ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах,
политической партии «Шор», в рамках избирательной кампании,
относящейся к новым местным выборам, за период до 30 ноября 2021 года
Согласно п. c) ч. (2) ст. 22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п. j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.
Согласно ч. (9) ст. 41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.
В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч. (9) ст. 41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.
На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, поданных обращений и жалоб, члены рабочей группы инициировали документирование порядка отражения доходов и расходов конкурентом на выборах, политической партией «Шор», в рамках избирательной кампании, относящейся к новым местным выборам, за период до 30 ноября 2021 года.
Дополнительно комиссия обращает внимание на следующее.
Муниципальный окружной избирательный совет Бэлць в письмах № 2/193, № 2/194 и № 2/195, зарегистрированных в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/944, № CEC-7/945 от 29 ноября 2021 года и № CEC-7/965 от 30 ноября 2021 года, направил на рассмотрение согласно компетенции два обращения, одно от Инспектората полиции Бэлць, другое от г-жи Арины Спэтару, а также жалобу независимого кандидата г-на Николая Григоришина. Предметом обращений и жалобы является нарушение правовых норм, касающихся финансирования избирательной кампании, а в данном случае – кандидатом в примары муниципия Бэлць от политической партии «Шор» на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, г-жой Мариной Таубер.
Независимый кандидат Николай Григоришин подал в Центральную избирательную комиссию обращение аналогичного содержания, которое было зарегистрировано в комиссии под № CEC-7/946 от 29 ноября 2021 года.
1 декабря 2021 года независимый кандидат Николай Григоришин подал в комиссию еще и жалобу с тем же предметом и в отношении того же субъекта, упомянутого выше, зарегистрированную под № CEC-7/969, а также два дополнения к ней, зарегистрированные под № CEC-7/979 и № CEC-7/981. Они были также адресованы и Генеральной прокуратуре, Национальному центру по борьбе с коррупцией и Инспекторату полиции Бэлць.
В своем обращении Инспекторат полиции Бэлць сообщает следующие фактические и правовые обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 Постановления ЦИК № 70 от 19 октября 2021 года Министерство внутренних дел в рамках оказания поддержки избирательным органам с целью проверки корректности финансирования избирательной кампании провело проверку материала, зарегистрированного под № 20210415462 от 27.11.2021 в Журнале № 2 учета другой информации о преступлениях и происшествиях, и после проверки констатировало следующее.
С 25 октября по 21 ноября 2021 года экономический агент «Credem-Eco» ООО предоставлял услуги питания (кейтеринга) для волонтеров, сторонников и членов политической партии «Шор», размещенных в лагере отдыха мун. Бэлць «Dumbrava Albă – Camping» ООО, которые в этот период проводили предвыборную агитацию в поддержку г-жи Марина Таубер – кандидата в примары мун. Бэлць от политической партии «Шор» на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года.
В процессе оказания кейтеринговых услуг «Credem-Eco» ООО ежедневно осуществляла доставку продовольственной продукции (приготовленной еды) в лагерь «Dumbrava Albă – Camping» ООО по заранее составленному меню на 70 человек.
Согласно собранным данным, а также заявлениям директора «Credem-Eco» ООО и администратора департамента общественного питания (кейтеринга), оплата была произведена наличными активистом политической партии «Шор». Суммы, уплаченные представителями политической партии «Шор» согласно заказанному меню и дубликатам фискальных чеков, выданных в период с 25 октября по 21 ноября 2021 года компанией «Credem-Eco» ООО за предоставленные услуги, составили 152 тыс. леев.
Инспекторат полиции Бэлць отметил и то, что финансовые отчеты конкурента на выборах, политической партии «Шор», за период до 26 ноября 2021 года (зарегистрированы в комиссии под № 04/41 от 29.10.2021; № 04/64 от 05.11.2021; № 04/102 от 12.11.2021; № 04/153 от 19.11.2021; № 04/176 от 26.11.2021) не содержат данных, которые отражали бы предоставление экономическим агентом «Credem-Eco» ООО услуг питания (кейтеринга) указанному конкуренту на выборах, или расходы на питание, понесенные политической партией «Шор» и ее кандидатом г-жой Мариной Таубер в размере 152 тыс. леев.
