№ 2082 - о жалобе № CEC-10AP/5 от 11 января 2019 года г-на Наук Леонида, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10AP/5 от 11 января 2019 года г-на Наук Леонида,

претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова

со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина

11 января 2019 года г-н Наук Леонид, претендент в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/5, в которой требует:

1. удовлетворить полностью жалобу;
2. признать полностью утратившим силу постановление № 14 от 9 января 2019 года ООИС № 13 г. Резина, которым была отклонена регистрация г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина, на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года;
3. издать постановление, которым ООИС № 13 г. Резина обязуется устранить нарушения, допущенные при принятии постановления и принять законное и обоснованное постановление по ходатайству о регистрации г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина, на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года.

В обосновании жалобы ее автор ссылается на тот факт, что до принятия оспариваемого постановления до его сведения не была доведена Информационная записка о результатах проверки представленных подписных листов, тем самым были нарушены требования Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1730 от 3 июля 2018 года.

Автор жалобы также утверждает, что постановление было принято с грубым нарушением Кодекса о выборах и Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, поскольку подписные листы не были проверены или были проверены поверхностно с указанием неверных данных, тем самым ограничивая его в фундаментальном праве избирать и быть избранным, а из-за непредставления информационной записки ему не была сообщена информация о количестве действительных / недействительных подписей, о количестве повторяющихся подписей и в каких подписных листах таковые были обнаружены.

Кроме того, автор жалобы считает, что ООИС № 13 г. Резина присвоил не свойственные ему полномочия, потому что в отсутствие правовой основы констатировал невозможность сбора одним сборщиком, г-жоу Дианой Бабчинецки, 370 подписей лиц, поддерживающих кандидата, за один день в нескольких населенных пунктах. Автор считает данный факт спорным в контексте, в котором Кодекс о выборах не содержит положений о количестве подписей лиц, поддерживающих кандидата, которые член инициативной группы вправе собирать за определенное время в конкретном населенном пункте.

13 января 2019 года автор жалобы подал дополнение к ней, зарегистрированное под № CEC-AP/5/1, в котором повторяет первоначальное требование об аннулировании постановления № 14 от 9 января 2019 года, отмечая дополнительно, что это постановление было принято путем тайного голосования членов ООИС № 13 г. Резина, что противоречит ч. (2) ст. 35 Кодекса о выборах, согласно которой постановления советов и бюро принимаются открытым голосованием большинством голосов их членов и подписываются председателем и секретарем, тем самым был нарушен способ принятия постановления.

ООИС № 13 г. Резина в возражении, поданном в Комиссию 12 января 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/5/R, отмечает следующее.

Автор жалобы представил 3 января 2019 года 35 подписных листов с 973 подписями поддерживающих его лиц. В результате проверки подписных листов посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, система отобразила следующие результаты по критериям недействительности:

В подписных листах отсутствуют:

• подпись у одного лица;
• дата подписания у 0 лиц;
• неверные серия и/или номер документа удостоверяющего личность у 9 лиц.

Другие нарушения:

• проставлены поддельные или повторяющиеся подписи у 4 лиц;
• включены лица, которые не проживают в соответствующем населенном пункте, в 43 случаях / в населенном пункте, не входящем в соответствующий одномандатный округ, в 18 случаях;
• у 0 лиц, которым в год проведения выборов исполняется 18 лет, не указаны день, месяц и год рождения;
• неверные документы, удостоверяющие личность, у 24 лиц;
• лица, поддерживающие кандидата, повторяются в том же списке – 8;
• лица, поддерживающие кандидата, повторяются в листах по другим вопросам;
• подписные листы заполнены одним почерком – 4 листа, содержащие 119 лиц.

Из 1 подписного листа, в котором отсутствует подпись сборщика, исключаются 0 лиц.

В результате, 208 подписей лиц, поддерживающих кандидата, были признаны недействительными, а 765 подписей, соответственно, были признаны действительными.

ООИС № 13 г. Резина также отмечает, что вследствие рассмотрения подписных листов на заседании от 9 января 2019 года, было констатировано следующее:

1. в 33 подписных листах под номерами 007266-007295 и 032605 – 032607 были внесены коррективы в графе «Примэрия села (коммуны) / города (муниципия)»;
2. из всего 10 зарегистрированных сборщиков инициативной группы фактически работали только 3 сборщика;
3. из общего количества подписных листов, 20 были подписаны одним сборщиком – председателем инициативной группы, г-жой Дианой Бабчинецки;
4. 29 декабря 2018 года сборщиком, г-жой Дианой Бабчинецки, были подписаны 14 подписных листов, содержащих 370 подписей поддерживающих кандидата лиц из разных населенных пунктов одномандатного округа № 13, которые не расположены в непосредственной близости друг от друга, ввиду чего сбор стольких подписей невозможен одним сборщиком;
5. подписной лист № 007278 не подписан ни одним сборщиком;
6. подписные листы под номерами 007281 – 007284 заполнены одним почерком.

