ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах
политической партии «Шор» в рамках избирательной кампании
по новым местным выборам от 29 мая 2022 года
Согласно п. c) ч. (2) ст. 22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. Согласно п. g) этой же части, комиссия применяет или требует применения санкций, предусмотренных действующим законодательством, за нарушение положений по финансированию избирательных кампаний, сообщает компетентным органам о нарушениях, подпадающих под правонарушительную, уголовную ответственность или ответственность за нарушение налогового законодательства. В целях реализации своих полномочий в соответствии с п. j) этой же части и статьи Кодекса комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных. Более того, согласно п. q) ч. (1) ст. 22, комиссия анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению.
В целях выполнения вышеупомянутых обязательств комиссия осуществила контроль за отражением доходов и расходов конкурента на выборах, политической партии «Шор», в рамках избирательной кампании от 29 мая 2022 года.
Основаниями для инициирования контроля явились следующие обстоятельства.
Согласно п.п. 8 – 26 Постановления ЦИК № 549 от 7 июня 2022 года, данным конкурентом на выборах была занижена рыночная стоимость рекламных материалов, использованных в рамках кампании. В этой связи соответствующим постановлением комиссия вынесла предупреждение конкуренту на выборах, политической партии «Шор», о недопущении отклонений от правового положения, требующего проведения оценивания пожертвований в виде товаров и услуг по их рыночной стоимости.
В связи с вышеизложенным, комиссия констатирует, что политическая партия «Шор» не последовала предупреждениям, вынесенным Постановлением ЦИК № 549/2022, а в отчетах о финансировании избирательной кампании, представленных после вынесения данного постановления, содержалась практически такая же заниженная стоимость. Следует отметить, что заниженные цены указаны по всем округам, где конкурент на выборах выдвигал своих кандидатов. Более того, конкурент не представил скорректированного финансового отчета по избирательной кампании, относящейся к первому туру, которым было бы выполнено обязательство по оцениванию пожертвованных рекламных материалов по их рыночной стоимости.
КОИС Гетлова 12 июня 2022 года письмом, зарегистрированным в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/2657, отправил обращение председателя территориальной организации ПДС Алексея Кодряну, в котором запрашивается, чтобы КОИС Гетлова привлек к ответственности конкурента на выборах, политическую партию «Шор», за нарушение положений Кодекса о выборах, касающихся неправомерного использования административных ресурсов в предвыборных целях (использование служебного автомобиля г-жой Анастасией Цуркан, заместителем примара муниципия Орхей, которая участвовала в мероприятии предвыборного характера, состоявшегося 10 июня 2022 года с 19:30 ч. до 22:30 ч. в здании Дома культуры коммуны Гетлова, а также неправомерное использование соответствующего здания членами политической партии «Шор» вместе с депутатом Мариной Таубер, председателем района Орхей Дину Цуркану и выдвинутым кандидатом, Анастасией Светличный).
Кроме того, комиссия отмечает, что КОИС Гетлова постановлением № 3 от 12 июня 2022 года полностью отклонил жалобу как необоснованную, в связи с отсутствием приемлемых и допустимых доказательств. Однако, относительно доводов, касающихся декларирования финансовых средств в ходе избирательной кампании, комиссия приняла к рассмотрению и дополнительному изучению соблюдение условий финансирования избирательной кампании соответствующим конкурентом на выборах.
В связи с этим Центральная избирательная комиссия письмом № СЕС-8/995 от 12 июня 2022 года уведомила политическую партию «Шор» об инициировании процедуры контроля и попросила представить свои объяснения относительно обстоятельств, изложенных в обращении. Также было запрошено сообщить, если суммы, потраченные на обеспечение участников предметами одежды с партийной символикой (жилеты, кепки, майки), а также на поездки участников и волонтеров на предвыборные мероприятия, упомянутые в обращении, а также освещенные на странице кандидата в Facebook, были отражены или нет в последнем финансовом отчете, представленном в Центральную избирательную комиссию, по обстоятельствам, с приложением подтверждающих документов.
Согласно ответу на запрос № CEC-8/995 от 12 июня 2022 года, полученному 15 июня 2022 года и зарегистрированному под № CEC-7/2682, конкурент на выборах, политическая партия «Шор», сообщила, что встреча с избирателями 10 июня в здании Дома культуры коммуны Гетлова состоялась с одобрения примэрии коммуны Гетлова, согласно ответу № 57 от 9 июня 2022 года, приложенному к письму. В то же время в ответе упоминается, что о рекламных материалах с логотипом партии комиссия была проинформирована ответом на письмо № СЕС-8/938 от 28 мая. В то же время в указанном ответе сообщается, что рекламные материалы с символикой и надписью партии распространялись на протяжении деятельности партии и ее участия в избирательных кампаниях и вне их периода и были отражены законным образом в отчетах и счет-фактурах, согласно процедуре. Касательно поездок участников и волонтеров, конкурент сообщает, что таковые не осуществлялись, так как данные лица являлись жителями соответствующего населенного пункта, за исключением нескольких человек, которые представляют партию на центральном уровне и получают доходы в централизованном порядке, а их расходы были отражены в отчетах о финансировании избирательной кампании на этих выборах.
В соответствии с ч. (1) ст. 43 Кодекса о выборах и пп. 1) п. 24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкурент на выборах, который будет проводить избирательную кампанию с привлечением финансовых и материальных средств, обязан представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты о финансировании избирательной кампании в течение трех дней после открытия счета с пометкой «Избирательный фонд», а в последующем – еженедельно.
29 мая 2022 года состоялись новые местные выборы в 10 избирательных округах, где политическая партия «Шор» была зарегистрирована в качестве конкурента на выборах:
- 27 апреля 2022 года СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – с кандидатом ПУРИЧ Сергеем;
- 3 мая 2022 года СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – с кандидатом ОЖОК Ионелом;
- 3 мая 2022 года КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – со списком кандидатов в советники;
- 4 мая 2022 года КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – с кандидатом СВЕТЛИЧНЫЙ Анастасией.
Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 408 от 12 апреля 2022 года, был установлен общий предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на новых местных выборах, назначенных на 29 мая 2022 года.