В конце Инспекторат полиции Бэлць заключает, что при описанных обстоятельствах и с учетом установленных фактов есть обоснованные подозрения в использовании кандидатом г-жой Мариной Таубер незадекларированных финансовых средств в размере 152 тыс. леев. Если добавить эту сумму к уже учтенным и сообщенным Центральной избирательной комиссии расходам, получится сумма, превышающая предел финансовых средств, которые могут быть использованы для муниципального избирательного округа Бэлць, который в соответствии с Постановлением ЦИК № 28 от 4 октября 2021 года составляет 759289,20 леев. Таким образом, данные факты подпадают под действие санкций, предусмотренных ст. 75 Кодекса о выборах, ст. 48 Кодекса о правонарушениях и ст. 1812 Уголовного кодекса.
Обращения г-жи Арины Спэтару и г-на Николая Григоришина относятся к одному и тому же субъекту (политическая партия «Шор») и касаются одного и того же предмета (лагерь «Dumbrava Albă – Camping»). Вместе с тем г-н Николай Григоришин приводит еще и предполагаемые факты реальной стоимости предвыборной рекламы, размещенной политической партией «Шор» в социальных сетях и транслируемой на телевидении в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, которая, по его мнению, составила бы 600-800 тыс. леев, но не предоставил убедительные доказательства в этом отношении. Независимый кандидат также обвиняет политическую партию «Шор» в вовлечении в свою избирательную кампанию граждан другого государства, каковым является руководитель украинской кампании Богдан Столичный (Богдан Столичный – Bogdan Kalynych), в проведении предвыборной агитации в день выборов, в аренде жилья для своих сторонников, а также в неотражении реальной стоимости расходов, понесенных на рекламные материалы.
Принимая во внимание, что утверждения г-на Николая Григоришина о фактической стоимости предвыборной рекламы в Интернете и на телевидении имеют декларативный характер и не подкреплены убедительными доказательствами, а отчеты о финансировании избирательной кампании, представленные политической партией «Шор», отражают расходы в этом отношении, комиссия не может вынести решение касательно достоверности отраженных данных. Также не было представлено никаких доказательств, подтверждающих аренду жилья для сторонников партии и вовлечение иностранных граждан в ее избирательную кампанию.
Соответственно, в этом случае комиссия ограничится оценкой соотносимости организации предвыборных мероприятий политической партией «Шор» в лагере «Dumbrava Albă – Camping» с нормами, относящимися к избирательной сфере.
Конкурент на выборах, г-жа Марина Таубер, выдвинутая политической партией «Шор», считает необоснованными и не имеющими фактического и юридического обоснования обращения и жалобы, поданные в Центральную избирательную комиссию под № CEC-7/944, № CEC-7/945 и № CEC-7/946 от 29 ноября 2021 года, и потребовала их отклонить. В возражении, поданном 30 ноября 2021 года и зарегистрированном под № CEC-7/967, и в дополнении к нему от 1 декабря 2021 года, зарегистрированном под № CEC-7/984, объясняет следующее.
-
Что касается аренды помещений (размещения) во время избирательной кампании по первому туру новых местных выборов от 1 ноября 2021 года, то, по утверждению конкурента, этот вопрос уже обсуждался на заседании Центральной избирательной комиссии от 20 ноября 2021 года. Также упоминается, что в отношении этой части расходов были представлены все подтверждающие документы и доказательства отражения суммы в размере 61 500 леев в финансовых отчетах конкурента на выборах, политической партии «Шор».