В заключение ООИС № 13 г. Резина отмечает, что вышеперечисленные нарушения противоречат нормам ст. 47, ст. 48, ст. 86 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, пп. c) п. 43 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года.

Таким образом, по указанным причинам ООИС № 13 г. Резина требует оставить без изменений постановление № 14 от 9 января 2019 года по ходатайству о регистрации г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 13, г. Резина, и избирательного символа.

К возражению ООИС № 13 г. Резина приложил информационную записку о результатах проверки подписных листов и протокол заседания от 9 января 2019 года, на котором было принято обжалуемое постановление.

Рассмотрев материалы спора, Комиссия устанавливает следующее.

3 января 2019 года в ООИС № 13 г. Резина были представлены 35 подписных листов с 973 подписями в поддержку г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года. В соответствии с ч. (1) ст. 86 Кодекса о выбоорах «Для регистрации окружным избирательным советом кандидат по одномандатному округу представляет в установленном ст. 47 и 48 порядке подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться».

В результате проверки подписей в представленных подписных листах посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, ООИС № 13 г. Резина констатировал, что 208 из 973 представленных подписей были признаны недействительными, согласно следующему:

В подписных листах отсутствуют:

• подпись у одного лица;
• дата подписания у 0 лиц;
• неверные серия и/или номер документа удостоверяющего личность у 9 лиц.

Другие нарушения:

• проставлены поддельные или повторяющиеся подписи у 4 лиц;
• включены лица, которые не проживают в соответствующем населенном пункте – 43 / в населенном пункте, не входящем в соответствующий одномандатный округ – 18;
• у 0 лиц, которым в год проведения выборов исполняется 18 лет, не указаны день, месяц и год рождения;
• неверные документы, удостоверяющие личность, у 24 лиц;
• лица, поддерживающие кандидата, повторяются в том же списке – 8;
• лица, поддерживающие кандидата, повторяются в листах по другим вопросам;
• подписные листы заполнены одним почерком – 4 листа, содержащие 119 лиц.

Из 1 подписного листа, в котором отсутствует подпись сборщика, исключаются 0 лиц.

Таким образом, в результате проверки данных посредством приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, 765 подписей были признаны действительными.

Также, рассмотрев способ составления подписных листов, ООИС № 13 г. Резина на своем заседании от 9 января 2019 года констатировал следующее:

1) в 33 подписных листах под номерами 007266-007295 и 032605 – 032607 были внесены коррективы в графе «Примэрия села (коммуны) / города (муниципия)»;

2) из всего 10 зарегистрированных сборщиков инициативной группы фактически работали только 3 сборщика;

3) из общего количества подписных листов, 20 были подписаны одним сборщиком – председателем инициативной группы, г-жой Дианой Бабчинецки;

4) 29 декабря 2018 года сборщиком, г-жой Дианой Бабчинецки, были подписаны 14 подписных листов, содержащих 370 подписей поддерживающих кандидата лиц из разных населенных пунктов одномандатного округа № 13, которые не расположены в непосредственной близости друг от друга, ввиду чего сбор стольких подписей невозможен одним сборщиком;

5) подписной лист № 007278 не подписан ни одним сборщиком;

6) подписные листы под номерами 007281 – 007284 заполнены одним почерком.

Следовательно, руководствуясь правовыми нормами ст. 47-48, ст. 86 Кодекса о выборах и п. 43 пп. (1) б. c) Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, ООИС № 13 г. Резина отклонил ходатайство о регистрации г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты Парламента в одномандатном округе № 13, г. Резина.

Из текста жалобы вытекает, что г-н Наук Леонид не был приглашен на заседание 9 января 2019 года, таким образом был лишен права представить свои аргументы и возражения, а тем, что он не был приглашен на заседание совета от 9 января 2019 года, был нарушен публичный характер заседания, а также прозрачность процедуры рассмотрения жалобы. Что касается этого утверждения, то на этапе обсуждения на заседании Центральной избирательной комиссии данный факт не подтвердился. Кроме того, было установлено, что г-н Наук Леонид и руководитель инициативной группы, г-жа Диана Бабчинецки, присутствовали на заседании совета и их попросили покинуть заседание на этапе голосования и принятия постановления.

В то же время постановление № 14 от 9 января 2019 года было принято без заблаговременного информирования заинтересованных сторон об Информационной записке о проверке подписных листов в нарушение требований п. 44 Положения. Следовательно, констатируются процедурные отклонения при рассмотрении ходатайства о регистрации г-на Наук Леонида.

Дополнительно, согласно п. 2 протокола № 6 от 9 января 2019 года заседания ООИС № 13 г. Резина, постановление о регистрации г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты в одномандатном округе № 13 г. Резина было принято путем тайного голосования. В отношении этого аспекта, отмечаем, что неясно решение о тайном голосовании, при том, что в соответствии с ч. (2) ст. 35 Кодекса о выборах постановления советов и бюро принимаются открытым голосованием большинством голосов их членов и подписываются председателем и секретарем.