Таким образом, для избирательной кампании по первому и второму турам выборов конкурент имеет право использовать до достижения установленного максимального предела следующие суммы:
- для сельского избирательного округа Застынка № 29/35 района Сорока – 17 138,94 лея;
- для сельского избирательного округа Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – 9 562,77 лея;
- для коммунального избирательного округа Гетлова № 25/13 района Орхей – 17 906,49 лея;
- для коммунального избирательного округа Бобейка № 20/3 района Хынчешть – 21 617,82 лея.
Постановлениями № 477 от 6 мая 2022 года, № 503 от 11мая 2022 года, № 512 от 19 мая 2022 года, № 526 от 27 мая 2022 года, № 544 от 3 июня 2022 года, № 549 от 7 июня 2022 года и, соответственно, № 552 от 14 июня 2022 года, Центральная избирательная комиссия приняла к сведению информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой «Избирательный фонд» и о проведении мероприятий по избирательной кампании, не предусматривающих финансовые расходы. Комиссия также приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, представленных конкурентом на выборах, политической партией «Шор», за периоды: с 26 по 29 апреля 2022 года, с 30 апреля по 6 мая 2022 года, с 7 по 13 мая 2022 года, с 14 по 20 мая 2022 года, с 21 по 27 мая 2022 года и, соответственно, по второму туру выборов – за период с 31 мая по 3 июня и с 4 по 10 июня 2022 года.
Учитывая, что конкурент на выборах, политическая партия «Шор», получила отказ банковских учреждений в открытии счета с пометкой «Избирательный фонд», в целях обеспечения избирательных прав конкурента комиссия одобрила финансирование кампании за счет прямых пожертвований в виде товаров и услуг.
Следует отметить, что утвержденными постановлениями было обращено внимание всех конкурентов на выборах, в том числе и политической партии «Шор», на то, что способ финансовой поддержки избирательной кампании путем прямых пожертвований является вспомогательным по отношению к основному способу финансирования через банковский счет с пометкой «Избирательный фонд». Оба способа допустимы только если соблюдается предварительное условие правильного проведения финансовых операций и отражения фактических расходов по среднерыночной цене. В противном случае принцип прозрачности и равноправия становится иллюзорным и, как следствие, искажает легитимность и итоги выборов.
Постановлениями Центральной избирательной комиссии было констатировано, что все разделы в отчетах о финансировании избирательной кампании по первому и второму туру новых местных выборов, представленных конкурентом на выборах, политической партией «Шор», содержат значение «0» (ноль), кроме перечней «Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг», согласно следующему:
- За период с 30 апреля по 6 мая 2022 года
1. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 2605,00 лея;
2. КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – 4655,00 лея;
3. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 4309,00 лея;
4. СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – 2015,00 лея.
- За период с 7 по 13 мая 2022 года
1. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 1000,00 лея;
2. КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – 1050,00 лея;
3. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 1450,00 лея;
4. СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – 1960,00 лея.
- За период с 14 по 20 мая 2022 года
1. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 2884,45 лея;
2. КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – 2897,10 лея;
3. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 2448,45 лея;
4. СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – 1599,80 лея.
- За период с 21 по 27 мая 2022 года
1. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 4050,00 лея;
2. КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – 0,00 лея,
3. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 1450,00 лея;
4. СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – 3150,00 лея.
- За период с 31 мая по 3 июня 2022 года
1. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 3295,00 лея;
2. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 2170,00 лея.
- За период с 4 по 10 июня 2022 года
1. КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – 1800,00 лея;
2. СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – 1600,00 лея.
Суммируя суммы, указанные в отчетах о финансировании избирательной кампании по первому и второму турам новых местных выборов конкурента на выборах, политической партии «Шор», комиссия приходит к выводу, что пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг были оценены следующим образом:
- СОИС Застынка № 29/35 района Сорока – на общую сумму в размере 14309,45 лея;
- КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть – на общую сумму в размере 8602,10 лея;
- КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей – на общую сумму в размере 14752,45 лея;
- СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия – на общую сумму в размере 8724,80 лея.
В целях обеспечения прозрачности пожертвований и расходов на финансирование избирательной кампании, а также учитывая положения п. f) ч. (3) ст. 41 Кодекса о выборах, согласно которым запрещается финансирование или материальная поддержка в любой форме избирательных кампаний конкурентов на выборах анонимами или от имени третьих лиц, комиссия направила конкуренту на выборах запрос о предоставлении информации. Таким образом, письмами № CEC-8/887 от 11 мая 2022 года, CEC-8/902 от 16 мая 2022 года, CEC-8/938 от 28 мая 2022 года и CEC-8/999 от 14 июня 2022 года комиссия обратилась к конкуренту на выборах, политической партии «Шор», с запросом представить копии подтверждающих документов, доказывающих целевое направление пожертвования, кто является фактическим собственником, который произвел все пожертвования, отраженные в отчете, а также доказательства наличия пожертвованного объекта имущества.
Согласно ответам на вышеупомянутые запросы, конкурент на выборах, политическая партия «Шор», представила копии договоров пожертвований, в том числе тех, предметом которых является безвозмездное пожертвование транспортных услуг на предвыборные мероприятия, для осуществления мероприятий по предвыборной агитации в пользу кандидатов на новых местных выборах от 29 мая 2022 года, а именно:
a) договор пожертвования № 6SA/2 от 5 мая 2022 года на сумму в размере 1759,00 лея, из которых 759,00 лея на найм автомобиля, а 1000,00 лея на топливо, на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Гетлова;
b) договор пожертвования № 9VC/3 от 5 мая 2022 года на сумму в размере 1800,00 лея, из которых 800,00 лея на найм автомобиля, а 1000,00 лея на топливо, на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Бобейка;
c) договор пожертвования № 2IO/3 от 7 мая 2022 года на сумму в размере 700,00 лея на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в селе Моара де Пятрэ;
d) договор пожертвования № 6AS/4 от 7 мая 2022 года на сумму в размере 350,00 лея на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Гетлова;
e) договор пожертвования № 21/05MT от 21 мая 2022 года на общую сумму в размере 850,00 лея, из которых 250,00 лея на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Гетлова, 350,00 лея – на поездки в село Застынка и 250,00 лея – на поездки в село Моара де Пятрэ;
f) договор пожертвования № SA-2T/2 от 3 июня 2022 года на общую сумму в размере 810,00 лея, из которых 500,00 лея на найм автомобиля, а 310,00 лея на топливо, на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Гетлова;
g) договор пожертвования № MT/3 от 4 июня 2022 года на общую сумму в размере 1300,00 лея, из которых 600,00 лея на поездки в связи с предвыборными мероприятиями в коммуне Гетлова, а 700,00 лея – на поездки в село Застынка.