Конкурент на выборах также утверждает, что все расходы на рекламу в социальных сетях и на телевидении были произведены с банковского счета с пометкой «Избирательный фонд» в соответствии с законодательством Республики Молдова на основании договоров и медиапланов и отражены в финансовых отчетах, представленных в Центральную избирательную комиссию по избирательной кампании, относящейся к первому туру новых местных выборов от 21 ноября 2021 года.
Что касается обращения Инспектората полиции Бэлць по поводу расходов на продукты питания (приготовленную еду), то конкурент утверждает, что в этом отношении доказательства отсутствуют и основываются только на предположениях сотрудников Инспектората полиции Бэлць. Более того, по его мнению, у конкурента на выборах, политической партии «Шор», не было и не могло быть таких расходов, связанных с личными потребностями, за исключением расходов крайней необходимости, таких как еда, вода, одежда, туалет, потому что они никак не связаны с избирательной кампанией. Также заявляет, что Инспекторат полиции Бэлць не представил никаких доказательств, подтверждающих наличие финансовых отношений между конкурентом на выборах, политической партией «Шор», и компанией «Credem-Eco» ООО.
Также указывает на то, что 30.11.2021 адвокат и представитель с правом совещательного голоса конкурента на выборах, г-н Вадим Банару, обратился к компании «Credem-Eco» ООО с запросом подтвердить либо опровергнуть информацию о наличии финансовых отношений между политической партией «Шор» и компанией «Credem-Eco» ООО, о которых говорится в обращении Инспектората полиции Бэлць под № 34/23-29762 от 29.11.2021. Представитель компании «Credem-Eco» ООО отказался дать официальный ответ в письменной форме на бумажном носителе, но устно заявил, что компания «Credem-Eco» ООО не имела никаких отношений с политической партией «Шор».
-
Конкурент на выборах, г-жа Марина Таубер, считает, что материалы, представленные заявителями в подтверждение запроса, не могут быть квалифицированы как доказательства, поскольку между ними и предметом обращений и жалобы нет причинно-следственной связи.
Также заявляет, что между политической партией «Шор» и компанией «Credem-Eco» ООО нет никаких правовых отношений субординации, а заявители не представили никаких доказательств обратного. Чтобы доказать наличие «использованных и неотраженных денежных средств», которые, по мнению заявителей, принадлежали политической партии «Шор», должны быть представлены как минимум бухгалтерские документы, контракты или другие документы, содержащие соответствующие доказательства. Также считает, что такие доказательства в принципе не могли даже быть представлены заявителями, поскольку их не существует.
Проанализировав материалы дела, комиссия констатировала следующее.
В соответствии с Постановлением № 169 от 20 ноября 2021 года «О контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах, политической партии «Шор», в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года» Центральная избирательная комиссия констатировала факт, что в перечне «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг» для муниципального округа Бэлць № 2, приведенном в отчете о финансировании избирательной кампании, представленном политической партией «Шор» за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года, отражены услуги по аренде помещений (по размещению 20-40 человек) в лагере «Dumbrava Albă – Camping» ООО, оказанные г-ном Фотеску Вадимом на сумму в размере 30 000,00 леев на основании акта № 14 VF от 30.11.2021.
Согласно ответу политической партии «Шор» от 19 ноября 2021 года, услуги по размещению в лагере «Dumbrava Albă – Camping» ООО были предоставлены волонтерам, сторонникам и членам партии, которые пришли поддержать г-жу Марину Таубер, кандидата партии на должность примара мун. Бэлць на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года. При этом к ответу была приобщена копия договора дарения № 14VF от 30.10.2021 услуг по аренде помещений для 20 человек.
Следует отметить, что «Dumbrava Albă – Camping» ООО до сих пор не дала полного ответа на письма комиссии касательно выяснения договорных отношений в пользу политической партии «Шор», в связи с чем правоохранительные органы должны быть уведомлены о воспрепятствовании деятельности избирательного органа и невыполнении его запросов.
Также важно, что пунктом 4 упомянутого постановления к конкуренту на выборах, политической партии «Шор», была применена санкция в виде предупреждения за непредставление в отчете информации о материальном пожертвовании в виде аренды рекламных площадей на сумму в размере 9 049,00 леев.
