ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об обращении № CEC-7/1746 от 20 февраля 2019 года г-на Мунтяну Валериу,
кандидата в депутаты по одномандатному округу № 18, мун. Орхей,
со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»
20 февраля 2019 года г-н Валериу Мунтяну, кандидат в депутаты по одномандатному округу № 18, мун. Орхей, со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», подал в Комиссию обращение, в котором указывает на нарушения, связанные с финансами, совершенные политической партией «Шор (далее – ПП «Шор»).
В обоснование обращения автор приводит следующие аргументы.
В п. е) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах установлено, что «предельный размер пожертвований физических и юридических лиц на счете «Избирательный фонд» на избирательную кампанию составляет соответственно 50 и 100 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год».
Согласно Постановлению Правительства № 21 от 18 января 2019 года «Об утверждении размера среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на 2019 год» размер среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на 2019 год был утвержден на сумму в 6975,0 леев. Следовательно, предельный размер пожертвований для юридических лиц в период избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года составлял 697500,0 леев.
В соответствии с п. е) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах «Запрещается прямое и/или непрямое финансирование и материальная поддержка в иной форме деятельности политических партий, инициативных групп, избирательных кампаний/конкурентов на выборах юридическими лицами, которые за год до начала избирательного периода осуществляли деятельность, финансируемую или оплачиваемую из публичных средств (фондов), а также юридическими лицами с иностранным или смешанным капиталом».
Автор обращения заявляет, что из отчетов о доходах и расходах в ходе избирательной кампании, представленных ПП «Шор» в Комиссию, следует, что в ходе избирательной кампании по парламентским выборам партия получила от О.О.О. «Exfactor-Grup» два пожертвования, каждый в размере по 695000,0 леев, в общей сложности, 1390000,0 леев, то есть сумма превысила размер в 697500,0 леев, установленный в п. (е) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах.
Также, согласно данным официальной веб-страницы Агентства государственных закупок, отмечается, что О.О.О. «Exfactor-Grup», О.О.О. «Forsbeta», О.О.О. «Vent Sistem Climatic Company», К.О. «Laslux» О.О.О., предоставляющие пожертвования в поддержку избирательной кампании ПП «Шор», за год до ее начала заключили договоры о государственных закупках с различными государственными учреждениями, что противоречит положениям п. е) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах.
Исходя из приведенных фактов, автор обращения требует инициировать производство о правонарушении и конфисковать в пользу государственного бюджета суммы, полученные в нарушение правовых норм.
ПП «Шор» в поданном возражении, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-7/1832 от 21 февраля 2019 года, привела следующие аргументы.
В письме № 67 от 18 февраля 2019 года, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-7/1662 от 18 февраля, ПП «Шор» обратилась с просьбой принять Отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании от 15 февраля 2019 года с исправлениями, касающимися исключения дублирования пожертвования от О.О.О. «Exfactor-Grup» в размере 697500,0 леев, вызванного механической ошибкой.
Комиссия приняла запрос и разместила исправленный отчет на веб-странице www.cec.md, который, по мнению ПП «Шор», указывает на отсутствие основания возражения, выдвинутого автором обращения.
Что касается аргумента о том, что некоторые из предоставивших пожертвования зарегистрировали договоры о государственных закупках в течение года до парламентских выборов 24 февраля 2019 года, то это нельзя вменить в вину ПП «Шор», поскольку партия получила от упомянутых компаний заявления под свою собственную ответственность о том, что они за год до начала выборов не осуществляли деятельность, оплачиваемую из государственного бюджета, в строгом соответствии с образцом, приведенным в приложении № 2 к Положению о финансировании избирательных кампаний, утвержденному постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года (далее – Положение о финансировании избирательных кампаний).
Следовательно, ПП «Шор» заявляет, что не располагает достаточными средствами проверки экономической деятельности субъектов, предоставивших пожертвования, и поэтому требует отклонить поданное обращение.
Проанализировав аргументы сторон в увязке с материалами дела, Комиссия отмечает следующее.
Что касается предполагаемого нарушения п. е) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах О.О.О. «Exfactor-Grup», тем что превысил предельный размер финансирования избирательной кампании, утверждается, что ПП «Шор» в ходатайстве, зарегистрированном под № CEC-7/1662 от 18 февраля 2019 года, требует внести исправления в Отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании от 15 февраля 2019 года путем исключения дублирования пожертвования со стороны О.О.О. «Exfactor-Grup» в размере 697500,0 леев, вызванного механической ошибкой, а исправленный отчет был размещен на веб-странице Комиссии.
