HOTĂRÂRE
cu privire la controlul reflectării veniturilor și cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „Șor”
în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021
Potrivit art. 22 alin. (2) lit. c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere și control privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, colectează și sistematizează rapoartele privind finanțarea campaniilor electorale prezentate de concurenții electorali. Pentru realizarea atribuțiilor, în corespundere cu lit. j) a aceluiași alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.
Conform art. 41 alin. (9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.
În scopul bunei exercitări a atribuției de supraveghere și control privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali înregistrați la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art. 41 alin. (9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituțional pentru examinarea și verificarea rapoartelor privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă și privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliției, Serviciului Fiscal de Stat și Inspecției Financiare.
În baza rapoartelor privind finanțarea campaniilor electorale, informațiilor disponibile în spațiul public, informațiilor prezentate de autoritățile publice, membrii grupului de lucru au identificat o serie de situații, în cazul mai multor concurenți electorali, care au trezit suspiciuni de raportare incorectă, incompletă a tuturor veniturilor obținute și, în consecință, a cheltuielilor. În limita competențelor, grupul de lucru a inițiat documentarea acestor situații și, în baza proceselor-verbale ale ședințelor membrilor acestuia, propune membrilor Comisiei Electorale Centrale spre examinare spețele documentate suficient pentru a fi adoptate decizii.
Conform prevederilor art. 43 alin. (1) din Codul electoral și ale pct. 24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2704/2019, concurenții electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu mențiunea „Fond electoral” și, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanțarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu mențiunea „Fond electoral”, în termen de 3 zile de la înregistrare, informează despre acest fapt Comisia, asigurând desfășurarea activităților ce nu implică cheltuieli financiare.
Prin hotărârile nr. 91/2021, nr. 109/2021, nr. 127/2021, nr. 141/2021 și nr. 157/2021 cu privire la supravegherea veniturilor și cheltuielilor concurenților electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, Comisia a luat act de informațiile prezentate în rapoartele privind finanțarea campaniei electorale la situația din 22 octombrie 2021, precum și pentru perioadele 23-29 octombrie 2021, 30 octombrie-5 noiembrie 2021, 6-12 noiembrie 2021 și 13-19 noiembrie 2021.
-
Cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru serviciile de locațiune (cazare)
Urmare a efectuării controlului datelor prezentate de către concurentul electoral Partidul Politic „Șor”, s-a constatat că în lista „Donații în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii” pentru circumscripția electorală municipală Bălți nr. 2 din raportul privind finanțarea campaniei electorale prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii de locațiune a încăperilor (cazare) prestate de Fotescu Vadim, în valoare de 30000,00 lei, în baza actului nr. 14 VF din 30.11.2021.
Prin scrisoarea nr. CEC-8/259 din 16 noiembrie 2021 către vicepreședintele Partidului Politic „Șor”, Comisia a solicitat informația privind numărul de persoane, dar și calitatea acestora din perspectiva electorală, ce au beneficiat de servicii de locațiune a încăperilor (cazare) în sumă de 30 000,00 lei.
O adresă cu un conținut similar, nr. CEC-8/264 din 16 noiembrie 2021, i-a fost expediată și directorului „Dumbrava Albă - Camping” SRL, fiindu-i solicitat să prezinte documentele confirmative privind relațiile economico-financiare cu concurentul electoral Partidul Politic „Șor” referitoare la serviciile de cazare.
Conform răspunsului dat de Partidul Politic „Șor” din 19 noiembrie 2021, de servicii de cazare au beneficiat voluntari, simpatizanți și membri de partid care au venit să o susțină pe doamna Marina Tauber, candidatul din partea partidului pentru funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021. Totodată, răspunsul este însoțit de o copie de pe contractul de donație nr. 14VF din 30.10.2021 a serviciilor de locațiune a încăperilor.
Analizând conținutul contractului, serviciile de locațiune au fost destinate cazării în mun. Bălți pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021, în valoare totală de 30 000,00 lei. Suplimentar, pct. 1.1. din contract stabilește că donatorul oferă cu titlu gratuit candidatului bunuri, precum: servicii de locațiune a încăperilor (cazare) pentru agitație electorală în favoarea candidatului Partidul Politic „Șor” la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 (mun. Bălți). Însă, potrivit punctului 1.3. din contract, candidatul garantează donatorului că bunurile obținute în cadrul contractului vor fi utilizate în scopul de agitație electorală în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru pentru funcția de primar al comunei Ișcălău la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.
În concluzie, din conținutul răspunsului în coroborare cu prevederile contractului, se atestă că aceeași donație de 30 000,00 lei este prevăzută pentru două circumscripții electorale diferite. Deci, potrivit scrisorii, serviciile de cazare au fost suportate pentru voluntarii, membrii și simpatizanții care au venit să o susțină pe Marina Tauber, desemnată candidat pentru municipiul Bălți, iar, conform copiei contractului anexat (pct. 1.3), donația de 30000,00 lei va fi utilizată în scopul agitației electorale în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru la funcția de primar al comunei Ișcălău.