Комиссия также не считает убедительными выводы, приведенные в п. 2)-4), по составлению подписных листов для их отклонения. Таким образом, в отношении аргумента в п. 2), согласно которому из всего 10 сборщиков инициативной группы по сбору подписей в поддержку г-на Наук Леонида фактически работали 3 человека, подчеркиваем, что в Положении не предусмотрено в качестве обязательного условия, что все зарегистрированные члены должны собирать подписи, а в п. 13 Положения говорится, что правом осуществлять сбор подписей обладают члены инициативной группы, поддерживающие кандидата в депутаты в одномандатном округе, не предусматривая каких-либо ограничений в этом отношении.

Также не принимаются в расчет ни один из аргументов, приведенных в п. 3)-4), согласно которым 20 подписных листов из 35 представленных были подписаны одним сборщиком либо, что 29 декабря 2018 года одним сборщиком было собрано 370 подписей из разных населенных пунктов одномандатного округа № 13, г. Резина, что абсолютно невозможно осуществить одним сборщиком. В п. 25-26 Положения устанавливается, что лицо, осуществляющее сбор подписей, на каждом подписном листе расписывается в подтверждение того, что подписи собраны им лично и что личность граждан, включенных в подписные листы, проверена им лично и т.д.

Ограничение количества подписных листов, в которые сборщик может собирать подписи, не предусмотрено в Положении, поэтому не может быть приведено в качестве аргумента. Кроме того, Положение не устанавливает в качестве требования конкретное количество подписей, собираемое за определенный промежуток времени сбора, это остается под ответственностью сборщика в установленном Положением порядке.

В связи с этим отмечаем, что при сборе подписей инициативные группы имеют право использовать различные стратегии по сбору подписей, такие как: от двери к двери, централизованный сбор, созыв поддерживающих кандидата лиц в конкретное время и место, все это зависит от стратегии политической партии и ее территориальной организации.

Что касается аргумента в п. 6), якобы подписные листы под номерами 007281 – 007284 заполнены одним почерком, согласно п. 18 Положения, лицо, поддерживающее кандидата, лично вносит свои персональные данные в подписной лист, а в случае невозможности по объективным причинам лично внести требуемые данные, таковые вносятся членом инициативной группы с учетом, что подпись в подписном листе проставляется лично поддерживающим кандидата лицом либо его уполномоченным представителем, а в графе «Примечание» об этом делается отметка в соответствии с пп. j) п. 18 Положения. В случае отсутствия отметки в графе «Примечание», подписи считаются недействительными.

Что касается аннулирования 33 подписных листов (007266-007295, 032605-032607) из 35 представленных ввиду того, что были внесены коррективы в графе «Примэрия села (коммуны) / города (муниципия)», отмечаем следующее.

Порядок составления подписных листов и сбора подписей предусмотрен в ст. 47-48 Кодекса о выборах и Положении о порядке составления, представления и проверки подписных листов.

В результате проверки подписей было установлено, что 765 подписей из 973 действительны и следовательно отвечают требованиям, предусмотренным в ч. (1) ст. 86 Кодекса о выборах.

Сбор подписей проводился после регистрации инициативной группы, как это предусматривает пп. а) п. 15 Положения.

Серийный номер подписных листов, выданных инициативной группе, соответствует серийному номеру подписных листов, представленных в ООИС № 13 г. Резина. Уточняем, что каждому одномандатному совету выдается определенное количество подписных листов, а серийный номер каждого подписного листа является последовательным и неповторимым. Соответственно, методом исключения, подписные листы, выданные ООИС № 13 г. Резина являются подписными листами, предназначенными для сбора подписей в одномандатном округе Резина, а не в другом округе.

Дополнительно, не могут считаться «исправлением» коррективы, сделанные в графе «Примэрия села (коммуны) / города (муниципия)», так как никакая другая запись не была сделана. Следовательно, внесенные коррективы в 33 подписных листах из 35 представленных в графе «Примэрия села (коммуны) / города (муниципия)» должны быть пересмотрены, если эти коррективы не повлияли на волю подписавших листы лиц, учитывая, что их подписи в этих листах действительны.

В силу изложенного и на основании ч. (2) ст. 18, ч. (2) ст. 35, ст. 47-48, ст. 86 Кодекса о выборах, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, и пп. b) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Удовлетворить жалобу.

2. Признать полностью утратившим силу постановление № 14 от 9 января 2019 года ООИС № 13 г. Резина, которым была отклонена регистрация г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина, на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года.

3. Обратиться к ООИС № 13 г. Резина с требованием пересмотреть ходатайство о регистрации г-на Наук Леонида в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина, на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года, в контексте констатаций Центральной избирательной комиссии, изложенных в преамбуле настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                                                  Алина РУССУ

СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                                               Вячеслав АГРИГОРОАЕ

Кишинэу, 14 января 2019 г.

№ 2082.