Изучив финансовые отчеты, представленные конкурентом на выборах, политической партией «Шор», за весь избирательный период, а именно по сегменту безвозмездно пожертвованных транспортных услуг, комиссия приходит к следующему выводу:
-
по сельскому избирательному округу Застынка района Сорока были отражены расходы на сумму в размере 1050,00 лея;
-
по коммунальному избирательному округу Бобейка района Хынчешть были отражены расходы на сумму в размере 1800,00 лея;
-
по коммунальному избирательному округу Гетлова района Орхей были отражены расходы на сумму в размере 3769,00 лея;
-
по сельскому избирательному округу Моара де Пятрэ района Дрокия были отражены расходы на сумму в размере 950,00 лея.
Однако на основании зарегистрированного под № CEC-7/2682 ответа, представленного конкурентом на выборах, политической партией «Шор», которым уведомляет комиссию о том, что сторонники партии не совершали поездок, и приобщенного к доказательствам, собранным в контексте осуществления контроля за финансированием избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, комиссия установила ситуации, которые могут трактоваться как уклонение или предполагаемое нарушение правовых норм относительно реального отражения транспортных расходов.
После просмотра и изучения публикаций на личной странице в сети Facebook кандидата Анастасии Светличный, в частности освещения встреч с избирателями, ее сопровождали не менее 33 человека на мероприятии, прошедшем 8 июня 2022 года. Публикация подписана текстом, в котором кандидат выражает признательность общественности и высоко оценивает усилия коллег из района Орхей по оказанию помощи в проведении избирательной кампании. Однако в представленных финансовых отчетах не были отражены расходы на перевозку сторонников в предвыборных целях. Тем не менее, исключив данные о лицах, приведенные в договорах пожертвований, комиссия приняла в расчет только 28 человек. Также комиссия оценила по рыночной цене минимальную стоимость пассажирской перевозки туда и обратно в размере 58,90 лея за одного человека во время вышеуказанных периодов в направлении Орхей-Гетлова-Орхей, единственного населенного пункта, имеющего прямое сообщение с Гетлова из любой точки района Орхей. Таким образом, из расчета за минимум 28 человек по тарифам, указанным на табло автовокзала, стоимость услуг общественного транспорта, составляет минимум 1649,20 лея, которые являются незадекларированными расходами конкурента. С другой стороны, обращается внимание на тот факт, что эти расходы публично признаются в публикациях в социальных сетях, но отрицаются органу надзора и контроля в официальном порядке.
Других ситуаций, которые вызывали бы сомнения в незадекларированности транспортных расходов в других избирательных округах, комиссия не обнаружила, ввиду чего считает, что остальные транспортные расходы, отраженные в отчетах о финансовом менеджменте, соответствуют фактически понесенным расходам.
Следовательно, комиссия расценивает критически сведения, представленные конкурентом на выборах по избирательному округу Гетлова, в соответствии с которыми оцениваются и сообщаются только расходы, понесенные кандидатом и лицами, упомянутыми в договорах пожертвований. Но, де-факто, расходы третьих лиц на избирательную кампанию в размере не менее 1649,20 лея по данному избирательному округу не были отражены в финансовых отчетах.
Комиссия подтвердила свои подозрения в занижении рыночной стоимости и рекламных материалов, использованных кандидатами, выдвинутыми политической партией «Шор». Таким образом, в пользу кандидатов, зарегистрированных соответствующим конкурентом на выборах в избирательных округах Застынка района Сорока (жертвователь Сергей Пурич), Бобейка района Хынчешть (жертвователь Валериу Колесник), Моара де Пятрэ района Дрокия (жертвователь Ионел Ожок) и Гетлова района Орхей (жертвователь Анастасия Светличный), были осуществлены пожертвования в виде рекламных материалов, напечатанных типографией О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT». Вследствие дополнительных проверок цен на аналогичные продукты у других поставщиков было обнаружено занижение стоимости в 3 – 10 раз в зависимости от продукции.
В целях проверки обоснованных подозрений в использовании незадекларированных средств (в случае искусственного занижения цен или предоставления существенных скидок) комиссия в своем письме под № CEC-8/927 от 24 мая 2022 года, направленном в адрес О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT», запросила представить механизм ценообразования, по обстоятельствам, путем сопоставления рыночной цены на полиграфическую продукцию (листовки, плакаты, приглашения, календари), изготовленную и поставляемую непосредственно гражданам Сергею Пуричу, Валерию Колеснику, Ионелу Ожоку и Анастасии Светличной, но косвенно конкуренту на выборах, политической партии «Шор».
В комиссию 26 мая 2022 года поступил ответ О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT», зарегистрированный под № СЕС-7/2508. Согласно данному письму, экономический агент затруднился дать четкий ответ на вопросы, заданные комиссией, и заявил, что механизм ценообразования является комплексным и прямо зависит от других факторов, которые влияют на завышение или занижение стоимости. Также отмечается, что примерная стоимость одного экземпляра запрашиваемой продукции оценивается по нескольким критериям. Более того, в ответе сообщается, что аналогичные заказы в 2022 году О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» не выполнял.
Поскольку точного ответа на заданные вопросы получено не было, 27 мая комиссия обратилась за помощью к Государственной налоговой службе, попросив ее представить механизм ценообразования, по обстоятельствам, путем сопоставления рыночной цены на полиграфическую продукцию, изготовленную и поставляемую непосредственно гражданам Сергею Пуричу, Валерию Колеснику, Ионелу Ожоку и Анастасии Светличной, но косвенно конкуренту на выборах, политической партии «Шор». В то же время комиссия попросила Налоговую службу представить среднерыночную цену и собрать по итогам контроля копии счет-фактур, выданных в 2022 году по каждой полиграфической продукции, подготовленной для других заказчиков.
Как следствие, 8 июня 2022 года в комиссию поступил ответ от Государственной налоговой службы, зарегистрированный под № CEC-7/2633, в котором указывается, что в приоритетном порядке проведет налоговый контроль. В дополнение к вышеупомянутому ответу, только лишь 11 августа 2022 года Государственная налоговая служба проинформировала комиссию о результатах деятельности по контролю в отношении экономического агента О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT».
