ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об обращении № CEC-10AP/50 от 4 февраля 2019 года Либеральной партии
и об обращении № CEC-7/1006 от 5 февраля 2019 года политической партии «Шор»
Либеральная партия подала в Комиссию обращение, зарегистрированное под № CEC-10AP/50 от 4 февраля 2019 года, озаглавленное как «жалоба», но по факту является обращением по поводу некоторых нарушений законодательства, допущенных Президентурой Республики Молдова. Политическая партия «Шор» в обращении, зарегистрированном в Комиссию под № CEC-7/1006 от 5 февраля 2019 года, также уведомила Комиссию о нарушении правовых норм в избирательный период Президентурой Республики Молдова.
Принимая во внимание, что предмет этих двух обращений похож, они объединяются для вынесения аналогичной оценки.
В обращении политической партии «Шор» говорится, что Президент Республики Молдова, г-н Игорь Додон, 21 января 2019 года заявил следующее: «Я не буду участвовать в парламентской кампании и не буду претендовать на должность депутата. Но все это время моя моральная и политическая поддержка будет на стороне команды и партии, которая меня выдвинула на президентских выборах 2016 года и поддерживала в течение последних 2 лет все президентские инициативы, - это Партия социалистов Республики Молдова. Это единственная партия, которая способна самостоятельно сменить власть в стране и править грамотно и ответственно в Республике Молдова… Призываю граждан верить в силу своего волеизьявления. На этих парламентских выборах мы вместе можем осуществить смену власти в стране…». Данное заявление было размещено на официальной веб-странице Президентуры www.presedinte.md в разделе «Пресса/ Выступления и обращения» 21 января 2019 года.
В обращении также приводится тот факт, что в Интернет-сети (социальной сети www.ok.ru) размещен рекламный баннер с двумя изображениями, где на первом изображен Президент Республики Молдова, г-н Игорь Додон, со следующим текстом на русском языке: «Договоренность И. Додона и В. Путина», а второе изображение содержит следующий вопрос: «Как получить миграционную амнистию?», с указанием двух телефонных номеров с телефонным кодом Российской Федерации – Колл-центра, где отвечают операторы на румынском и русском языках.
Посредством рекламных баннеров сообщается о возможности для граждан Молдовы, которые превысили срок пребывания на территории Российской Федерации, вернуться в Республику Молдова без привлечения их к административной ответственности.
Автор обращения оценивает эти действия как пример так называемого феномена «3rd Party Campaign», который предполагает финансовые расходы.
Либеральная партия в своем обращении также ссылается на заявление, сделанное 21 января 2019 года Президентом Республики Молдова, г-ном Игорем Додоном. В заявлении также говорится, что, хотя он не будет участвовать в избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года, он будет поддерживать Партию социалистов Республики Молдова, утверждая, что это единственная партия, которая способна самостоятельно взять в свои руки власть в стране и править в Республике Молдова.
Либеральная партия также отмечает, что г-н Игорь Додон находился в столице Российской Федерации в период с 29 по 31 января, проведя несколько встреч, в том числе с Президентом РФ г-ном Владимиром Путиным, в ходе которых были обсуждены 3 темы: 1) от исхода парламентских выборов будет зависеть, в существенной мере, эволюция отношений между этими двумя странами; 2) отмена налогов на импорт некоторых товаров только до конца марта и 3) амнистия для мигрантов из Республики Молдова.
Таким образом, по мнению Либеральной партии, обуславливание предоставления некоторых благ в зависимости от результатов выборов представляет собой вмешательство и попытку повлиять на результаты выборов.
Утверждается, что члены политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ), кандидаты от этого формирования в социальных сетях, а также территориальные организации и аффилированные с ними средства массовой информации распространяли/транслировали этот визит, используя его как инструмент избирательной кампании в пользу ПСРМ.
Автор также отмечает, что г-н Игорь Додон вернулся в Молдову со встречи, имеющей предвыборный оттенок, на самолете «GazpromAvia», дочерней структуры кампании «Gazprom», получив таким образом финансовую поддержку в размере 50000 евро, столько же, сколько стоит рейс Москва-Кишинев-Москва с самолетом такого типа.
Автор обращения далее также отмечает, что после возвращения из г. Москва г-н Игорь Додон, как Президент страны, участвовал в 4 мероприятиях избирательного характера: в администрации Президента, мун. Комрат, АТО Гагаузия, мун. Сорока и г. Окница, на которых приняли участие члены и кандидаты от ПСРМ, в том числе председатель партии Зинаида Гречанный, и на которых также были сообщены итоги упомянутого визита.