Adițional, valoarea serviciilor de locațiune ce constituie obiectul donației sub altă formă este prevăzută pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021, fiind însă inclusă integral în raportul privind finanțarea campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021. Conform art. 43 alin. (1) și (10) din Codul electoral și pct. 24 din Regulamentul privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali, partidul politic concurent electoral la alegerile locale va prezenta Comisiei Electorale Centrale, săptămânal, raportul despre mijloacele bănești acumulate și cheltuielile efectuate, precum și donațiile materiale obținute.
În speță, pornind de la prevederile enunțate, raportul săptămânal trebuie să cuprindă atât mijloacele bănești acumulate, inclusiv donațiile materiale obținute, cât și cheltuielile efectuate efectiv în interiorul perioadei de raportare. Prin urmare, nu este clar dacă serviciile de locațiune în valoare de 30 000,00 lei au fost utilizate integral în perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021, ori, potrivit contractului, acestea au fost planificate pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021.
În vederea elucidării neclarității privind candidatul care a beneficiat efectiv de donația sub altă formă, precum și în ce mărime, Comisia a expediat concurentului electoral Partidul Politic „Șor” adresa nr. CEC-8/299 din 20 noiembrie 2021 cu solicitarea explicațiilor suplimentare. În răspuns, acesta a informat că mențiunea „în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru la funcția de primar al com. Ișcălău” este o eroare tehnică, prezentând pentru confirmare un Acord adițional privind modificarea pct. 1.3 din contract, prin substituirea sintagmei „comuna Ișcălău” prin sintagma „municipiul Bălți”.
Cu referire la adresa expediată către „Dumbrava Albă - Camping” SRL, Comisia precizează că până în prezent nu a fost dat niciun răspuns.
-
Cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru serviciile de locațiune a spațiilor publicitare
În cadrul efectuării controlului, grupul de lucru a constatat că în mun. Bălți sunt instalate panouri de publicitate ale agenției de publicitate „VREKLAME”, care conțin date și informații cu caracter de agitație electorală în folosul doamnei Marina Tauber, candidat desemnat de Partidul Politic „Șor” la funcția de primar în cadrul alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021. Cu privire la acest aspect, prin scrisoarea nr. CEC-8/263 din 16 noiembrie 2021, Comisia a solicitat agenției de publicitate „VREKLAME” să prezinte documentele confirmative privind cheltuielile suportate de concurentul electoral Partidul Politic „Șor” în legătură cu confecționarea, instalarea publicității electorale pe panourile publicitare, precum și pentru locațiunea acestora.
La răspunsul dat pe 17 noiembrie curent, SRL „Bejvalcom-Nord” a anexat o copie de pe factura din 28 octombrie 2021, în valoare de 12049,00 lei, pentru locațiunea panourilor publicitare pentru perioada 28 octombrie – 21 noiembrie 2021, montarea și demontarea bannerului, o copie de pe ordinul de plată nr. 406 din 28 octombrie 2021 și o copie de pe contractul nr. 28102021 din 28 octombrie 2021 încheiat cu SRL „Cassidas”. Astfel, conform actelor enumerate, confecționarea materialelor publicitare, plasarea acestora pe panourile publicitare de către SRL „Bejvalcom-Nord” a fost achitată de SRL „Cassidas” în interesul concurentului electoral Partidul Politic „Șor”.
Examinând conținutul contractului, Comisia Electorală Centrală a constatat că plasarea publicității este stabilită pentru perioada 28.10-21.11.2021. Astfel, achitarea serviciului a fost efectuată și pentru zilele de 20 și 21 noiembrie, zile în care agitația electorală este interzisă conform art. 52 alin. (10) din Codul electoral, care stabilește că în ziua alegerilor şi în ziua precedentă alegerilor nu se admite niciun fel de agitaţie electorală. Interdicţia respectivă nu se referă la informaţiile deja plasate pe internet şi pe afişele expuse anterior.
Respectiv, Comisia atrage atenția concurentului electoral Partidul Politic „Sor” și celorlalți concurenți electorali că la confecționarea, plasarea, achitarea, distribuirea publicității electorale urmează a se ține cont de prevederile sus-menționate, or, Codul contravențional la art. 52 stabilește sancțiunea pecuniară pentru efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor sau în ziua precedentă alegerilor. Această faptă se sancţionează cu amendă de la 15 la 30 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice ori cu amendă de la 35 la 50 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere sau candidatului electoral.
Dat fiind faptul că plata sumei de 12049,00 lei s-a efectuat la data de 28 octombrie 2021, raportul concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru perioada 23 – 29 octombrie 2021 nu cuprinde această informație. În vederea elucidării acestui aspect, prin adresa nr. CEC-8/299 din 20 noiembrie 2021, Comisia a solicitat documente confirmative aferente plăților pentru publicitate.