Так, в ответе сообщалось, что 27 июля 2022 года был инициирован налоговый контроль методом частичной проверки в отношении оказания услуг по изготовлению рекламно-полиграфической продукции для физических лиц за май 2022 года. В результате проведенного контроля было установлено, что в мае 2022 года О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» осуществлял поставки рекламно-полиграфической продукции физическим лицам согласно спецификациям таблицы, приведенной в ответе, а идентичной продукции, поставленной другим заказчикам, выявлено не было. Также было указано, что печать производилась на многофункциональном принтере «Konica Minolta», а стоимость поставляемой продукции была сформирована из цены бумаги, амортизации устройства, рабочей силы, электроэнергии. Бумага, используемая в производстве материалов, поставляемых упомянутым физическим лицам, имеет плотность 90 гр., закупается по цене 25,28 леев/кг. Дополнительно было сообщено, что обслуживание оборудования (основного средства) для печати продукции осуществляется О.О.О. по цене 0,012 евро / лист (формата А3), согласно договору.
По итогам изучения отчетов, представленных в ходе кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, а также всех материалов, собранных в ходе проведенного контроля, было установлено очевидное отсутствие ясности в вопросе ценообразования на рекламные материалы, а также и в отношении включения всех производственных затрат. Подозрения возникли относительно порядка составления и подписания договоров по оказанию услуг в пользу кандидатов, выдвинутых политической партией «Шор».
Таким образом, дата подписания договоров по оказанию определенных услуг в пользу выдвинутых кандидатов совпадает с датой составления налоговых накладных и отпуска товаров. Это означает, что рекламные материалы заказывались, разрабатывались, печатались и доставлялись получателям практически в тот же день. Соответственно, договоры пожертвования, по которым Сергей Пурич, Валериу Колесник, Ионел Ожок, Анастасия Светличный, в качестве физических лиц жертвуют определенные товары в пользу политической партии «Шор», идентичны и имеют ту же дату.
По отличительным знакам, имеющимся на каждом рекламном материале, комиссия определила, что материалы изготовлены в типографии О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT». Ввиду того, что в процессе печати типографских изделий на печатном оборудовании используются термо-матрицы, комиссия обратилась к основным производителям термо-матриц, а именно О.О.О. «Toncar», К.О. «Bavat Print» О.О.О., с просьбой уточнить, поставляли ли они определенные услуги О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT».
Вследствие запроса № CEC-8/1024 от 21 июня 2022, адресованного О.О.О. «Toncar», и полученного на него ответа, зарегистрированного в комиссии под № CEC-7/2736 от 24 июня 2022 года, были выявлены налоговые накладные: № IA1209393 от 08.04.2022 на сумму в размере 7792,50 лея; № IA1353454 от 15.04.2022 на сумму в размере 5527,00 лея; № IA1353488 от 26.04.2022 на сумму в размере 6752,00 леев; № IA1353507 от 29.04.2022 на сумму в размере 7065,00 леев; № IA1353541 от 10.05.2022 на сумму в размере 5850,00 леев; № IA1353566 от 13.05.2022 на сумму в размере 3648,00 леев; № IA1353603 от 20.05.2022 на сумму в размере 12197,00 леев; № IA1353641 от 27.05.2022 на сумму в размере 5453,00 леев; № IA1353661 от 31.05.2022 на сумму в размере 1499,00 леев; № IA1353718 от 10.06.2022 на сумму в размере 9728,20 лея; № IA1353754 от 17.06.2022 на сумму в размере 4321,00 леев. Согласно этим налоговым накладным, О.О.О. «Toncar» изготовила матрицы или печатные пластины модели CTP Instal 605 X 740, а также модели CTP Instal 459 X 525 для производства полиграфических материалов компанией О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT».
Вследствие вызова повесткой, в том числе повторно, для заслушивания и разъяснения обстоятельств изготовления матриц или печатных пластин модели CTP Instal 605 X 740, а также модели CTP Instal 459 X 525, представители О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» и О.О.О. «Toncar» не явились.
С другой стороны, в результате обращения, направленного в адрес К.О. «Bavat Print» О.О.О. под № CEC-8/1023 от 21 июня 2022 года, и получения на него ответа, зарегистрированного комиссией под № СЕС-7/2755 от 28 июня 2022 года, была выявлена налоговая накладная № ЕА В000488982 от 14.06.22, согласно которой О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» является бенефициаром матриц или печатных пластин модели CTCP 525x459x0,15 и модели CTCP 745x605x0,3, в количестве 36 штук, общей стоимостью 6036 леев.
Вследствие отказа представителей О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» явиться на заслушивание, 1 сентября 2022 года был заслушан директор К.О. «Bavat Print», который заявил, что упомянутые пластины были предназначены для офсетной печати на печатном оборудовании форматов А2, А3 или В2, В3, разной толщины. Также он уточнил, что данные пластины не могут быть использованы в технологическом процессе печати на многофункциональном принтере «Konica Minolta», а рекламные материалы, изготовленные на печатном устройстве, имеют более высокое качество, чем изготовленные на обычных принтерах. Заказ на изготовление пластин осуществляется в электронном виде и хранится в архиве. Заказчик, а также поставщик услуг может извлечь или удалить файлы из архива. Согласно папке из архива компьютера, в день заслушивания он представил макет с дизайном термопечатных пластин модели СТСР 525х459х0,15 и модели СТСР 745х605х0,3, содержащих: приглашение на голосование г-жи Анастасии Светличный, кандидата на пост примара коммуны Гетлова во 2-ом туре, приглашение на выборы Сергея Пурича, кандидата на пост примара села Застынка во 2-ом туре, «Давайте жить лучше! Голосуйте за Анастасию Светличный, Мы вам предлагаем это», «Голосуйте за Сергея Пурича, Приглашение на встречу с Сергеем Пуричем, Приглашение на встречу с Анастасией Светличный, Приглашения на манифестацию 19 июня 2022 года – в 4-ех форматах (на румынском и русском языках). Стоимость пластин, отправленных О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» для печати данных рекламных материалов, составляет 1704,00 лея из общей суммы 6036 леев, согласно налоговой накладной.
