ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об обращениях № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277 от 11 февраля 2019 года
г-на Максима Лебедински представителя с правом совещательного голоса
политической партии «Партия социалистов Республики Молдова»
в Центральной избирательной комиссии
11 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, подал два обращения, зарегистрированные под № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277, в которых требует:
1) рассмотреть обращения в срочном порядке;
2) инициировать процедуру, предусмотренную в ч. (5) и ч. (6) ст. 75 Кодекса о выборах, в целях направления в Апелляционную палату Кишинэу заявления об аннулировании регистрации г-на Андриана Канду в качестве кандидата по списку Демократической партии Молдовы на парламентских выборах 24 февраля 2019 года;
3) инициировать процедуру, предусмотренную в ч. (5) и ч. (6) ст. 75 Кодекса о выборах, в целях направления в Апелляционную палату Кишинэу заявления об аннулировании регистрации г-на Павла Филип в качестве кандидата по списку Демократической партии Молдовы, а также в качестве кандидата по одномандатному округу № 20, г. Стрэшень, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.
В обоснование своих обращений автор утверждает, что постановлением Центральной избирательной комиссии № 2023 от 2 января 2019 года, были зарегистрированы 53 кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по списку Демократической партии Молдовы на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по общенациональному округу.
В пунктах 2 и 3 приложения к упомянутому постановлению фигурируют г-н Павел Филип, премьер-министр Республики Молдова, и г-н Андриан Канду, председатель Парламента Республики Молдова.
А постановлением № 16 от 2 января 2019 года одномандатный окружной избирательный совет № 20, г. Стрэшень, принял решение о регистрации г-на Павла Филиппа в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года в одномандатном округе № 20, г. Стрэшень.
В соответствии с п. b) ч. (3) ст. 13 Кодекса о выборах граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и/или органическими законами, с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности. Под действие данных положений подпадают руководители центральных органов публичной власти.
Автор обращений также заявляет, что г-н Андриан Канду председательствовал на пленарном заседании Парламента Республики Молдова от 7 февраля 2019 года, а г-н Павел Филип, в качестве Премьер-министра, созывал и проводил заседания Правительства от 30 января 2019 года и 11 февраля 2019 года.
По его мнению, ни г-н Андриан Канду, в качестве Председателя Парламента Республики Молдова, ни г-н Павел Филип, в качестве Премьер-министра Республики Молдова, не приостановили свою деятельность в занимаемых должностях.
Согласно п. с) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах, регистрация аннулируется по ходатайству Центральной избирательной комиссии окончательным судебным решением, которым устанавливается неприостановление деятельности в занимаемой должности кандидатом, который обязан приостановить ее. В этом случае аннулируется регистрация независимого кандидата или исключается из списка конкурента на выборах соответствующий кандидат.
В случаях, предусмотренных в ч. (5) ст. 75, Центральная избирательная комиссия или окружной избирательный совет обращается, приняв соответствующее постановление, с заявлением об аннулировании регистрации конкурента на выборах в Апелляционную палату Кишинэу в случае парламентских и президентских выборов либо в судебную инстанцию по месту нахождения соответствующего избирательного совета в случае новых местных выборов. Судебная инстанция рассматривает заявление и выносит решение по нему в течение пяти дней, но не позднее дня, предшествующего дню выборов.
13 февраля 2019 года г-н Вадим Моцарски, представитель с правом совещательного голоса Демократической партии Молдовы в Центральной избирательной комиссии, подал возражение, зарегистрированное под № CEC-7/1447, в котором требует отклонить обращения как необоснованные.
Автор возражения в обоснование своего требования отмечает следующее.
Члены Правительства, которые обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности, прямо предусмотрены в п. а) ч. (3) ст. 13 Кодекса о выборах. Соответственно, является абсурдным вывод автора обращений, что обязанность премьер-министра и председателя Парламента Республики Молдова вытекает из положений п. b) ч. (3) ст. 13.
По его мнению, согласно положениям Раздела III Конституции Республики Молдова «Публичные власти», как Парламент, так и Правительство являются публичными органами, но не являются центральными органами публичной власти, как предусмотрено в п. b) ч. (3) ст. 13 Кодекса о выборах.
Согласно Главе VIII Конституции Республики Молдова «Публичное управление», а, в частности, согласно ст. 107 под названием «Центральное отраслевое публичное управление», центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность. В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти.
Более того, согласно ст. 2 Закона № 136 от 19 июля 2017 года о Правительстве, Правительство является органом публичной власти, представляющим и осуществляющим исполнительную власть в Республике Молдова. К тому же, согласно ст. 7 этого же Закона, Правительство создает в своем подчинении центральные административные органы, деятельность которых регламентируется в том числе Законом № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении.
Под действие положений вышеупомянутого закона подпадают министерства, Государственная канцелярия, другие подведомственные Правительству центральные административные органы и организационные структуры, находящиеся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, включая деконцентрированные общественные службы и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя).