Мероприятия были обнародованы в социальных сетях кандидатами в депутаты, выдвинутыми ПСРМ, Саввой Олегом и Боля Василе, другими членами ПСРМ, а также территориальными организациями ПСРМ.
В заключение авторы обращений выражают свое несогласие с участием Президента в избирательной кампании по парламентским выборам в пользу ПСРМ, с недекларированием финансовой поддержки ПСРМ Президентурой и с использованием административного ресурса в этом отношении.
Администрация Президента Республики Молдова, по запросу Комиссии представить свое мнение по вопросам, поднятым в обращениях, в своем ответе № 02/1-04-76 от 7 февраля 2019 года сообщила, что в соответствии с Конституцией Президент Республики Молдова отвечает за внешнюю политику государства, а встречи за пределами страны входят в исполнение им своих функциональных полномочий, встречи с гражданами являются частью реализации Плана основных мероприятий Года семьи, объявленного Указом № 935 от 14 ноября 2018 года.
В поданном возражении представитель с правом совещательного голоса в ЦИК со стороны ПСРМ отметил, что Президент, г-н Игорь Додон, не имеет никакого правового статуса и никакой юридической или иной связи с конкурентом на выборах ПСРМ, поскольку де-юре и де-факто главой ПСРМ является Зинаида Гречанный.
По словам представителя ПСРМ, г-н Игорь Додон ведет переговоры о дополнительных правах для граждан Республики Молдова, и это нельзя отнести к конкуренту на выборах, поскольку Президент страны осуществляет свои полномочия по представлению государства в отношениях с другими странами. Что касается информирования граждан посредством баннеров, он заявляет, что ПСРМ не имеет никакого отношения к их размещению.
Он также отмечает, что у ПСРМ нет законного права запрещать Президенту страны выполнять свои обязанности и что взгляды Президента во многом совпадают с мнением ПСРМ в области внешней политики, но это не означает, что Президент должен воздерживаться от выполнения своих функциональных полномочий.
В заключение представитель ПСРМ считает, что представленные обращения являются необоснованными и их следует отклонить.
Проанализировав мнения авторов обращений, заинтересованных сторон, прилагаемые материалы (ссылки на публикации в Интернет-сети), аргументы, приведенные через призму соответствующего законодательства, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с ч. (2) ст. 123 Кодекса о выборах «До признания полномочий кандидат, избранный Президентом Республики Молдова, представляет Конституционному суду подтверждение того, что не является членом какой-либо политической партии и не занимает другой публичной или частной должности».
Таким образом, из приведенной нормы следует императивное обязательство кандидата, победившего на президентских выборах, при осуществлении мандата не быть членом какой-либо партии, а следовательно, быть нейтральным и справедливым в этом отношении, и представлять весь народ вне зависимости от политической принадлежности, в противном случае его мандат будет признан недействительным.
Комиссия приводит п. 55 Постановления Конституционного суда № 35 от 12 декабря 2017 года, согласно которому «принося присягу, Президент Республики Молдова принимает на себя правовое обязательство перед всем народом Республики Молдова».
Также в Постановлении № 32 от 29 декабря 2015 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра Конституционный суд отметил, что Президент должен проявить беспристрастность и политическую нейтральность, одинаковое отношение ко всем парламентским группам. У Президента нет конституционного права на проявление пренебрежения по отношению к парламентским группам.
Значит, заявления г-на Игоря Додона от 21 января 2019 года, которые размещены в пресс-релизе на сайте Президиума, о том, что он воздерживается от участия в парламентской кампании от 24 февраля 2019 года, но в то же время высказывается о своей поддержке Партии социалистов Республики Молдова на этих выборах, следует рассматривать как устное намерение пренебречь положениями ч. (2) ст. 123 Кодекса о выборах.
В то же время, визит в Российскую Федерацию в рамках проведения во всю избирательной кампании с рассмотрением вопросов, непосредственно связанных с предвыборной программой ПСРМ (создание стратегического партнерства с Российской Федерацией), организация и участие в нескольких мероприятиях, на которых принимали участие кандидаты в депутаты от ПСРМ и ее члены, широкое распространение упомянутых событий уже является словесным намерением предоставить де-факто поддержку ПСРМ, передавая таким образом имидж деятельности в качестве Президента страны в интересах конкурента на выборах, а оказание предпочтительности противоречит положениям ч. (2) ст. 123 Кодекса о выборах.