Согласно той же налоговой накладной, остальные рекламные материалы разработаны по заказу политической партии «Шор», без указания заказчика, но подтверждающие прямую причастность политической партии к кампании «Новая жизнь». Исходя из того, что эти материалы не относятся к избирательной кампании по новым местным выборам, данные обстоятельства подлежат отдельному рассмотрению в рамках процедуры контроля за финансированием политической партии. Вместе с тем комиссия считает целесообразным направить соответствующие материалы Антикоррупционной прокуратуре для выяснения обстоятельств их изготовления в рамках уголовного производства, проводимого в отношении финансирования политической партии «Шор» в первом полугодии 2022 года.
Факт наличия в архиве К.О. «Bavat Print» О.О.О. электронных файлов, согласно которым проводился заказ термопластин CTP, подтверждает отсутствие намерения со стороны представителей О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» удалить электронные файлы из архива поставщиков услуг, изготавливающих термоматрицы для принтеров. Таким образом, комиссия критически расценивает отказ представителей О.О.О. «Toncar» отвечать на вопросы и, в зависимости от обстоятельств, предоставить данные из электронного архива по матрицам, разработанным по заказу О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT».
Более того, тот факт, что представители компаний О.О.О. «Toncar» и О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» не пожелали сотрудничать с органом контроля, чтобы точно определить модели тех печатных пластин, их количество, точные электронных версии моделей, содержащиеся в файлах, которые использовались для печати рекламных материалов, поставляемых кандидатам, выдвинутым политической партией «Шор», дает основания подозревать наличие неформального сотрудничества между ними. Однако рассмотрение данного аспекта выходит за рамки компетенции и полномочий комиссии. Следует отметить, что это сотрудничество и отсутствие точной информации о количестве пластин, разработанных для подготовки рекламных материалов, было в интересах конечных заказчиков, то есть кандидатов, выдвинутых политической партией «Шор».
Следовательно, комиссия критически расценивает аргументы юридического лица О.О.О. «CAPAȚINA-PRINT» и факт сокрытия всех этапов технологического процесса, продукции, а также оборудования, используемого при производстве рекламных материалов, разработанных для кандидатов, выдвинутых конкурентом на выборах, политической партией «Шор». Однако сокрытие этих подробностей вместе с доказательствами, собранными комиссией в ходе проверки, вновь подтверждает, что рекламные материалы печатались не на обычном принтере модели «Konika Minolta», а на офсетных печатных устройствах. Также подтверждается, что в процессе разработки рекламных материалов были понесены расходы (как минимум на разработку матриц типа CTP и их транспортировку заказчикам), которые не были указаны поставщиком в ходе проверки, проведенной Государственной налоговой службой. Более того, в процессе разработки материалов, согласно отчету об оценке Торгово-промышленной палаты, использовался другой вид бумаги, более высокого качества. В результате стоимость полиграфической продукции более высокого качества занижалась до цены ниже рыночной, а материалы более низкого качества указывались в первичных документах и финансовых отчетах по более низкой цене.
Согласно ст. 22 Кодекса о выборах, комиссия анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению. В целях осуществления этих полномочий публичные органы и учреждения, а также иные субъекты публичного или частного права обязаны или вправе оказывать содействие Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний. Таким образом, 12 июля 2022 года письмом № CEC-8/1080 комиссия запросила у Ассоциации «Promo-LEX» несколько образцов рекламных материалов, собранных наблюдателями и использованных конкурентом на выборах, политической партией «Шор», в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года.
Письмом № CEC-7/2854 от 13 июля 2022 года комиссия получила от «Promo-LEX» ответ о том, что физический сбор всех видов рекламных материалов, распространяемых политической партией «Шор», невозможен в связи с тем, что выявленные материалы размещались в санкционированных и/или несанкционированных общественных местах (на щитах, столбах). Вместе с тем, в комиссию были отправлены 2 вида рекламных материалов, распространяемых политической партией «Шор» в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года (календарь формата А4, напечатанный на основании договора № ВОВ1 от 05.05.2022 тиражом в 600 экз., и плакат формата А4, напечатанный на основании Приложения № 3 от 17.05.2022 к договору № ВОВ1 от 05.05.2022 тиражом в 1000 экз.).
Поскольку Торгово-промышленная палата Республики Молдова располагает оценщиками, которые вправе и могут определить рыночную цену полиграфических материалов, с целью объективного изучения обстоятельств дела и во всех аспектах, Центральная избирательная комиссия письмом № CEC-8/1133 от 26 июля 2022 года обратилась к данному учреждению с запросом об оказании услуг по оценке, предоставив ему два образца рекламной продукции.
Принимая во внимание отчеты Торгово-промышленной палаты об оценке полиграфической продукции, было выявлено, что рыночная стоимость с учетом НДС бумаги формата А4 тиражом 1000 штук должна была оцениваться на сумму в 1633,00 лея, а бумаги формата А3 тиражом 600 штук – на сумму в 1593,00 лея. Если бы тираж бумаги форматов А4 и А3 сократился на 50%, это составило бы сумму в размере 1250,00 лея (1250/1000 = 1,25 лея/шт.) и соответственно – 1360,00 лея за 600 шт. (1360/600=2,27 лея/шт.).
После анализа коэффициента разницы в цене, представленного Торгово-промышленной палатой и проведенного на основании отчета об оценке № 0370200 от 08.08.2022 в сравнении с представленными конкурентом на выборах ценами, было установлено базовое значение коэффициента в размере 1,46 за единицу, согласно представленной ниже таблице:
|
№
п/п
|
Количество
|
Цена за единицу, заявленная ПП «Шор»
|
Цена за единицу, определенная Торгово-промышленной палатой
|
Коэффициент разницы в цене
|
|
1.
|
Формат A4 – 1 шт. (тираж – 1000)
|
0,9 лея
|
1,63 лея
|
1,81
|
|
2.
|
Формат A3 – 1 шт. (тираж – 600)
|
0,9 лея
|
1,59 лея
|
1,77
|
|
3.
|
Формат A4 – 1 шт. (тираж – 500)
|
1,15 лея
|
1,25 лея
|
1,09
|
|
4.
|
Формат A3 – 1 шт. (тираж – 300)
|
1,15 лея
|
1,36 лея
|
1,18
|
|
|
Средний коэффициент разницы в цене
|
|
|
1,46
|
Таким образом, своими действиями и бездействиями политическая партия «Шор» и ее кандидаты умышленно вводят в заблуждение как комиссию в качестве органа надзора и контроля, так и общество относительно средней рыночной цены полиграфической продукции. Исходя из указанного выше и принимая во внимание, что стоимость такого рода рекламных изделий того же формата, оцененная политической партией «Шор», составила 1,00 лей за единицу (-формата А4 1000 шт. * 1 = 1000,00 леев; – формата А3 600 шт. * 1 = 600,00 леев), можно сделать вывод, что имело место преднамеренное занижение стоимости использованных рекламных материалов, отраженных в финансовых отчетах данного конкурента на выборах.
