ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе № CEC-10AP/79 от 24 февраля 2019 года г-на Григоре Кобзак,
кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны
избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS»
в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть
24 февраля 2019 года г-н Григоре Кобзак, кандидат в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть, подал в Центральную избиарательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10AP/79, в которой требует:
-
полностью удовлетворить жалобу;
-
полностью признать утратившим силу постановление № 46 от 22 февраля 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 38, мун. Хынчешть «О внесении изменений в постановление № 19 от 18 февраля 2019 года об образовании избирательных участков ООИС № 38»;
-
вынести новое постановление об отклонении предложения органа местного публичного управления I-го уровня мун. Хынчешть об изменении границ избирательных участков с позиции № 1 и до позиции № 5 мун. Хынчешть на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года.
В обоснование своей жалобы автор утверждает, что постановлением № 46 от 22 февраля 2019 года, принятым одномандатным окружным избирательным советом № 38, мун. Хынчешть (далее – ООИС № 38) явно нарушаются положения ч. (2) ст. 30 Кодекса о выборах, согласно которой избирательные участки образуются окружными избирательными советами в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) не позднее чем за 35 дней до дня выборов. Также отмечает, что, исходя из приведенной правовой нормы, для выборов любого уровня и республиканских референдумов избирательные участки образуются в те же сроки.
В возражении, поданном в Комиссию 24 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/79/R, ООИС № 38 считает жалобу необоснованной и требует ее отклонить по следующим причинам.
ООИС № 38 ссылается на ст. 29 Кодекса о выборах, отметив, что в соответствующей статье перечислены полномочия окружного избирательного совета, а в соответствии с п. l) этой же статьи совет осуществляет и иные действия, связанные с организацией и проведением выборов, что означает, что этой нормой законодатель предоставил окружному избирательному совету право вносить изменения в изданные акты с учетом наивысшего интереса избирателя, а именно дать ему возможность выразить свое основополагающее право, предусмотренное Конституцией Республики Молдова.
Согласно содержанию возражения, совет внес изменения в постановление № 19 от 18 января 2019 года «Об образовании избирательных участков» на основании распоряжения № 027 от 22 февраля 2019 года об изменении распоряжения № 010 от 18 января 2019 года об образовании избирательных участков, изданных временно исполняющим обязанности примара мун. Хынчешть, г-жой Зинаидой Буруянэ, а поправки были необходимы для приведения данных из этого распоряжения в соответствие с данными из Государственного регистра избирателей, что приведет к устранению существующих ошибок.
Таким образом, с целью устранения несоответствий, которые могли бы ограничить право избирателей выражать свой выбор и обеспечить осуществление ими права голоса в пределах территориальной зоны избирательных участков, к которым они причислены, на основании распоряжения № 027 от 22 февраля 2019 года временно исполняющего обязанности примара мун. Хынчешть, ООИС № 38 принял обжалуемое постановление.
Рассмотрев материалы спора, Комиссия констатирует следующее.
В ч. (1) ст. 71 Кодекса о выборах предусмотрено, что Избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия/бездействие и постановления избирательных советов и бюро, действия/бездействие конкурентов на выборах. Обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб по поводу действий/бездействия конкурентов на выборах, поданных непосредственно в судебную инстанцию, и жалоб, относящихся к реализации избирательного права или управлению выборами, поданных в избирательное бюро в день выборов.
Согласно части (2) этой же статьи, жалобы относительно организации и проведения выборов рассматриваются избирательными органами с соблюдением иерархии этих органов.
В отношении срока подачи жалоб, в ч. (1) ст. 72 Кодекса о выборах предусмотрено, что действия/бездействия и постановления избирательных органов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня совершения действия/выявления бездействия или принятия постановления. Таким образом, Комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы. В ч. (2) ст. 73 Кодекса о выборах предусмотрено, что жалобы на действия/бездействия и постановления окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро рассматриваются в течение трех календарных дней со дня их подачи, однако не позднее дня выборов.