Комиссия отмечает, что при подтверждении результатов выборов и признании мандата Президента Республики Молдова Конституционный суд в своем Постановлении № 34 от 13 декабря 2016 года выявил некоторые недостатки в процессе проведения выборов, а именно: вовлечение церкви, которая является аполитичным институтом. Таким образом, Суд установил недопустимость вмешательства некоторых аполитичных институтов в избирательные процессы и недопустимость пассивного отношения государственных органов в препятствовании таким явлениям.
Конституционный суд в п. 87 упомянутого постановления установил, что «… избирательные органы обладают полномочиями по обеспечению осуществления гражданами избирательного права, по установлению порядка составления списков избирателей, регистрации конкурентов на выборах, по обеспечению равноправия конкурентов на выборах и наблюдению за соблюдением норм, касающихся проведения избирательной кампании и результатов выборов».
Таким образом, выводы Суда, несомненно, подразумевают компетенцию избирательных органов по обеспечению равенства всех конкурентов на выборах.
Комиссия отмечает, что помимо установленного общего правила в ч. (1) ст. 51 Кодекса о выборах, согласно которому «Конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равных условиях, имеют равные права на использование средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, финансируемых из бюджета», в этом отношении законодатель приводит уточнения в положениях ч. (7) ст. 52 Кодекса о выборах: «Кандидаты не вправе использовать в ходе избирательной кампании публичные средства и имущество (административный ресурс), а публичные и приравненные к ним органы/учреждения не вправе передавать/предоставлять конкурентам на выборах публичное имущество или оказывать другие услуги иначе как на договорной основе с обеспечением равных условий для всех конкурентов на выборах».
Более того, такое же уточнение по запрету на использование административных ресурсов в поддержку конкурентов на выборах в любой форме содержится в п. b) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах: «Запрещается прямое и/или непрямое финансирование и материальная поддержка в иной форме деятельности политических партий, инициативных групп, избирательных кампаний/конкурентов на выборах органами публичной власти, организациями, предприятиями, публичными учреждениями, другими юридическими лицами, финансируемыми из государственного бюджета или имеющими государственный капитал, за исключением случаев, когда предоставление услуг или материальная поддержка прямо предусмотрены законодательством».
В то же время, п. d) ч. (6) ст. 26 Закона № 294 от 21.12.2007 о политических партиях непосредственно устанавливает: «Запрещается финансирование, предоставление бесплатных услуг или материальная поддержка в любой форме, прямой и/или непрямой, политических партий: органами публичной власти, организациями, предприятиями, публичными учреждениями, другими юридическими лицами, финансируемыми из государственного бюджета или имеющими государственный капитал, за исключением случаев, когда предоставление услуг или материальная поддержка прямо предусмотрены законодательством».
Положения международных актов также закрепляют действующее обязательство организовывать выборы на равной основе и с равным отношением к конкурентам на выборах.
Таким образом, согласно ст. 25 Конвенции ООН о гражданских и политических правах, 1966:
«Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:
a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) избирать и быть избранным в ходе честных, периодических выборах на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении свободного волеизъявления избирателей;
c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».
Также приводим положения п. 2.3 Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятого Венецианской комиссией:
«Всем партиям и кандидатам должны быть гарантированы равные возможности. Это подразумевает беспристрастное отношение государственных органов власти, в частности, к: избирательной кампании; освещению выборов в средствах массовой информации, в том числе в государственных СМИ; материальной поддержке государством партий и избирательных кампаний».
В соответствии с п. 1.4.1 Совместных руководящих принципов по предотвращению и реагированию на злоупотребления административными ресурсами во время избирательного процесса, принятых Венецианской комиссией:
«Правовая система должна обеспечивать нейтральность госслужбы путем запрета госслужащим принимать участие в мероприятиях кампаний в своем официальном качестве, либо выдвигая себя кандидатом, либо оказывая поддержку кандидатам. Это применимо также и к государственным и полугосударственным органам. Важно, чтобы поддерживалось четкое разделение между государством и политическими партиями; в частности, политические партии не должны сливаться с государством».