В результате изучения пожертвований, предоставленных в виде печатной продукции, отраженных в отчете конкурента на новых местных выборах от 29 мая 2022 года, политической партии «Шор», у комиссии возникли подозрения, что заявленная на них цена сокращена в среднем в 1,46 раза по сравнению с рыночной ценой, определенной Торгово-промышленной палатой, что позволяет обойти условие, налагаемое правовыми положениями, предусмотренными в ст. 41 Кодекса о выборах. Соответственно, чтобы оценить по рыночной стоимости остальные рекламные материалы, использованные конкурентом на выборах в избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, комиссия умножит цену, заявленную конкурентом в финансовых отчетах на коэффициент, равный 1,46. Информация о сравнительных данных цен, определенных Торгово-промышленной палатой, Центральной избирательной комиссией и указанных в отчетах о финансировании избирательной кампании политической партией «Шор», на пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг, приведена в приложениях к настоящему постановлению. Однако отмечается искусственное занижение цен на рекламные материалы, используемые во всех избирательных округах.
Проанализировав в рамках процедуры контроля агитационную деятельность кандидатов, выдвинутых политической партией «Шор», комиссия отмечает несоответствие между указанными и заявленными расходами на текстильные материалы (кепки, майки, футболки, жилеты), использованные в предвыборных целях. Таким образом, изучив финансовый отчет конкурента на выборах и представленные им первичные бухгалтерские документы, было констатировано, что на организованных кандидатом в примары коммуны Гетлова, г-жой Анастасией Светличный, встречах с избирателями данного населенного пункта, им раздавались предметы одежды с символикой политической партии «Шор» согласно следующему:
-
кепки с логотипом, в количестве 15 штук, по единой цене в 11,73 лея;
- футболки с логотипом, в количестве 15 штук, по единой цене в 64,00 лея;
-
сумки, в количестве 15 штук, по единой цене в 14,00 леев;
-
блокноты, в количестве 10 штук, по единой цене в 10,25 лея, что подтверждается налоговой накладной серии EAB 000076474 от 17.05.2022 на общую сумму в размере 1448,45 лея.
Наряду с этим, по итогам рассмотрения публикаций на странице в сети Facebook было констатировано, что в период с 21.05.2022 по 10.06.2022 г-жа Анастасия Светличный разместила несколько фотографий со встреч с избирателями. Таким образом, на одном лишь из групповых фото, размещенном 08.06.2022, данный кандидат окружен группой из 32 человек, сторонников политической партии «Шор», одетых в белые футболки с логотипом партии. 30 человек в белых кепках с тем же логотипом, а у одного из них еще и шарф с логотипом партии. На фото, размещенном 21.05.2022, этот же кандидат окружен группой из 17 человек, уже иными лицами нежели на фото от 08.06.2022, из них 8 человек в футболках, а 13 в кепках, аналогичных описанным выше. Простой математический расчет только по этим двум фотографиям дает сумму стоимости 40 футболок, 43 кепок и 1 шарфа, все с логотипом партии, в размере 1600 леев (футболок 40 – 15 = 25 * 64,00 леев) и в размере 328,44 лея (кепок 43 – 15 = 28 * 11,73 лея), т.е. общую сумму в 1928,44 лея, которая не была заявлена в отчетах конкурента на выборах, политической партии «Шор». Аналогично, были отмечены лица в безрукавках, которые даже не были включены в финансовый отчет.
В том же контексте, в случае кандидата на пост примара села Застынка района Сорока от политической партии «Шор», г-на Пурич Сергея, согласно налоговой накладной серии EAB 000035315 от 14 мая 2022 года, он также получал аналогичные по форме и структуре предметы одежды – 15 кепок и 15 футболок с логотипом партии на общую сумму в размере 1135,95 лея. После простого просмотра страницы в сети Facebook было установлено, что на фотографии, опубликованной 27 мая 2022 года, кандидата Пурич Сергея окружает группа из 19 человек, из которых 18 человек в футболках, а 17 в белых кепках с логотипом политической партии «Шор». Следовательно, это означает, что как минимум часть предметов одежды не была задекларирована (на 3 футболки меньше указанного числа в отчете, 3 * 64=192 лея, а на 2 кепки меньше указанного числа в отчете, 2 * 11,73=23,46 лея). Соответственно, товары на общую сумму в размере 215,46 лея не были задекларированы в отчетах конкурента на выборах, политической партии «Шор».
При просмотре публикаций кандидата на пост примара села Моара де Пятрэ от политической партии «Шор», г-на Ионела Ожока, было обнаружено, что на фотографиях, опубликованных им 23.05.2022 и, соответственно, 24.05.2022, конкурент был одет в белую футболку с логотипом партии «Шор». Других видимых признаков, которые наводили бы на мысль о занижении стоимости материалов, используемых в избирательной кампании, в данном случае нет.
В контексте осуществления в силу полномочий проверки фактов, изложенных в уведомлении, а также на основании информации, взятой со страниц кандидатов конкурента на выборах, и данных, полученных от публичных органов и экономических агентов, упомянутых в настоящем постановлении, в качестве органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия осуществила финансовый контроль за отражением доходов и расходов конкурента на выборах, политической партии «Шор». Следует отметить, что согласно положениям ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах, в отношении нарушения норм, касающихся финансирования, не распространяются сроки давности, предусмотренные статьями 72-74 того же Кодекса и могут быть рассмотрены органом надзора и контроля в свете п. q) ч. (1) ст. 22, в соответствии с которым комиссия анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению.
Хотя контроль за отражением доходов и расходов политической партии «Шор» в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, был инициирован еще в избирательный период этих выборов, ввиду комплексности и объема предпринятых действий, он был осуществлен и завершен после окончания кампании, что отвечает требованиям положений ч. (6) ст. 71 Кодекса о выборах.