В целях выяснения всех обстоятельств, повлекших за собой изменение границ избирательных участков № 38/1 – 38/5 мун. Хынчешть и учитывая, что обжалуемое постановление было принято на основании ходатайства примэрии мун. Хынчешть, Комиссия попросила примэрию в своем письме от 24 февраля 2019 года прояснить ситуацию, описанную в жалобе.
В своем письме от 25 февраля 2019 года, подписанном временно исполняющим обязанности примара, примэрия мун. Хынчешть объяснила, что регистратор из примэрии, авторизованный обрабатывать данные из Государственного регистра избирателей, не проверил данные из проекта распоряжения № 010 от 18 января 2019 года «Об образовании избирательных участков» с данными из Государственного регистра избирателей, соответственно, не обновлялись и не сверялись данные из информационной системы с текстом распоряжения.
В ответе временно исполняющего обязанности примара говорится, что после констатации расхождений, примэрия мун. Хынчешть распорядилась провести дополнительное рассмотрение и приведение данных из распоряжения в соответствие с данными Государственного регистра избирателей, приняв в этом отношении распоряжение № 027 от 22 февраля 2019 года об изменении Распоряжения № 010 от 18 января 2019 года об образовании избирательных участков.
В содержании ответа временно исполняющий обязанности примара заявляет, что согласно положениям ч. (1) ст. 44 Кодекса о выборах, составленные на основе Государственного регистра избирателей списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка, а в своей деятельности участковые избирательные бюро руководствовались списками избирателей в соответствии с информацией из Государственного регистра избирателей, разосланные избирателям приглашения были заполнены на основе информации, содержащейся в списках.
Дополнительно, отмечает, что внесение изменений не помешало работе участковых избирательных бюро, а избиратель был проинформирован о месте голосования в течение 10 дней до дня выборов путем приглашения на голосование.
Образование избирательных участков и участковых избирательных бюро имеет правовое основание в ст. 30 Кодекса о выборах. Таким образом, согласно ч. (1) этой статьи для проведения голосования и подсчета голосов избирательные округа делятся на избирательные участки. Часть (2) этой же статьи предусматривает, что избирательные участки образуются окружными избирательными советами в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) не позднее чем за 35 дней до дня выборов. При проведении выборов любого уровня и республиканских референдумов избирательные участки образуются в тот же срок. Помещения избирательных участков подбираются, как правило, в зданиях, находящихся в публичной собственности, и оборудуются таким образом, чтобы облегчить доступ в них пожилым людям и лицам с физическими недостатками.
На основании ч. (6) ст. 30 Кодекса о выборах окружной избирательный совет нумерует избирательные участки в своем округе, предоставляет информацию о границах каждого избирательного участка, месте нахождения участковых избирательных бюро, месте голосования и порядке осуществления связей с избирательными бюро.
Исходя из выше изложенных норм и на основании Распоряжения № 010 от 18 января 2019 года временно исполняющего обязанности примара мун. Хынчешть, г-жи Зинаиды Буруянэ, об образовании избирательных участков, ООИС № 38 принял постановление № 19 от 18 января 2019 года «Об образовании избирательных участков».
В письме под № 02/1-24/99 от 22 февраля 2019 года примэрия мун. Хынчешть обратилась в ООИС № 38 с просьбой изменить границы избирательных участков в соответствии с Распоряжением № 027 от 22 февраля 2019 года.
В соответствии с п. d) ст. 29 Кодекса о выборах окружной избирательный совет рассматривает сообщения органов местного публичного управления, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов.
В связи с этим, после рассмотрения поступившего обращения ООИС № 38 принял постановление № 46 от 22 февраля 2019 года «О внесении изменений в постановление № 19 от 18 февраля 2019 года об образовании избирательных участков ООИС № 38», которым были изменены границы избирательных участков из позиций № 1-5 постановления.