Кроме того, исправленный отчет о доходах и расходах в ходе избирательной кампании, представленный конкурентом на выборах, был сверен с данными филиала № 17 Кишинэу К.Б. «Victoriabank» А.О., в котором конкурент на выборах открыл счет с пометкой «Избирательный фонд» и который в соответствии с Кодексом о выборах ежедневно предоставлял Комиссии информацию о движении денежных средств на счете «Избирательный фонд». Таким образом, по ситуации на 14 февраля 2019 года, исходя из информации, предоставленной банковским учреждением, две компании пожертвовали по 695000,0 леев, а именно О.О.О. «Exfactor-Grup», фискальный код 1003600025667 и О.О.О. «Exfactor-Grup Construct», фискальный код 1014600040329.
Следовательно, предполагаемое нарушение п. е) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, на который ссылается автор обращения, не подтверждается и подлежит отклонению.
Что касается финансирования избирательной кампании ПП «Шор» экономическими агентами, деятельность которых была оплачена из государственного бюджета в течение года до начала избирательного периода, Комиссия приводит следующие фактические и правовые аспекты.
Для получения более достоверной информации Комиссия направила запрос в Агентство государственных закупок в этом отношении. Согласно ответу Агентства № 29/216-464 от 21 февраля 2019 года, в течение отчетного периода (10 декабря 2017 года – 10 декабря 2018 года):
- О.О.О. «Forsbeta» заключило всего 26 договоров о государственных закупках присужденные различными государственными учреждениями на общую сумму в размере 1556617,0 леев;
- К.О. «Laslux» О.О.О. заключило один договор о государственных закупках на общую сумму в размере 111289,0 леев;
- О.О.О. «Vent Sistem Companie Climatica» заключило три договора о государственных закупках на общую сумму в размере 1277800,5 леев;
- О.О.О. «Exfactor-Grup» заключило шесть договоров о государственных закупках на общую сумму в размере 104395235,41 леев.
Из отчетов о доходах и расходах в ходе избирательной кампании, представленных ПП «Шор» в Комиссию до 15 февраля 2019 года, устанавливаются следующие суммы, пожертвованные упомянутыми экономическими агентами:
1. О.О.О. «Forsbeta»
- перевод суммы в размере 495000,0 леев 1 февраля 2019 года;
- перевод суммы в размере 50000,0 леев 1 февраля 2019 года;
- перевод суммы в размере 150000,0 леев 4 февраля 2019 года;
Всего: 695000,0 леев.
2. К.О. «Laslux» О.О.О.
- перевод суммы в размере 100000,0 леев 11 февраля 2019 года;
- перевод суммы в размере 200000,0 леев 14 февраля 2019 года;
Всего: 300000,0 леев.
3. О.О.О. «Vent Sistem Companie Climatica»
- перевод суммы в размере 100000,0 леев 11 февраля 2019 года;
- перевод суммы в размере 200000,0 леев 12 февраля 2019 года;
- перевод суммы в размере 100000,0 леев 13 февраля 2019 года;
Всего: 400000,0 леев.
4. О.О.О. «Exfactor-Grup» – перевод суммы в размере 695000,0 леев 14 февраля 2019 года.
Таким образом, констатируется, что ПП «Шор» получила 2090000,0 леев в виде пожертвований на избирательную компанию, внесенных экономическими агентами, которые в течение года до начала избирательного периода осуществляли свою деятельность, финансируемую или оплачиваемую за счет государственных средств (фондов), что является нарушением положений п. е) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах.
Комиссия отклоняет аргументы, приведенные ПП «Шор» из объяснений, изложенных О.О.О. «Forsbeta» в письме, адресованном ПП «Шор» и приобщенном к возражению, в соответствии с которым все договоры о государственных закупках, заключенные этим экономическим агентом с государственными учреждениями, относятся к покупке авиабилетов, а агент является всего лишь посредником в отношениях с авиационными компаниями. Соответственно, деньги были отправлены авиакомпаниям, а О.О.О. «Forsbeta» получило прибыль в размере около 1% от этой экономической сделки. Комиссия отмечает, что законодатель не предусмотрел допустимую норму прибыли для возможности финансирования избирательных кампаний за счет доходов, полученных в результате заключения договоров о государственных закупках, установив полное ограничение на получение таких доходов в течение одного года до начала избирательного периода, которое является мерой пресечения использования административных ресурсов для финансирования избирательных кампаний, что указывает на незаконность упомянутых транзакций.