Таким образом, в результате контроля за отражением доходов и расходов комиссия с точностью констатировала, что в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года конкурентом на выборах, политической партией «Шор», были использованы незадекларированные финансовые и материальные средства, согласно следующему:
-
в избирательном округе Моара де Пятрэ района Дрокия на сумму в размере 2820,00 леев, что привело к превышению установленного максимального предельного размера как минимум на 1982,03 лея, т.е. на 17%;
-
в избирательном округе Застынка района Сорока на сумму в размере 6127,46 лея, что привело к превышению установленного максимального предельного размера как минимум на 3297,97 лея, т.е. на 16%;
-
в избирательном округе Гетлова района Орхей на сумму в размере 7392,69 лея, что привело к превышению установленного максимального предельного размера как минимум на 4238,65 лея, т.е. на 19%;
-
в избирательном округе Бобейка района Хынчешть на сумму в размере 4449,50 лея, что не привело к превышению установленного максимального предельного размера.
В целях обеспечения равноправия конкурентов на выборах и недопущения отклонений законодатель установил определенные санкции. Таким образом, использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств или превышение расходов сверх установленного законом предела средств избирательного фонда являются основанием для применения самой строгой санкции, предусмотренной ст. 75 Кодекса о выборах, – аннулирование регистрации конкурента на выборах.
Исходя из того, что контроль за финансированием избирательной кампании был завершен после окончания избирательного периода, а статус политической партии неразрывно связан со статусом конкурента на выборах, комиссия приходит к выводу о том, что ответственность за совершенные деяния конкурентом на выборах приписывается политической партии как одного и того же субъекта. Этот факт также вытекает из ст. 1 Кодекса о выборах, определяющей понятие «конкуренты на выборах»:
«– в случае местных выборов – партии, другие общественно-политические организации, избирательные блоки и отдельные лица, баллотирующиеся на должность примара или советника местного совета, зарегистрированные соответствующим окружным избирательным советом».
В связи с тем, что избирательный период завершен, а санкция в виде аннулирования регистрации конкурента на выборах не может быть применена к кандидатам, выдвинутым политической партией «Шор», для достижения поставленной цели, комиссия применит в отношении партии санкцию, соразмерную деяниям, совершенным в течение избирательного периода. Соответственно, единственной действенной и соразмерной санкцией в отношении допущенных отклонений является денежная санкция в виде лишения ассигнований из средств государственного бюджета.
Следует отметить, что согласно ч. (1) ст. 29 Административного кодекса, «Любая принимаемая органом публичной власти мера, затрагивающая предусмотренные законом права или свободы, должна отвечать принципу соразмерности».
Вместе с тем, согласно ч. (2) этой же статьи, «Мера, принимаемая органом публичной власти, считается соразмерной, если она:
a) подходит для достижения преследуемой цели согласно предоставленному законом полномочию;
b) необходима для достижения этой цели;
c) разумна».
Согласно ч. (3) упомянутой нормы, «Мера, принимаемая органом публичной власти, считается разумной, если производимое ею вмешательство не является несоразмерным преследуемой цели».
В своей судебной практике Конституционный суд отметил, что санкции, применяемые в рамках избирательного процесса, должны быть оперативными и немедленными. Таким образом, Конституционный суд подчеркивает необходимость применения санкций в отношении конкурентов на выборах в целях обеспечения прозрачности финансирования избирательной кампании, устанавливая, что: «49. Наблюдение за финансированием избирательной кампании возложено на ЦИК […]. Однако отсутствие эффективного финансового контроля и соразмерных санкций за нарушения указало на наличие проблемы в области прозрачности финансирования процесса сбора подписей и предвыборной агитации (Постановление Конституционного суда от 13 декабря 2016 года «О подтверждении результатов выборов и признании действительным мандата Президента Республики Молдова (обращение № 139e/2016)»).
Руководствуясь принципом соразмерности и преследуя законную цель не допускать выявленных отклонений от норм, касающихся финансирования избирательной кампании, комиссия отмечает, что политическая партия «Шор» в ходе нескольких избирательных кампаний продолжала нарушать финансовую дисциплину и допускала нарушение норм, касающихся финансирования, о чем было констатировано в следующих постановлениях:
1) в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года, в пункте 3 Постановления Центральной избирательной комиссии № 549 от 7 июня 2022 года «О контроле за отражением доходов и расходов конкурентов на выборах в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года»;
2) в рамках новых местных выборов от 21 ноября 2021 года:
a) Постановлением ЦИК № 157/2021 «О надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период с 13 по 19 ноября 2021 года»;
b) Постановлением ЦИК № 169/2021 «О контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах политической партии «Шор» в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года»;
c) Постановлением ЦИК № 188/2021 «О контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах политической партии «Шор»;
d) Постановлением ЦИК № 205/2021 «Об исполнении пункта 2 Постановления № 190/2021 «О надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании, относящейся ко второму туру новых местных выборов на должность примара от 5 декабря 2021 года, за период с 27 ноября по 3 декабря 2021 года»;
3) в рамках новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года:
a) Постановлением ЦИК № 3779/2020 «О финансовых отчетах инициативных групп, образованных политическими партиями, избирательным блоком и независимым кандидатом для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты в одномандатном округе на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года»;
b) Постановлением ЦИК № 3791/2020 «Об обращении № CEC-7/6985 от 3 февраля 2020 года, поданном Либеральной партией».
4) в рамках новых местных выборов от 20 мая 2018 года – Определением Высшей судебной палаты от 16 мая 2018 года, дело № 3ra-746/18;
5) в рамках президентских выборов от 30 октября 2016 года – Постановлением ЦИК № 435/2016 «О жалобе № CEC-10/27 от 19 октября 2016 года, поданной г-жой Сильвией Раду, кандидатом в Президенты Республики Молдова».
Таким образом, практически в рамках каждой избирательной кампании в отношении данного конкурента на выборах были применены почти все санкции, предусмотренные ст. 75 Кодекса о выборах, за отклонения, допущенные в связи с соблюдением финансовой дисциплины.