Согласно ч. (1) ст. 44 Кодекса о выборах, составленные на основе Государственного регистра избирателей списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства или место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по одному избирательному участку. Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного участка по месту нахождения.В ч. (9) этой же статьи предусмотрено, что не позднее чем за 22 дня до дня выборов Центральная избирательная комиссия передает органам местного публичного управления /дипломатическим представительствам или консульствам списки избирателей в трех официальных экземплярах, имеющих на каждой странице оттиск печати и другие знаки защиты. Два экземпляра списков незамедлительно передаются участковому избирательному бюро, а один экземпляр хранится в примэрии/дипломатическом представительстве или консульстве.
В соответствии с ч. (1) ст. 45 Кодекса о выборах списки избирателей вывешиваются в помещениях избирательных участков за 20 дней до дня выборов, а также размещаются на сайте Центральной избирательной комиссии. Один экземпляр списков хранится в примэрии. Не позднее чем за 20 дней до дня выборов избирателям сообщается посредством всех возможных средств связи (средства массовой информации, телефон, афиши, Интернет) место нахождения избирательного участка, на котором они могут голосовать.
Образование избирательных участков осуществляется исключительно посредством предложений примаров городов (муниципиев), секторов и сел (коммун) в соответствии с ч. (2) ст. 30 Кодекса о выборах, которая применяется также и в случае их изменения. Следовательно, после выявления имеющихся расхождений между границами избирательных участков № 38/1 – 38/5 из мун. Хынчешть и данными из Государственного регистра избирателей, их устранение входит в исключительную компетенцию органа местного публичного управления.
Наряду с этим, согласно п. 6 Положения о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2674 от 25 сентября 2014 года, распределение избирателей по избирательным участкам осуществляют регистраторы из состава органов местного публичного управления, которые наделены такими полномочиями, в порядке, предусмотренном Положением о Государственном регистре избирателей, утвержденным постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 года.
В п. 32 Положения о Государственном регистре избирателей установлена ответственность регистратора за точность и правильность вносимых изменений и осуществляемых обновлений в рамках своей компетенции, в противном случае несет ответственность за несоблюдение норм вышеупомянутого Положения.
Согласно п. 33 Положения о Государственном регистре избирателей, одним из полномочий регистратора является прикрепление адреса/улицы к тому или иному избирательному участку и их изменение.
В то же время отмечается, что до сих пор не было зарегистрировано никаких жалоб в отношении содержания списков избирателей на избирательных участках № 38/1 – 38/5 из мун. Хынчешть, при том, что избиратели имеют право оспаривать их невключение или исключение из списка, а также допущенные неточности в указании данных о них либо о других избирателях не позднее дня, предшествующего дню выборов, в соответствии с ч. (2) ст. 45.
Дополнительно, указывается, что данная поправка не нарушает права кандидата по одномандатному округу быть избранным и даже по общенациональному округу, поскольку он баллотируется по округу, а не по определенному избирательноу участку.
В силу изложенных причин и на основании ч. (2) ст. 18, ст. 29, ст. 30, ст. 44-45, ч. (1)-(2) ст. 71, ч. (1) ст. 72, ч. (2) ст. 73 Кодекса о выборах, Положения о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2674 от 25 сентября 2014 г., Положения о Государственном регистре избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 г., и пп. а) п. 26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отклонить как необоснованную жалобу № CEC-10AP/79 от 24 февраля 2019 года г-на Григоре Кобзак, кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» в одномандатном округе № 38, мун. Хынчешть.
2. Оставить в силе постановление № 46 от 22 февраля 2019 года Одномандатного окружного избирательного совета № 38, мун. Хынчешть «О внесении изменений в постановление № 19 от 18 февраля 2019 года об образовании избирательных участков ООИС № 38».
3. Обратить внимание г-на Минаев Алексея, регистратора в примэрии мун. Хынчешть о необходимости соблюдения Положения о Государственном регистре избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 г.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Алина РУССУ
СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вячеслав АГРИГОРОАЕ
Кишинэу, 27 февраля 2019 г.
№ 2405.