А согласно п. II.1.3. этим же Руководящим принципам: «Правовая система должна запрещать органам государственной власти, а также государственным и полугосударственным организациям, при исполнении служебных обязанностей принимать участие во время избирательного процесса в мероприятиях в целях отдавать, умышленно или случайно, предпочтения или нет определенному кандидату на выборах или политической партии. Это относится к использованию государственных средств (из государственного или местного бюджета), а также институциональных ресурсов (сотрудников, автотранспорта, инфраструктур, телефонов, компьютеров и т.д.)».
В то же время, принимаем во внимание и выводы Конституционного суда, изложенные в п. 155 Постановления № 34 от 13 декабря 2016 года, согласно которому: «…суд считает, что подкуп избирателей, ситуация, когда политические лидеры используют полученные неправомерно преимущества для влияния на избирателей, является одной из форм политической коррупции».
Таким образом, Комиссия отмечает существование прямой причинно-следственной связи между словесной поддержкой, оказанной Президентом г-ном Игорем Додоном, конкуренту на выборах, и фактическими действиями по передаче имиджа в пользу этого конкурента на выборах посредством использования государственных ресурсов, вытекающих из государственной должности Президента страны, что несовместимо с принципами проведения выборов на свободных, равных и справедливых условиях.
Следовательно, участие кандидатов и членов ПСРМ в мероприятиях, организованных и/или посещаемых г-ном Игорем Додоном в качестве Президента, перенятие и распространение информации об этих событиях с помощью различных инструментов являются отношениями «симбиоза», в результате которых ПСРМ получает выгоды за счет использования административных ресурсов Президента.
Следует отметить, что в соответствии с ч. (1) ст. 16 Кодекса о выборах Президент Республики Молдова уполномочен назначать члена Центральной избирательной комиссии, вышестоящего избирательного органа, уполномоченного организовывать и проводить выборы в строгом соответствии с положениями законодательства, а такое противозаконное поведение недопустимо даже в смысле Руководящих принципов, которыми стоит руководствоваться назначенным членом.
В то же время, учитывая, что баннеры, размещенные в социальной сети www.ok.ru по поводу миграционной амнистии, носят избирательный характер, в них используются такие личности, как Президент Республики Молдова и Президент Российской Федерации, что противоречит положениям ч. (8) ст. 52 Кодекса о выборах (в предвыборной агитации не могут использоваться образы официальных лиц других государств) и ч. (2) ст. 123 Кодекса о выборах (действия Президента страны не должны носить партийный характер), Комиссия заключает о необходимости направления обращения в представительство этой социальной сети в Республике Молдова для исключения таких элементов рекламы на соответствующем портале.
Учитывая вышеизложенное и тот факт, что институт Президентства, возглавляемый г-ном Игорем Додоном, точно был осведомлен о недостатках, изложенных Конституционным судом при признании действительного мандата, Комиссия приходит к выводу о необходимости обратить внимание соответствующее учреждение на недопустимость поведения, не имещего нейтральный характер, в отношении всех конкурентов на выборах и о вынесении в отношении конкурента на выборах ПСРМ санкции в виде предупреждения за использование административных ресурсов администрации Президента Республики Молдова.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. e) ч. (2) ст. 22, п. b) ч. (1) ст. 26, п. d) ч. (3) ст. 41, ч. (1) и ч. (2) ст. 51, ч. (7) ст. 52, п. a) ч. (2) ст. 75, ч. (2) ст. 123 Кодекса о выборах, п. d) ч. (6) ст. 26 Закона № 294 от 21.12.2007 о политических партиях, п. c) ст. 25 Конвенции ООН о гражданских и политических правах, 1966, п. 2.3 Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, Венецианской комиссии, п. 1.4.1 Совместные руководящие принципы по предотвращению и реагированию на злоупотребления административными ресурсами во время избирательного процесса, Венецианской комиссии, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению обращение № CEC-10AP/50 от 4 февраля 2019 года Либеральной партии и обращение № CEC-7/1006 от 5 февраля 2019 года политической партии «Шор».
2. Обратить внимание администрации Президента Республики Молдова на недопустимость вмешательства в избирательную кампанию по парламентским выборам от 24 февраля 2019 года.
3. Вынести в отношении политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» санкцию в виде предупреждения за использование административных ресурсов администрации Президента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
4. Рекомендовать политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» воздерживаться от использования административных ресурсов Президента Республики Молдова.
5. Настоящее постановление и Руководство по предотвращению и пресечению использования административных ресурсов в ходе избирательных процессов направить администрации Президента Республики Молдова для информирования в целях недопущения подобных отклонений в будущем.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 8 февраля 2019 г.
№ 2264.