Помимо выводов комиссии, факт занижения затрат конкурентами на выборах в рамках кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года также отметили и наблюдатели миссии «Promo-LEX» https://promolex.md/wp-content/uploads/2022/07/ Raport-ALN_29.05..pdf (график № 19). Согласно заключительному докладу миссии по наблюдению за новыми местными выборами от 29 мая 2022 года, опубликованному в июле 2022 года, несколько конкурентов на выборах занизили затраты, заявленные Центральной избирательной комиссии или окружным избирательным советам. Однако только политическая партия «Шор» является единственным конкурентом на выборах, который превысил общий предельный размер расходов в совокупности по всем избирательным округам. Таким образом, по данным наблюдателей, общий предельный размер расходов в округах, где данный конкурент выдвинул своих кандидатов, составляет примерно 66 266 леев, достигнув в совокупности лимита расходов до 76 595 леев.
Следует отметить, что на основании того, что политическая партия «Шор» не открывала счет с пометкой «Избирательный фонд», в целях обеспечения реализации избирательных прав конкурентом на выборах Центральная избирательная комиссия допустила и одобрила с доверием финансирование кампании исключительно за счет прямых пожертвований в виде товаров и услуг, при условии правильного проведения финансовых операций и отражения фактических расходов по среднерыночной цене. Но, как свидетельствуют материалы проверки, конкурент использовал соответствующий способ финансирования недобросовестно, скрывая реальную стоимость рекламных материалов и пытаясь ввести орган контроля в заблуждение. Кроме того, в нарушение собственного обязательства оценивать пожертвования в виде товаров и услуг по рыночной цене, о чем также было установлено Постановлением ЦИК № 549/2022, конкурент ограничился отражением стоимости, задекларированной жертвователями, которыми являются лица, замешанные и заинтересованные в занижении фактических расходов.
Таким образом, отмечается продолжающееся и преднамеренное нарушение политической партией «Шор» финансовой дисциплины, что в целом, несомненно, порождает предусмотренные законом последствия для восстановления правомерной цели выборов. Постановка же конкурентов на выборах и политических партий на раздельные позиции с преимуществами, выходящими за рамки закона, и с показателем, способным негативно сказаться на электоральном равновесии, прямо нарушает как пассивные, так и активные избирательные права, что противоречит цели правового государства по организации свободных и корректных выборов, представляющей собой опору легитимности полученной в результате них власти.
Следует также отметить, что 6 сентября в целях обеспечения реализации процессуального права на защиту комиссия посредством электронной почты вызвала повесткой руководство политической партии «Шор» в лице уполномоченного представителя, назначенного в качестве участника, явиться в помещение комиссии 8 сентября 2022 года, в 14:00 ч., для подачи заявлений в порядке процедуры административного контроля относительно финансирования избирательной кампании конкурента на выборах, политической партии «Шор», в рамках новых местных выборов, проведенных в мае 2022 года, а после слушания ознакомиться с материалами административного производства. Позже, 7 сентября, государственный служащий Управления по надзору и контролю за финансированием политических партий и избирательных кампаний отправился в офис политической партии «Шор», расположенный по адресу – муниципий Кишинэу, ул. Когэлничану, 51/1, чтобы физически доставить повестку на 8 сентября 2022 года. Однако представители партии отказались от ее получения и даже не удосужились представиться. Таким образом, было установлено, что соответствующая политическая партия не приняла повестку комиссии и не явилась на процессуальные действия. Более того, представители политической партии «Шор» не явились даже на публичное заседание Центральной избирательной комиссии, прошедшее 9 сентября.
Следовательно, проанализировав в совокупности факты и доказательства, действия конкурента с течением времени и в рамках процесса контроля, комиссия считает целесообразным применить санкции в отношении политической партии «Шор» за использование незадекларированных материальных средств, а также за превышение предельного размера расходов средств избирательного фонда. Таким образом, для достижения законной цели соблюдения правовых норм, учитывая финансовые отклонения с точки зрения объема, с одной стороны, и их характера, с другой стороны, принимая во внимание постоянное нарушение обязательства соблюдения финансовой дисциплины, комиссия отмечает обоснованность и соразмерность применения в отношении политической партии «Шор» основной санкции в виде лишения ассигнований из государственного бюджета сроком на 6 месяцев. При установлении основного наказания комиссия учитывает, что основная санкция, вытекающая из положений п. г) ч. (2) ст. 75 Кодекса о выборах, не может быть степенью ниже возможной дополнительной санкции, ведь, согласно ч. (4) той же статьи дополнительная санкция в виде лишения ассигнований из государственного бюджета устанавливается на срок от 6 месяцев до одного года.
Вместе с тем, в части исполнения санкции отметим, что Постановлением № 205/2021 политическая партия «Шор» была лишена ассигнований из государственного бюджета сроком на один год, начиная с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года. Соответственно, санкция, наложенная настоящим постановлением, подлежит применению с 1 января 2023 года и будет считаться исполненной 30 июня 2023 года.
На основании ч. (2), ч. (4) и ч. (5) ст. 18, ч. (2) ст. 22, ст. 41, ст. 43, п. d) ч. (2) ст. 75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению представленную по итогам контроля за доходами и расходами информацию о расходах, отраженных в финансовых отчетах конкурента на выборах, политической партии «Шор», по избирательной кампании, связанной с новыми местными выборами от 29 мая 2022 года.
2. Констатировать использование политической партией «Шор» незадекларированных финансовых и материальных средств в рамках новых местных выборов в следующих избирательных округах: Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия на сумму в размере 2820,00 леев, Застынка № 29/35 района Сорока на сумму в размере 6127,46 лея, Гетлова № 25/13 района Орхей на сумму в размере 7392,69 лея и Бобейка района Хынчешть на сумму в размере 4449,50 лея. Констатировать превышение установленного максимального предельного размера расходов в избирательном округе Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия суммой в 1982,03 лея, в избирательном округе Застынка № 29/35 района Сорока суммой в 3297,97 лея и в избирательном округе Гетлова № 25/13 района Орхей суммой в 4238,65 лея.
3. Применить в отношении политической партии «Шор» санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета сроком на 6 месяцев, начиная с 1 января 2023 года до 30 июня 2023 года включительно.
4. Постановление направить Антикоррупционной прокуратуре вследствие выводов, сделанных в описательной части настоящего постановления, для принятия соответствующих мер.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 3 календарных дней со дня принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Анжелика КАРАМАН
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Александр БЕРЛИНСКИЙ
Кишинэу, 9 сентября 2022 г.
№ 678.
