ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10APN/3 от 29 сентября 2019 года
политической партии «Партия национального единства»
29 сентября 2019 года г-н Анатол Шалару, председатель политической партии «Партия национального единства» (далее – ПНЕ), подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10APN/3, в которой требует:
-
обязать одномандатный окружной избирательный совет № 33, мун. Кишинэу (далее – ООИС № 33) представить детальную информацию по поводу исключения 70 подписей подписавших листы лиц и причину такого исключения;
-
обратиться с запросом к Г.П. «Агентство государственных услуг» о предоставлении информации относительно всех документов, удостоверяющих личность сторонников, подписи которых были признаны недействительными;
-
аннулировать постановление № 16/3 от 25 сентября 2019 года ООИС № 33 и удовлетворить заявление о регистрации г-на Святослава Михалаке в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33, мун. Кишинэу, со стороны политической партии «Партия национального единства».
Жалобщик, в поддержку жалобы, отмечает, что 25 сентября 2019 года ООИС № 33 принял постановление № 16/3, которым отклонил заявление о регистрации кандидата, выдвинутого ПНЕ на должность депутата Парламента Республики Молдова. Упомянутое постановление было доведено до сведения жалобщика 26 сентября 2019 года. Согласно постановлению, избирательный орган установил, что 126 подписей из подписных листов не соответствуют правовым нормам, из которых: 33 подписи были признаны недействительными на основании «неверного документа, удостоверяющего личность», 37 подписей были признаны недействительными на том основании, что подписавшиеся лица не имели постоянного места жительства в одномандатном избирательном округе № 33. ПНЕ не согласна с принятым постановлением и считает, что информация избирательного органа не соответствуют действительности. В обоснование своей позиции отмечает, что были взяты 4 удостоверения личности, чтобы проверить их соответствие данным, представленным ООИС № 33. Автор жалобы утверждает, что после проверки было установлено, что ГАИСВ – Проверка подписных листов ошибочно исключила 3 подписавшихся в листах лиц: К. Андриан, Попа Н. и Буруянэ А., поскольку их данные соответствуют критериям «Правильный округ» и «Достоверные данные». Ввиду этих соображений, требует удовлетворить жалобу.
В возражении, поданном в комиссию 30 сентября 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10APN/3/R, ООИС № 33 отмечает следующее.
Жалобу считает необоснованной, поскольку постановление № 16/3 от 25 сентября 2019 года было принято на основании документов, касающихся результатов проверки подписных листов, представленных г-ном Михалаке Святославом, в том числе информационной записки, данных о расчитанном количестве сторонников и статистики ошибок, обнаруженных в процессе проверки подписных листов на каждом этапе обработки.
ООИС № 33 также заявляет, что г-н Святослав Михалаке получил информационную записку о результатах проверки подписных листов и данные о расчитанном количестве сторонников на каждом этапе обработки листов, и, в связи с его несогласием с результатами проверки подписных листов, ООИС № 33 пригласил его и 5 других кандидатов для проведения повторной проверки и конкретизации ошибок, обнаруженных в подписных листах, что было сделано в присутствии последних, при этом была составлена дополнительная информационная записка с конкретным описанием статистики обнаруженных ошибок, которая была вручена жалобщику.
В результате повторной проверки, в общей сложности, 133 подписи были признаны недействительными, из которых по критерию «Неверный округ по месту жительства» – 37 лиц, «Неверный документ, удостоверяющий личность / неверные персональные данные» – 33 лица, а 466 подписей были признаны действительными. Поскольку минимальный предел подписей составляет 500 подписей, было невозможно удовлетворить заявление о регистрации.
ООИС № 33 считает необоснованным требование об обязывании совета представить информацию о причине исключения 70 сторонников, поскольку информационная записка была представлена жалобщику, а повторная проверка была проведена в его присутствии.
Касательно обращения в Агентство государственных услуг для запроса информации по всем документам, удостоверяющим личность сторонников, подписи которых были признаны недействительными, ООИС № 33 не согласен с этим, утверждая, что в процессе проверки подписных листов использовалась только информация из ГАИС «Выборы». Более того, как видно из титульного листа подписного листа, сторонник путем проставления своей подписи в поддержку кандидата подтверждает, что введенные персональные данные являются достоверными, а Агентство государственных услуг, в свою очередь, может выдавать, но только по просьбе заинтересованного лица, выписки из реестров, содержащих персональные данные, в соответствии с положениями Закона № 133/2011 о защите персональных данных.
Рассмотрев документы, представленные сторонами, Комиссия констатирует следующее.
Согласно ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах, постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, комиссия устанавливает, что предусмотренный законом срок подачи жалобы был соблюден жалобщиком, а жалоба соответствует всем требованиям по форме и содержанию.
Согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, в случае жалобы на постановление избирательного органа, обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.
Соответственно, из материалов, представленных ООИС № 33, следует, что 19 сентября 2019 года в избирательный орган был подан комплект документов, в том числе подписные листы для регистрации г-на Михалаке Святослава в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33 со стороны ПНЕ.