În răspuns, Partidul Politic „Șor” a menționat că toate cheltuielile legate de închirierea spațiilor de publicitate sunt reflectate în rapoartele financiare: în Lista donațiilor în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii din raportul prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021, din partea Cociu Tatiana, în mărime de 4000,00 lei și Vitiuc Vladimir, în mărime de 5000,00 lei.
Suplimentar a prezentat o copie de pe contractul de donație nr. 15TC din 30 octombrie 2021 dintre Tatiana Cociu și Partidul Politic „Șor” privind materialul promoțional, în valoare de 4000,00 lei, o copie de pe factura fiscală seria AAE1189017 din 28 octombrie 2021 în valoare de 3000,00 lei, o copie de pe act de predare-primire nr. 1 din 27 octombrie 2021, o copie de pe bonul de plată, o copie de pe contractul de donație nr. 16VV din 3 noiembrie 2021 dintre Vitiuc Vladimir și Partidul Politic „Șor” privind acordarea spațiului publicitar, în valoare de 5000,00 lei, precum și o copie de pe factura fiscală seria IH1182674 din 22 noiembrie 2021.
Potrivit facturii fiscale seria AAE1189017 din 28 octombrie 2021 în valoare de 3000,00 lei, eliberată de SRL „Cassidas”, se atestă că aceasta a fost emisă pentru servicii de amplasare a publicității și este semnată de Cociu Tatiana.
Conform art. 41 alin. (2) lit. a) și c) din Codul electoral, „finanțarea […] campaniilor electorale ale concurenților electorali […] se efectuează cu respectarea următoarelor condiții:
-
concurentul electoral deschide la bancă un cont cu mențiunea „Fond electoral”, transferând în el mijloace financiare proprii, precum și alte mijloace bănești primite în condițiile legii de la persoane fizice cetățeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din țară și anunță Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanțele sale (trezorierul).
[…]
-
concurentul electoral care nu-și deschide un cont la bancă cu mențiunea „Fond electoral” informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală și desfășoară doar activități de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare”.
Articolul 41 alin. (4) din Codul electoral stabilește că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloace de pe contul cu mențiunea „Fond electoral”. Potrivit alin. (8) în coroborare cu alin. (10) al art. 43 din Codul electoral, toate serviciile și acțiunile prestate gratuit de persoane fizice și juridice, precum și toate acțiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale în favoarea concurentului electoral se evaluează de către acesta din urmă și se indică obligatoriu în raportul financiar conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.
Din documentele prezentate de SRL „Bejvalcom-Nord”, SRL „Cassidas” a achitat către primul suma de 12049,00 lei pentru confecționarea materialelor publicitare și plasarea acestora pe panourile publicitare.
Astfel, se atestă o diferență de 9049,00 lei, sumă achitată de SRL „Cassidas” către SRL „Bejvalcom-Nord” și nereflectată în raportul concurentului electoral Partidul Politic „Șor”. În consecință, Comisia constată folosirea de către concurentul electoral vizat a fondurilor materiale nedeclarate, fapt ce constituie o încălcare în sensul art. 75 alin. (5) lit. a) din Codul electoral.
În temeiul art. 75 alin. (2) din Codul electoral, pornind de la principiul proporționalității și circumstanțele speței, pentru încălcarea regulilor de raportare, organul de supraveghere și control consideră că ar putea aplica sancțiunea sub formă de avertisment.
În temeiul art. 18 alin. (2), art. 22 alin. (2), art. 41, art. 43, art. 52 alin. (10) și art. 75 din Codul electoral nr. 1381/1997 și în conformitate cu Regulamentul privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală hotărăşte:
-
Se ia act de informația cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru serviciile de locațiune (cazare) și pentru serviciile de locațiune a spațiilor publicitare.
-
Se atenționează Partidul Politic „Șor” despre necesitatea respectării art. 52 alin. (10) din Codul electoral la contractarea serviciilor de confecționare, plasare, distribuire și achitare a publicității electorale.
-
Se obligă concurentul electoral Partidul Politic „Șor” să prezinte, în termen de 24 de ore, până la 21 noiembrie 2021, ora 17:00, raportul privind finanțarea campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie - 5 noiembrie 2021 corectat.
-
Se aplică sancțiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul Politic „Șor” pentru neraportarea donației materiale sub formă de locațiune a spațiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.
-
Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale și în Monitorul Oficial al Republicii Moldova și poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chișinău (adresa: str. Teilor, nr. 4, mun. Chișinău).
Președintele
Comisiei Electorale Centrale Angelica CARAMAN
Secretarul
Comisiei Electorale Centrale Alexandr BERLINSCHII
Chișinău, 20 noiembrie 2021
Nr. 169