Согласно п. 7 Положения о финансировании избирательных кампаний, «Юридические лица могут вносить финансовые средства на счет «Избирательный фонд» только по перечислению вместе с заявлением под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, предусмотренных лит. h) подпункта 1) пункта 13 настоящего Положения, согласно приложению № 2».
ПП «Шор» представил в соответствии с приложением № 2 к упомянутому Положению Заявления под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, подписанные экономическими агентами и принятыми казначеем ПП «Шор», следующим образом:
1. О.О.О. «Forsbeta» – 31 января 2019 года;
2. К.О. «Laslux» О.О.О. – 7 февраля 2019 года;
3. О.О.О. «Vent Sistem Companie Climatica» – 7 февраля 2019 года;
4. О.О.О. «Exfactor-Grup» – 14 февраля 2019 года.
Таким образом, констатируется, что ПП «Шор» приняла транзакции от вышеупомянутых юридических лиц, поскольку они представили заявления под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, предусмотренных в абз. h) пп. 1) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний.
В материалах дела отсутствуют доказательств того, что ответственные должностные лица ПП «Шор» знали о несовместимости деятельности со статусом жертвователя соответствующих экономических агентов, они всего лишь с доверием приняли как достоверные поданные заявления под собственную ответственность, которые были фактически искажены представителями упомянутых юридических организаций.
Соответственно, ответственные лица ПП «Шор» не могут нести ответственность за противоправное деяние, предусмотренное ст. 48 Кодекса о правонарушениях, на основании принципа презумпции невиновности, закрепленном в ст. 375 Кодекса о правонарушениях, ведь согласно ч. (3) этой же статьи, «Выводы о виновности лица в совершении правонарушения не могут основываться на предположениях».
В соответствии с абз. h) пп. 1) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний «В период избирательной кампании запрещается прямое и/или косвенное финансирование или материальная поддержка в иной форме юридическими лицами, которые за год до начала избирательного периода осуществляли деятельность, финансируемую или оплачиваемую из публичных средств (фондов), а также юридическими лицами с иностранным или смешанным капиталом».
Согласно п. 30 Положения о финансировании избирательных кампаний, в случае установления нарушения конкурентом на выборах положений, предусмотренных подпунктами 1) – 2) и 4) – 5) пункта 13 Положения, Центральная избирательная комиссия предписанием обязует конкурента на выборах перечислить в государственный бюджет суммы, использованные или полученные таким образом. Доказательство исполнения предписания незамедлительно представляется в Комиссию, но не позднее чем за 3 дня до истечения срока, указанного в предписании.
Таким образом, учитывая, что финансовые средства на общую сумму в размере 2090000,0 леев были использованы ПП «Шор» в нарушение положений п. е) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах и абз. h) пп. 1) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний, Комиссия выносит предписание соответствующей партии вернуть соответствующую сумму в государственный бюджет и устанавливает необходимый для этого срок.
Также, учитывая, что при рассмотрении обращения было констатировано, что некоторые жертвователи ПП «Шор» представили ложную информацию в заявлениях под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, Комиссия приходит к выводу о необходимости обратится в Генеральную прокуратуру по поводу правовой классификации их действий и принятия соответствующих мер.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. (2) ст. 18, п. q) ч. (1) и п. e) и п. g) ч. (2) ст. 22, п. b) ч. (1) ст. 26, п. e) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах, ч. (2) ст. 311 Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях, п. 89 и п. 90 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, абз. h) пп. 1) п. 13 и п. 30 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Констатировать нарушение положений п. e) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах относительно финансирования избирательной кампании по парламентским выборам от 24 февраля 2019 года политической партией «Шор» в отношении суммы в размере 2090000,0 леев.
2. Вынести предписание политической партии «Шор» вернуть в государственный бюджет сумму в 2090000,0 леев в течение полугода с возможностью ее выплаты в рассрочку с момента вступления в силу настоящего постановления.
3. Обратится в Генеральную прокуратуру в связи с ложной информацией в заявлениях под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, предусмотренных в абз. h) пп. 1) п. 13 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, поданных О.О.О. «Forsbeta», КО «Laslux» О.О.О., О.О.О. «Vent Sistem Companie Climatica» и О.О.О. «Exfactor-Grup», констатированной в мотивировочной части настоящего постановления.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 9 апреля 2019 г.
№ 2444.