ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об обращении № CEC-7/4995 от 23 октября 2019 года г-жи Татьяны Пэнуцэ, кандидата на должность примара муниципия Орхей района Орхей со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»
23 октября 2019 года г-жа Татьяна Пэнуцэ, кандидат на должность примара муниципия Орхей района Орхей со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», уведомила Центральную избирательную комиссию о нарушении норм законодательства касательно использования административных ресурсов и противозаконного финансирования для продвижения г-на Павла Вережану, кандидата на должность примара муниципия Орхей района Орхей со стороны политической партии «Шор», и потребовала:
1) принять постановление с предписанием обратиться в судебную инстанцию в порядке ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах для рассмотрения наличия оснований для аннулирования регистрации г-на Павла Вережану, кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»;
2) аннулировать всеобщие местные выборы на должность примара муниципия Орхей района Орхей от 20 октября 2019 года.
В обращении утверждается, что за счет пожертвований со стороны Общественной ассоциации «Для Орхея», председателем которого является г-н Павел Вережану, кандидат на должность примара муниципия Орхей от политической партии «Шор», примэрия муниципия Орхей установила противопожарные системы в детских садах, которые находятся в ее ведении.
По словам автора обращения, деньги общественной ассоциации поступили на счет примэрии, после чего были выполнены вышеуказанные работы. Соответствующие действия свидетельствуют о незадекларированной поддержке г-на Павла Вережану и о завуалированном использовании административных ресурсов.
Также г-жа Татьяна Пэнуцэ утверждает, что за счет пожертвований со стороны Общественной ассоциации «Для Орхея» примэрия муниципия Орхей заключила договор на сумму в 27 000 леев по замене окон в музыкальной школе, что представляет собой противозаконное финансирование упомянутого кандидата, а 17 октября 2019 года примэрия муниципия Орхей выделила 55 пособий по рождению детей в рамках программы «Материнский капитал» для младенцев, родившихся в мае-июне. Деньги также поступили от суммы пожертвований примэрии муниципия Орхей со стороны Общественной ассоциации «Для Орхея».
Автор обращения считает, что вышеупомянутые нарушения относятся к категории использования административных ресурсов, ссылаясь на то, что 18 октября 2019 года состоялось открытие детского сада № 6 в муниципии Орхей, также из средств, пожертвованных Общественной ассоциацией «Для Орхея» примэрии муниципия Орхей, а 19 октября 2019 года, в день тишины, состоялся концерт с участием артиста из Российской Федерации, чье выступление было оплачено из средств Общественной ассоциации «Для Орхея».
Таким образом, по мнению г-жи Татьяны Пэнуцэ, в обращении изложены ряд нарушений, которые, согласно закону, могут служить основанием для аннулирования выборов, в результате которых г-н Павел Вережану был избран примаром муниципия Орхей.
Г-н Павел Вережану, по просьбе комиссии представить мнение по изложенному в обращении, отметил в возражении, поданном 25 октября 2019 года и зарегистрированном под № CEC-7/5045, по поводу предполагаемых нарушений, что в связи с данными о предполагаемых нарушениях не занимал должность председателя Общественной ассоциации «Для Орхея», и даже не имел членства в ней, следовательно, не может подтвердить или опровергнуть предполагаемое спонсорство упомянутой ассоциацией. В период замещения им должности председателя Общественной ассоциации «Для Орхея», ассоциация не жертвовала деньги на упомянутые виды деятельности.
30 сентября 2019 года в рамках Внеочередного Общего собрания членов Общественной ассоциации «Для Орхея» было принято решение об исключении его из числа членов и с должности председателя Общественной ассоциации «Для Орхея», что подтверждается протоколом № 2019/3009-1 Внеочередного Общего собрания членов Общественной ассоциации «Для Орхея».
Соответственно, согласно выдержки из Государственного реестра юридических лиц от 18 октября 2019 года, председателем Общественной ассоциации «Для Орхея» является г-н Игорь Друцэ, а не г-н Павел Вережану.
По мнению г-на Павла Вережану, требование об аннулировании выборов, по итогам которых он был избран примаром муниципия Орхей, юридически не обосновано. Он считает, что ссылка автора обращения на п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах не согласуется с изложенными утверждениями.
