-н Анатолий Степуляк был приглашен и по просьбе избирательного органа выбрал для проверки подписи сторонников, проживающих в одном населенном пункте, о чем подтверждается записями и подписями претендента на подписных листах.
В результате были исключены 28 подписей, собранных в двух населенных пунктах и включенных в один и тот же подписной лист.
Таким образом, учитывая, что г-н Анатолий Степуляк был уведомлен обо всех документах, на основании которых проводилась проверка подписных листов, и что он отказался явиться в избирательный орган для повторной проверки и конкретизации обнаруженных ошибок, ООИС № 33 считает необоснованным аргумент жалобщика о том, что в постановлении № 16/5 от 25 сентября 2019 года не объясняется, что подразумевается под «ошибочными сторонниками».
ООИС № 33 считает необоснованным также и аргумент о том, что в оспариваемом постановлении не указана правовая норма, на основании которой была установлена недействительность нескольких подписей и/или подписных листов, поскольку как в пункте 2 мотивирующей части, так и в резолютивной части постановления делается ссылка на положения ст. 47, ст. 48 и ст. 49 Кодекса о выборах, на Положение о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденное постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, которые стали основанием для исключения недействительных подписей.
Из этих соображений, ООИС № 33 требует отклонить жалобу как необоснованную.
Рассмотрев приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, Комиссия отмечает следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления.
Таким образом, комиссия устанавливает, что предусмотренный законом срок подачи жалобы был соблюден жалобщиком, а жалоба соответствует всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа, обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
Следовательно, из материалов, представленных ООИС № 33, следует, что 19 сентября в избирательный орган было подано 35 подписных листов, из которых: 21 заполненный подписной лист с 505 подписями, 14 незаполненных подписных листов, а 5 подписных листов (№ 001901, № 001902, № 001903, № 001904 и № 001924) возвращены не были по причине их потери.
В соответствии с ч. (1) ст. 48 Кодекса о выборах после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения подписных листов.
Таким образом, после проверки через приложение ГАИСВ – Проверка подписных листов данных о 505 лицах, проставивших свои подписи, была сгенерирована таблица с результатами проверок, согласно которой 168 подписей были признаны недействительными по многим критериям:
1) неверный документ, удостоверяющий личность – 33 лица;
2) неверный округ по месту жительства – 27 лиц;
3) неверные/неполные персональные данные – 48 лиц;
4) у поддерживающего кандидата лица статус умершего – 1 лицо;
5) поддерживающему кандидата лицу не исполнилось 18 лет – 1 лицо;
6) поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 8 лиц;
7) поддерживающее кандидата лицо повторяется в других вопросах – 63 лица;
8) поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 7 лиц;
9) поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же листе – 7 лиц.
В этой связи комиссия уточняет, что количество ошибок может быть больше, чем количество подписей, признанных недействительными, поскольку одна подпись может быть признана недействительной сразу по нескольким критериям.
Следовательно, проанализировав акты, на основании которых было принято постановление № 16/5 от 25 сентября 2019 года, а именно: информационную записку о результатах проверки подписных листов, представленных г-ном Степуляк Анатолием, обобщающую таблицу статистики ошибок, обнаруженных в процессе проверки подписных листов на каждом рабочем этапе, а также подробную таблицу типов обнаруженных ошибок, было констатировано, что количество действительных подписей не позволяет зарегистрировать г-на Степуляк Анатолия в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова от политической партии «Партия Европейские Левые».
Что касается упоминания автора жалобы об указании в постановлении ООИС № 33 неправильного имени, то совет исправил эту техническую ошибку, приняв в этом отношении постановление № 18/4 от 30 сентября 2019 года.
Что касается возражений жалобщика по поводу признания недействительными подписей поддерживающих его лиц, которые «проживают в двух населенных пунктах (подписные листы № 001908, № 001932 и № 001926)», комиссия заявляет, что любая информация относительно места жительства поддерживающего кандидата лица, обрабатывается автоматически посредством приложения ГАИСВ «Проверка подписных листов», исключая таким образом воздействие человеческого фактора.
Кроме того, согласно ч. (3) ст. 47 Кодекса о выборах, подписные листы содержат только подписи избирателей, проживающих в одном населенном пункте, соответственно, факт включения в тот же лист нескольких поддерживающих кандидата лиц, которые проживают в различных населенных пунктах, стал основанием для признания недействительными их подписей по вышеупомянутым нормам, а также лит. f) пп. 2) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, с последующими изменениями, согласно которой признаются недействительными и недостоверными подписи подписавших листы лиц, проживающих в ином населенном пункте, нежели на территории которого проводился сбор подписей.
В этом контексте, согласно ч. (3) ст. 48 Кодекса о выборах, лица, собирающие подписи в подписных листах, несут ответственность за обеспечение достоверности содержащихся в них сведений.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, если в результате проверки установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного частью (1), независимый кандидат не регистрируется и соответствующее постановление доводится до его сведения в течение 24 часов с момента принятия.
Также, согласно ч. (1) ст. 71 Кодекса о выборах, обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется. Точно так же в ч. (1) ст. 208 Административного кодекса установлено, что до предъявления административного иска соблюдается предварительное производство.
Учитывая, что путем подачи этой жалобы в Центральную избирательную комиссию была соблюдена предварительная процедура обжалования постановления ООИС № 33, автор жалобы вправе предъявить административный иск непосредственно в компетентную судебную инстанцию, а конкретно, в суд Кишинэу, сектор Рышкань.
В силу указанных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47, ст. 48, ч. (1) и ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст. VI Закона № 113/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты и пп. a) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить жалобу № CEC-10APN/2 от 28 сентября 2019 года г-на Степуляк Анатолия, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Партия Европейские Левые» в одномандатном избирательном округе № 33, мун. Кишинэу, на новых парламентских выборах от 20 октября 2019 года.
2. Оставить в силе постановление № 16/5 от 25 сентября 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 33, мун. Кишинэу, которым было отклонено заявление г-на Степуляк Анатолия о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Партия Европейские Левые».
3. Разъяснить жалобщику о его праве обратиться с исковым заявлением в течение 3 календарных дней со дня принятия настоящего постановления в суд Кишинэу, сектор Рышкань (ул. Киев, 3, мун. Кишинэу).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 1 октября 2019 г.
№ 2767.