Постановление № 169/2021 стало неоспоримым Определением Высшей судебной палаты от 29 ноября 2021 года (дело № 3ra-1245/21). Таким образом, все выводы, изложенные в этом постановлении, имеют силу завершенного дела и не нуждаются в повторном подтверждении, из чего точно следует тот факт, что размещение в «Dumbrava Albă – Camping» ООО было организовано для волонтеров, сторонников и членов партии, прибывших поддержать г-жу Марину Таубер, кандидата от политической партии «Шор» на должность примара муниципия Бэлць на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года.
Согласно положениям п. d) ч. (2) ст. 41 Кодекса о выборах, предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах, составляет по стране 0,05 процента доходов, предусмотренных законом о государственном бюджете на соответствующий год. Предельный размер финансовых средств по каждому избирательному округу определяется Центральной избирательной комиссией умножением коэффициента, установленного комиссией, на количество избирателей в соответствующем округе, а коэффициент исчисляется делением предельного размера финансовых средств по стране на общее количество избирателей в стране
Таким образом, согласно ч. (1) ст. 1 Закона № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год (Официальный монитор № 353-357 от 22.12.2020, ст. 290), с последующими изменениями, размер доходов в государственный бюджет на 2021 год был утвержден на сумму в 41 415 400,0 тыс. леев. Общий предельный размер средств по стране в 0,05 процентов от доходов, предусмотренных законом о государственном бюджете на соответствующий год, составляет 20 707,70 тыс. леев.
За основу для установления коэффициента был взят общий предельный размер средств по стране, поделенный на общее количество избирателей в стране, составляющее 2 782 938 человек, соответственно, коэффициент составляет 7,44 лея.
Так, Постановлением ЦИК № 28 от 4 октября 2021 года «Об установлении общего предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года» для муниципального избирательного округа Бэлць был установлен предельный размер средств на сумму в 759289,20 леев (7,44 лея x 102055 избирателей = 759289,20 леев).
Согласно копиям квитанций, представленным экономическим агентом «Credem-Eco» ООО в Инспекторат полиции Бэлць, а также объяснениям директора и администратора департамента кейтеринга соответствующего экономического агента, предоставленные правоохранительному органу, в интересах политической партии «Шор» в лагерь «Dumbrava Albă – Camping», где были размещены волонтеры, сторонники и члены партии для поддержки кандидата г-жи Марины Таубер со стороны партии на должность примара муниципия Бэлць на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, доставили еду на сумму 152 725,00 леев, с максимальной погрешностью в 2000 леев. К ним также была приобщена выписка ежедневных записей заказов в летний лагерь «Dumbrava Albă» в период с 25 октября по 21 ноября 2021 года.
На основании обращения Инспектората полиции Бэлць, приобщенных материалов и заявлений свидетелей в ходе заседания Центральной избирательной комиссии, было установлено с точностью, что оплата ежедневного питания волонтеров, сторонников и членов партии производилась г-жой Попан Светланой, владелицей номеров телефонов 078161753 и 069167048. В первом финансовом отчете, представленном конкурентом на выборах, г-жа Попан Светлана указана в качестве жертвователя. Она также работает референтом политической партии «Шор». Более того, г-жа Попан Светлана фигурировала на 62-ой позиции в списке кандидатов от политической партии «Шор» на досрочных парламентских выборах, прошедших 11 июля 2021 года.
В соответствии с ч. (5) ст. 41 Кодекса о выборах «Конкурентам на выборах запрещается предлагать избирателям деньги, распределять безвозмездно материальные блага, в том числе из средств гуманитарной помощи или других благотворительных акций».
Согласно ч. (6) упомянутой статьи, «Положения части (5) не применяются в случае символических подарков, изготовленных за счет средств, декларированных на счете «Избирательный фонд», представляющих собой предвыборную или политическую рекламу с символикой конкурента на выборах, рыночная стоимость которых не превышает двух условных единиц».