На основании изложенного в возражении его автор считает, что автор обращения необоснованно включает должность Президента Парламента и Премьер-министра Республики Молдова в категорию лиц, подпадающих под положения п. b) ч. (3) ст. 13 Кодекса о выборах.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.
Для точного применения положений ч. (3) ст. 13 Кодекса о выборах в соответствии с волей законодателя, Комиссия считает необходимым провести ретроспективу нормативных положений, устанавливающих основания для приостановления в должности, и лиц, подпадающих под их действия.
Следовательно, в результате оценки необходимости гарантировать равенство кандидатов и не допускать использования выгод из осуществления государственной должности, Законом № 796 от 25 января 2002 года статья 13 была дополнена пунктом (3) следующего содержания: «Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций или которые являются государственными служащими, приостанавливают с момента регистрации в качестве конкурента на выборах свою деятельность в этой должности».
Законом № 842 от 14 февраля 2002 года слова «или которые являются государственными служащими» были исключены из части (3) статьи 13 Кодекса о выборах.
Законом № 176 от 22 июля 2005 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах после слова «организаций,» были добавлены слова «а также члены Правительства и государственные служащие».
Законом № 248 от 21 июля 2006 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах была изложена в следующей редакции: «Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и органическими законами (за исключением лиц, занимающих иные, чем административные, должности), с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах приостанавливают свою деятельность в занимаемой должности».
Законом № 76 от 10 апреля 2008 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах опять была изложена в следующей редакции:
«Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и/или органическими законами, с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности. Под действие данных положений подпадают:
a) министры;
b) руководители центральных органов публичной власти;
c) председатели районов и их заместители;
d) примары и их заместители;
e) преторы и их заместители».
Нынешняя редакция части (3) статьи 13 Кодекса о выборах определена Законом № 119 от 18 июня 2010 года, которым пункт а) этой части был изложен в новой редакции: «первые заместители премьер-министра, министры, заместители министров, члены Правительства по должности».
Учитывая, что приостановление в должности государственных служащих может повлиять на деятельность государственных органов, в данном случае следует упомянуть позицию Конституционного суда по этому вопросу.
Так, в п. 50 и п. 55 Постановления № 29 от 24.11.2015 о толковании части (1) и части (4) статьи 85 Конституции Республики Молдова (роспуск Парламента) Конституционный суд установил, что:
«… Принцип беспрерывности и полной функциональности основных государственных органов должен превалировать и определить преимущественное применение тех конституционных норм, которые исключают ситуации политического или институционального кризиса…
Таким образом, смысл указанного ограничения определяется необходимостью обеспечить надлежащее функционирование государственных структур в период предвыборных кампаний, а также исключить параллельное проведение парламентских и президентских выборов, в ситуации, когда они должны состояться одинаковым способом – всеобщим, равным и прямым голосованием».
Поэтому, учитывая эволюцию института приостановления в должности кандидатов на выборов, занимающих государственные должности, в том числе через призму практики конституционной юрисдикции, мы отмечаем, что столкнувшись с трудностями при обеспечении беспрерывности функционирования государственных структур в течение избирательного периода, законодатель наконец точно определил должности, и исполнение которых должно быть приостановлено кандидатами на период избирательной кампании.
Поэтому, невключением в содержание пункта а) части 3 статьи 13 Кодекса о выборах должности премьер-министра, а только должности заместителя премьер-министра, министра и члена правительства по должности, то есть Главу АТО Гагаузия, стала ясна воля законодателя не лишать Правительство руководства, поскольку, если бы все министры вместе с премьер-министром баллотировались, Правительство было бы лишено руководства, что нарушило бы принцип беспрерывности и полной функциональности основных государственных органов, определенный практикой Конституционного суда, в противном случае не было бы необходимости отдельно предусматривать в пункте а) соответствующей статьи должность министра, которая является также должностью руководителя центрального органа публичной власти (министерства), включенная в пункте b) упомянутой статьи.
То же самое относится и к Председателю Парламента, потому что, если бы эта должность подпадала бы под пункт b) части (3) статьи 13 Кодекса о выборах, и в случае если бы баллотировались и заместители председателя, деятельность основного учреждения была бы заблокирована.
В то же время Комиссия отмечает, что, хотя положения пункта 3 статьи 13 Кодекса о выборах не применяются к Премьер-министру и Председателю Парламента, они должны руководствоваться в своей деятельности положениями, изложенными в ч. (1) ст. 51 и ч. (7) ст. 52 Кодекса о выборах, согласно которым кандидаты участвуют в выборах на равных условиях, а использование административных ресурсов запрещено.
В силу изложенных причин и на основании ч. (3) ст. 13, ч. (2) ст. 18, п. b) ч. (1) ст. 26, ч. (7) ст. 52 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Факты, изложенные в обращениях № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277 от 11 февраля 2019 года г-ном Максимом Лебедински представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, не являются основанием для применения положений ч. (5) и ч. (6) ст. 75 Кодекса о выборах.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 17 февраля 2019 г.
№ 2349.