В результате проверки подписных листов 23 сентября, а затем повторно 24 сентября текущего года, ООИС № 33 составил информационные записки, которые были представлены г-ну Михалаке Святославу в соответствующем порядке.
В результате проверки 587 подписей, содержащихся в 31 подписном листе, с помощью приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, согласно информационной записке от 24 сентября, были получены следующие результаты:
Недействительные и недостоверные подписи поддерживающих кандидата лиц:
-
Неверный документ, удостоверяющий личность – 33 лица
-
Неверный округ по месту жительства – 37 лиц
-
У поддерживающего кандидата лица статус умершего – 2 лица
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 2 лица
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в других вопросах – 42 лица
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 7 лиц
-
Поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же листе – 6 лиц
-
Дата подписания вне периода сбора подписей – 3 лица
Кроме того, после проверки вручную данных, содержащихся в подписных листах, были выявлены 31 лицо, чьи персональные данные являются неверными/неполными.
В результате, только 466 подписей были признаны действительными.
Из представленных ООИС № 33 материалов подтверждается, что проверка подписей из подписных листов, проведенная с помощью приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, доказательством чего является обобщающая таблица, сгенерированная системой, в которой отражаются данные о количестве подписавшихся лиц при каждом этапе обработки листов и статистика ошибок, обнаруженных в процессе проверки подписных листов на каждом этапе работ, не привела ООИС № 33 к другому результату.
В итоге, ООИС № 33 констатировал, что количество действительных подписей не позволяет зарегистрировать г-на Святослава Михалаке в качестве кандидата на должность депутата Парламента Республики Молдова на новых парламентских выборах от 20 октября 2019 года.
В соответствии со ст. VI Закона № 113/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, если мандат депутата, избранного в одномандатном округе, будет объявлен освободившимся за не менее чем 180 дней до истечения срока полномочий Парламента десятого созыва, организуются частичные парламентские выборы, которые проводятся в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия настоящего закона, исключая правоотношения, относящиеся к обязательности представления справки о неподкупности, предвыборной агитации и документам, удостоверяющим личность избирателя, которые регулируются действующим законодательством, применяемым соответствующим образом.
Таким образом, в соответствии с положениями ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах, в редакции до 15 августа 2019 года, для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном статьями 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.
Согласно ч. (3) ст. 86 Кодекса о выборах, в редакции до 15 августа 2019 года, пп. а) п. 45 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, п. 66 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 года, если в результате проверки подписных листов установлено, что необходимое количество подписей не представлено, либо если исключение недействительных подписей привело к тому, что количество подписей оказалось меньше минимального предела, предусмотренного ч. (1) ст. Кодекса о выборах, избирательный орган отказывает кандидату на выборах в его регистрации.
Соответственно, констатируется, что ООИС № 33 действовал в соответствии с вышеупомянутыми правовыми положениями.
Относительно аргументов жалобщика о наличии в системе неверных данных упомянутых трех лиц, Комиссия отмечает, что в процессе рассмотрения жалобы была дополнительно проверена информация в ГАИСВ – Проверка подписных листов, согласно которой подписи поддерживающих кандидата лиц Капэцынэ А. и Буруянэ А. были признаны недействительными на том основании, что они были сняты с регистрации по месту жительства, а в настоящее время у них нет регистрации ни по месту жительства, ни действующей регистрации по месту нахождения. Что касается Попы Н., ее подпись была признана недействительной на основании того, что срок действия ее документа, удостоверяющего личность, истек 31 января 2018 года.
Касательно запроса о представлении подробной информации об исключении 70 проставивших свои подписи лиц, Комиссия отмечает, что таковая отражена в информационной записке от 24 сентября 2019 года, на которой г-н Святослав Михалаке проставил надпись «Я получил повторную информационную записку. 24.09.2009» и свою подпись. Соответственно, требование считается исчерпанным.
Что касается требования запросить от Агентства государственных услуг все документы, удостоверяющие личность 70 поддерживающих кандидата лиц, чьи подписи были признаны недействительными, Комиссия считает необоснованным, поскольку ГАИСВ – Проверка подписных листов оперирует данными из Государственного регистра населения и обновляется автоматически и ежедневно.
В силу указанных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 47 – 49, ч. (5) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730/2018, Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденного постановлением ЦИК № 1731/2018, и пп. b) ч. (2) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Отклонить жалобу № CEC-10APN/3 от 29 сентября 2019 года политической партии «Партия национального единства».
-
Оставить в силе постановление № 16/3 от 25 сентября 2019 года одномандатного окружного избирательного совета № 33, мун. Кишинэу, которым было отклонено заявление г-на Святослава Михалаке о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 33, мун. Кишинэу, со стороны политической партии «Партия национального единства» на новых парламентских выборах от 20 октября 2019 года.
-
Разъяснить жалобщику о его праве обратиться с исковым заявлением в течение 3 календарных дней со дня принятия настоящего постановления в суд Кишинэу, сектор Рышкань (ул. Киев, 3, мун. Кишинэу).
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 1 октября 2019 г.
№ 2768.