Согласно ч. (1) ст. 1811 Уголовного кодекса («Подкуп избирателей»), предложение или предоставление избирателю денег, имущества, услуг или иных выгод, с тем чтобы побудить его к осуществлению своих избирательных прав или воздержанию от осуществления этих прав в рамках парламентских, президентских, местных выборов или референдума, наказывается штрафом в размере от 550 до 850 условных единиц или лишением свободы на срок от 1 года до 5 лет, а в случае юридического лица – штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью или ликвидацией юридического лица.
Дополнительно, в ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах установлено, что использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств или превышение предельного размера средств избирательного фонда является основанием для аннулирования регистрации в качестве конкурента на выборах.
А в соответствии с ч. (1) ст. 1812 Уголовного кодекса фальсификация отчетов о финансовом менеджменте политических партий и/или отчетов о финансировании избирательных кампаний с целью замещения или сокрытия личности жертвователя, объема накопленных средств либо назначения или размера использованных средств наказывается штрафом в размере от 550 до 850 условных единиц или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Согласно Положению об откомандировании работников субъектов Республики Молдова, утвержденному Постановлением Правительства № 10 от 5 января 2012 года, его нормы применяются ко всем физическим и юридическим лицам как публичного, так и частного права, которые осуществляют предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций, в том числе публичных учреждений (в дальнейшем – субъекты), независимо от области их деятельности, вида собственности и организационно-правовой формы. К тому же, предусматривает, что суточные это пособие в национальной или в иностранной валюте, предоставленное для компенсации дополнительных расходов работника во время командировки на питание, различные услуги, включая оплату проезда по территории населенного пункта, куда он был откомандирован, и других расходов. Норма суточных для муниципия Бэлць, как приведено в Приложении № 2 к данному Положению, установлена в размере 120 леев.
В соответствии с ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах на рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний политических партий не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72-74 Кодекса.
Согласно документам, представленным в комиссию, в отношении договора дарения услуг по аренде, предоставляемых г-ном Фотеску Вадимом, подтверждается, что последний заключил договор на оказание услуг по размещению с И.П. «Мотрук Василе», а по договору максимальная вместимость – 20 номеров.
На запрос комиссии относительно количества человек, размещенных в «Dumbrava Albă – Camping» ООО, политическая партия «Шор» отказалась предоставить информацию, сообщив лишь о размещении сторонников, волонтеров, членов партии в количестве одного или 3-5 человек в одной комнате.
С учетом того факта, что точное количество размещенных лиц не установлено / не определено, но, исходя из договоренного количества номеров и гипотетически учитывая размещение только одного человека в комнате, это дает 20 человек минимум в день.
Далее, соотнеся отраженные суммы согласно представленным «Credem-Eco» ООО записям заказов, доставленных в указанный лагерь, и 20 человек в период с 31.10 по 20.11.2021 включительно, на который был заключен договор о размещении в «Dumbrava Albă – Camping» ООО, получается сумма в 34 260 леев, потраченные на протокольные расходы (питание), незадекларированные, но использованные в избирательной кампании в период с 31.10 по 20.11.2021 (Приложение 1).
Согласно ч. (1) ст. 43 Кодекса о выборах, политические партии и избирательные блоки, инициативные группы, а также независимые кандидаты в случае парламентских и президентских выборов в течение трех дней после открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», а в последующем – еженедельно представляют Центральной избирательной комиссии подписанный ответственными лицами отчет о накопленных финансовых средствах и своих расходах на избирательную кампанию как в электронной форме, так и на бумажном носителе..
Таким образом, политическая партия «Шор» должна представить скорректированные отчеты по ситуации на 5, 12 и 19 ноября, включив в них сумму протокольных расходов в размере 34 260 леев.