Согласно ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах, регистрация конкурента на выборах аннулируется в случае местных выборов по ходатайству окружного избирательного совета окончательным судебным решением, которым устанавливается, среди прочего, использование конкурентом на выборах недекларированных финансовых и материальных средств или превышение предельного размера средств избирательного фонда. Согласно ч. (6) ст. 75 Кодекса о выборах, аннулирование регистрации конкурента на выборах осуществляется путем обращения окружного избирательного совета (принятием соответствующего постановления) с заявлением в судебную инстанцию (в территориальном округе которой расположен совет).
Следовательно, из приведенных положений следует:
- обращение подается в окружной избирательный совет;
- использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств или превышение предельного размера средств избирательного фонда, если таковое доказано, может повлечь за собой нанесение санкции, аннулирование регистрации конкурента на выборах окончательным судебным решением только по ходатайству окружного избирательного совета.
В нарушение ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах обращение было подано в избирательный орган, который не обладает такой компетенцией, и вдобавок было сформулировано требование, которое не может быть принято в принципе, поскольку аннулирование выборов не может служить санкцией за предполагаемое нарушение. Существует существенная разница между аннулированием регистрации конкурента на выборах и аннулированием выборов.
В заключение г-н Павел Вережану требует отклонения обращения № CEC- 7/4995 от 23 октября 2019 года г-жи Татьяны Пэнуцэ, кандидата на должность примара муниципия Орхей со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS».
Примэрия муниципия Орхей в возражении, зарегистрированном под № CEC-7/5056 от 25 октября 2019 года, сообщила, что работы и мероприятия, упомянутые в обращении, финансировались в основном из бюджета примэрии и только частично из средств пожертвований. В списке жертвователей, внесших вклад в финансирование этих работ или мероприятий, не фигурировала Общественная ассоциация «Для Орхея».
Рассмотрев содержимое обращения, возражения стороны, чьи действия оспариваются, и примэрии муниципия Орхей, материалы, приложенные к возражению г-на Павла Вережану в качестве доказательств (копии выдержек из Государственного реестра юридических лиц и протокола № 2019/3009-1 от 30.09.2019), а также приведенные аргументы через призму соответствующей правовой базы, Комиссия отмечает следующее.
В п. е) ч. (2) ст. 22 Кодекса о выборах [Общие функции Центральной избирательной комиссии] предусмотрено, что в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия: рассматривает сообщения и жалобы о нарушении законодательства по финансированию политических партий и избирательных кампаний. Соответственно, если в случае нарушения избирательного законодательства применяются санкции, предусмотренные в ст. 75 Кодекса о выборах, комиссия констатирует, что рассмотрение обращения № CEC-7/4995 от 23 октября 2019 года относится к ее компетенции.
В дополнение, поскольку объектом обращения является предполагаемое нарушение законодательства о финансировании избирательной кампании, комиссия рассмотрит его в соответствии с положениями, применимыми к жалобам.
Таким образом, согласно ч. (5) ст. 71 Кодекса о выборах, жалоба должна содержать факты предполагаемых нарушений, доказательства нарушений, законное основание подачи жалобы, требования, подпись и данные подавшего ее лица, а согласно пкт. 8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353/2010, доказательствами в деле о рассмотрении жалобы являются аудио/видео записи, фотографии, записи, письменные заявления свидетелей. Доказательства должны отвечать требованиям допустимости и иметь отношение к делу. Представляющая доказательства сторона подписывает заявление под собственную ответственность (согласно образцу, приведенному в приложении № 2) об их происхождении, правдивости и подлинности и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В этом контексте комиссия отмечает, что автор обращения не представила Центральной избирательной комиссии убедительных доказательств, которые бы продемонстрировали предполагаемые нарушения, предусмотренные нормами ч. (3), (7) ст. 52 и п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах, которые якобы допустил кандидат Павел Вережану, Общественная ассоциация «Для Орхея» или примэрия муниципия Орхей.
Далее, отмечаем, что согласно ч. (1) ст. 43 Кодекса о выборах и абз. а) ппкт. 1 пкт. 24 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704 от 17 сентября 2019 года, с последующими изменениями, в случае местных выборов политические партии и избирательные блоки в течение трех дней после открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», а в последующем – еженедельно, обязаны представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты, которые содержат информацию о накопленных доходах и произведенных расходах в период избирательной кампании.