Согласно банковской выписке, на сегодняшний день, 1 декабря 2021 года, партия израсходовала сумму в размере 734 544 лея и, исходя из незадекларированной суммы, но использованной в размере 34 260 леев, было констатировано, что установленный комиссией предел был превышен на 9 514 леев 80 банов.
В условиях вышеизложенных обстоятельств комиссия констатирует, что сам факт размещения сторонников кандидата Марины Таубер в ее поддержку на должность примара муниципия Бэлць на новых местных выборах 21 ноября 2021 года не отрицается ею в качестве заместителя председателя упомянутой партии, являясь неоспоримым фактом, а из доказательных материалов можно сделать вывод о том, что, вопреки императивным положениям, упомянутым выше, в случае размещения, имеющего предвыборный характер, было организовано питание сторонников кандидата на выборную должность, оплаченное одним из сторонников и жертвователем конкурента на выборах, о чем не было отражено в финансовом отчете, тем самым приводя к применимости положений, связанных с регистрацией кандидата, поскольку нарушение основных принципов прозрачности финансирования избирательной кампании и порядка организации встреч с избирателями противоречат цели правового государства организовывать свободные и справедливые выборы, которые являются опорой легитимности власти, полученной в результате их проведения.
Следует отметить, что согласно ч. (1) ст. 29 Административного кодекса, «Любая принимаемая органом публичной власти мера, затрагивающая предусмотренные законом права или свободы, должна отвечать принципу соразмерности».
Вместе с тем, согласно ч. (2) этой же статьи, «Мера, принимаемая органом публичной власти, считается соразмерной, если она:
a) подходит для достижения преследуемой цели согласно предоставленному законом полномочию;
b) необходима для достижения этой цели;
c) разумна».
Согласно ч. (3) упомянутой нормы, «Мера, принимаемая органом публичной власти, считается разумной, если производимое ею вмешательство не является несоразмерным преследуемой цели».
В своей судебной практике Конституционный суд отметил, что санкции, применяемые в рамках избирательного процесса, должны быть оперативными и немедленными. Таким образом, Конституционный суд подчеркивает необходимость применения санкций в отношении конкурентов на выборах в целях обеспечения прозрачности финансирования избирательной кампании, устанавливая, что: «49. Наблюдение за финансированием избирательной кампании возложено на ЦИК […]. Однако отсутствие эффективного финансового контроля и соразмерных санкций за нарушения указало на наличие проблемы в области прозрачности финансирования процесса сбора подписей и предвыборной агитации (Постановление Конституционного суда от 13 декабря 2016 года «О подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова (обращение № 139e/2016)»).
Также следует отметить, что:
- Постановлением комиссии № 435 от 20 октября 2016 «О жалобе № CEC-10/27 от 19 октября 2016 года, поданной г-жой Сильвией Раду, кандидатом в Президенты Республики Молдова» было установлено применение дисконтной карты социального магазина [нарушение финансового характера] в поддержку политической партии «Шор» и была инициирована процедура аннулирования регистрации г-жи Инны Попенко, кандидата от политической партии «Шор» на должность Президента Республики Молдова. Запрос был удовлетворен окончательными решениями судебных инстанций;
- Определением Высшей судебной палаты от 16 мая 2018 года, дело № 3ra-746/18, была признана неприемлемой кассационная жалоба, поданная политической партией «Шор», а акт об аннулировании регистрации г-жи Регины Апостоловой, кандидата от политической партии «Шор» на должность генерального примара муниципия Кишинэу на новых местных выборах от 20 мая 2018 года, в связи с нарушением положений, касающихся финансирования избирательной кампании, стал не подлежащим отмене;
- Решением Высшей судебной палаты от 13 марта 2020 года, дело № 3ra-526/20, была аннулирована регистрация г-на Виталия Балинского, кандидата от политической партии «Шор» на должность депутата Парламента в одномандатном избирательном округе № 38, мун. Хынчешть, в связи с нарушением положений по отражению финансовых расходов.
Таким образом, подтверждается факт систематического нарушения политической партией «Шор» финансовой дисциплины в масштабах, которые приводят к применению самой суровой санкции – аннулированию регистрации.
В решении Высшей судебной палаты от 13 марта 2020 года указано, что:
«Принцип соразмерности является неотъемлемым элементом верховенства закона, а принцип соразмерности относится к тому факту, что принудительные меры должны применяться к гражданам осторожно и только тогда, когда они действительно необходимы для реализации общественных интересов.
Согласно ст. 18 Административного кодекса, к сфере общественного интереса относятся правопорядок, демократия, обеспечение прав и свобод лиц, а также их обязанности, удовлетворение социальных нужд, осуществление полномочий органов публичной власти, их надлежащее функционирование в рамках закона. Точно так же Специализированный состав по рассмотрению административных исков Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты также отмечает, что государственная власть не должна вмешиваться в права более, чем это необходимо, и по этой причине, принцип соразмерности часто называют запретом чрезмерности. Принцип соразмерности – это средство взвешивания».
Суд также отмечает, что:
«Таким образом, аргумент Центральной избирательной комиссии, согласно которому целью является восстановление равенства прав конкурентов на выборах, баланс которых был нарушен незаконными действиями политической партии «Шор», является уместным и обоснованным. А данное средство достижения этой цели прямо предусмотрено в ст. 75 Кодекса о выборах.
Более того, неприменение меры, предусмотренной ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах, при наличии фактов, установленных избирательным органом и судом первой инстанции, указывает на иллюзорность прав других конкурентов и санкции, предусмотренной соответствующей нормой.
Цель санкции, предусмотренной в п. а) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах – препятствовать получению мандата с нарушением избирательного законодательства, проведению непрозрачной избирательной кампании, особенно с использованием незадекларированных финансовых и материальных фондов. Отсутствие реакции на факты, установленные избирательным органом, и ограничение только фактом их констатации, само по себе является причиной нарушения избирательного законодательства и сдерживающим фактором для конкурентов на выборах, которые участвуют и действуют на законных основаниях в предвыборной гонке, чтобы быть избранными.
Таким образом, цель меры является законной, а сама мера аннулирования регистрации конкурента на выборах по существу разрешена действующим законодательством. В этом смысле в п. е) ч. (2) ст. 75 Кодекса о выборах прямо предусмотрена санкция аннулирования регистрации конкурента на выборах за нарушение избирательного законодательства, особенно за использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств или превышение предельного размера расходов средств из избирательного фонда».
Таким образом, в свете судебной практики, финансовое нарушение с точки зрения объема, с одной стороны, и его характера, с другой, также с учетом неоспоримой санкции в виде предупреждения за нарушение, связанное с финансами, а также продолжаемого неправомерного финансирования кандидатов, свидетельствует о целесообразности и соразмерности применения санкции в виде аннулирования регистрации для реализации законной цели по соблюдению правовых положений, по устранению демотивации контркандидатов и легитимации власти.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, п. e) ч. (2) ст. 22, ст. 41, ст. 43 и п. a) ч. (5) ст. 75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-
Принять к сведению обращения, поданные относительно финансирования избирательной кампании политической партии «Шор» в рамках новых местных выборов на должность примара муниципия Бэлць от 21 ноября 2021 года.
-
Констатировать использование конкурентом на выборах, г-жой Мариной Таубер, выдвинутой политической партией «Шор», незадекларированных финансовых и материальных средств в рамках новых местных выборов в муниципальном избирательном округе Бэлць № 2 на сумму не менее 34 260,00 леев, а следовательно с превышением установленного максимального предела суммой в 9 514, 80 леев.
-
Обратиться в суд Бэлць с требованием аннулировать регистрацию конкурента на выборах, г-жи Марины Таубер, выдвинутой политической партией «Шор» на должность примара муниципия Бэлць, и направить в судебную инстанцию материалы, на основании которых принималось настоящее постановление.
-
Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 1 декабря 2021 г.
№ 188.