Согласно пкт. 26 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704 от 17 сентября 2019 года, с последующими изменениями, отчет о финансировании избирательной кампании, образец которого приведен в приложении № 4, представляет собой обобщающую информацию за определенный период и содержит в том числе: a) ведомость по пожертвованиям, предоставленным наличными физическими лицами; b) ведомость по пожертвованиям, возвращенным вследствие превышения предельных размеров, установленных в соответствии с Кодексом о выборах; c) ведомость по пожертвованиям, предоставленным в виде товаров, предметов, работ или услуг.
В пкт. 27 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704 от 17 сентября 2019 года, с последующими изменениями, предусматривается, что в случае местных выборов политические партии и избирательные блоки представляют в комиссию расходы, понесенные на избирательную кампанию, по каждому избирательному округу, в котором зарегистрированы их кандидаты на выборах.
В контексте вышеизложенного, в течение избирательного периода всеобщих местных выборов 20 октября 2019 года политическая партия «Шор» представила в Центральную избирательную комиссию отчеты о финансировании избирательной кампании последовательно 6-го, 13-го, 20-го и 27-го сентября и 4-го, 11-го и 18-го октября 2019 года, о чем констатировано в Постановлении Центральной избирательной комиссии № 2835 от 22 октября 2019 года.
Проверив представленные отчеты, комиссия констатировала, что политическая партия «Шор» получила пожертвования только от физических лиц. В то же время партия не превысила предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд», установленный Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2640 от 3 сентября 2019 года.
В соответствии с ч. (4) ст. 43 Кодекса о выборах представленные отчеты были размещены на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии с соблюдением законодательства о защите персональных данных.
В отношении аннулирования всеобщих местных выборов на должность примара муниципия Орхей района Орхей от 20 октября 2019 года, согласно ст. 148 Кодекса о выборах, «выборы признаются недействительными, если при их проведении были допущены нарушения настоящего кодекса, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов. Постановление о признании выборов недействительными принимается Центральной избирательной комиссией на основании решений соответствующих судебных инстанций».
Таким образом, законность выборов и распределение мандата примара должны быть оспорены в судебной инстанции, которая рассмотрит документы, представленные муниципальным окружным избирательным советом Орхей.
В свете вышеизложенного комиссия приходит к выводу, что в отсутствие доказательств, подтверждающих предмет обращения, невозможно проверить, были ли вовлечены Общественная ассоциация «Для Орхея» и примэрия муниципия Орхей в избирательную кампанию г-на Павла Вережану или использовал ли он незадекларированные финансовые и материальные средства.
В то же время Комиссия отмечает, что г-н Павел Вережану был зарегистрирован 12 сентября 2019 года в качестве кандидата на должность примара муниципия Орхей, а до 18 октября 2019 года, дня регистрации в Агентстве государственных услуг нового руководителя О.А. «Для Орхея», он де-факто занимал должность управляющего этой некоммерческой организации.
В этих фактических условиях, а также принимая во внимание рекомендации Венецианской комиссии, сформулированные в пкт. II.1.3. Совместные руководящие принципы по предотвращению и реагированию на злоупотребления административными ресурсами во время избирательного процесса, согласно которым «Правовая система должна запрещать органам государственной власти, а также государственным и полугосударственным организациям, при исполнении служебных обязанностей принимать участие во время избирательного процесса в мероприятиях в целях отдавать, умышленно или случайно, предпочтения или нет определенному кандидату на выборах или политической партии», комиссия считает необходимым обратиться к государственному учреждению, занимающимся осуществлением финансового контроля в органах центрального и местного публичного управления и подведомственных и/или созданных ими учреждениях на предмет использования ресурсов, финансируемых за счет средств национального публичного бюджета, грантов и средств, предоставленных внутренними / внешними донорами, и т.д. для дальнейшей проверки законности операций и предполагаемых нарушений, изложенных в обращении № CEC-7/4995 от 23 октября 2019 года.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2), ч. (4), ч. (5) ст. 18, п. e) ч. (2) ст. 22, ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах и в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Отклонить за необоснованностью из-за отсутствия доказательств обращение № CEC-7/4995 от 23 октября 2019 года г-жи Татьяны Пэнуцэ, кандидата на должность примара муниципия Орхей со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS».
-
Обратиться в Финансовую инспекцию, подведомственную Министерству финансов, для осуществления финансового инспектирования (контроля) операций и нарушений по аспектам, изложенным г-жой Татьяной Пэнуцэ в обращении № CEC-7/4995 от 23 октября 2019 года.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Дорин ЧИМИЛ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Максим ЛЕБЕДИНСКИ
Кишинэу, 29 октября 2019 г.
№ 2848.